俞國(guó)行：嚴(yán)肅認(rèn)真切實(shí)抓好全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作等

俞國(guó)行：嚴(yán)肅認(rèn)真切實(shí)抓好全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作

2006年4月6日。省人大常委會(huì)召開(kāi)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議，對(duì)即將在全省范圍開(kāi)展的安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查進(jìn)行動(dòng)員部署。省人大常委會(huì)副主任俞國(guó)行主持會(huì)議并對(duì)這次執(zhí)法檢查提出要求，省人大常委會(huì)副主任葉榮寶代表省人大常委會(huì)對(duì)這次執(zhí)法檢查工作作了動(dòng)員講話，省人民政府副省長(zhǎng)金德水代表省人民政府，就各級(jí)政府配合人大執(zhí)法檢查、接受人大監(jiān)督、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾提出了要求。

一是要警鐘長(zhǎng)鳴，在思想認(rèn)識(shí)上高度重視安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。最近，中共中央政治局以國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)為內(nèi)容進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話。他指出，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。總書記的重要講話，充分說(shuō)明我們這次開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查選題是準(zhǔn)的，也充分表明今年執(zhí)法檢查任務(wù)更重、要求更高。當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，重特大安全事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。浙江在執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)上的問(wèn)題也不少。我們要緊密結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)總書記講話的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確工作要求，高度重視這次執(zhí)法檢查工作。

二是要嚴(yán)肅認(rèn)真。切實(shí)抓好執(zhí)法檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)。首先是要形成工作合力。安全生產(chǎn)問(wèn)題面廣量大，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，需要全省各級(jí)形成合力、共同努力。采取上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，這是省人大多年來(lái)所堅(jiān)持的好做法。這次會(huì)議后，希望市縣人大根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體可行的檢查方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)政府要按照省政府的工作要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，著力解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。其次是要把握工作重點(diǎn)，講究檢查實(shí)效。各地要從自己的實(shí)際出發(fā)，抓好重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，在檢查中要堅(jiān)決糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為；堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度；認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；同時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化。

三是要重視法治。著力提高安全生產(chǎn)的法治化水平。法治是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的治本之策。提高安全生產(chǎn)的法治化水平，既要有完善的法規(guī)體系，又要嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施。今年省人大常委會(huì)部署的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是與制定安全生產(chǎn)條例和道路交通安全法實(shí)施辦法兩者結(jié)合起來(lái)的，這樣做的目的是要在安全生產(chǎn)問(wèn)題上加強(qiáng)法制，推進(jìn)法治。道路交通安全法實(shí)施辦法最近這次常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)。各地在執(zhí)法檢查中要認(rèn)真宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，增強(qiáng)政府、企業(yè)和全社會(huì)的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)和扎實(shí)推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

葉榮寶：提高認(rèn)識(shí)把握重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查深入開(kāi)展

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)晨安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要意義

(一)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“十五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)總量已突破萬(wàn)億元大關(guān)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。但我們也應(yīng)清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，其中突出一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，表現(xiàn)在：一是事故總量和死亡人數(shù)居高不下，損失嚴(yán)重。二是部分行業(yè)領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)，觸目驚心。三是許多行業(yè)事故隱患嚴(yán)重，讓人寢食難安。科學(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展，以人為本首先是以生命為本。這次執(zhí)法檢查的重要目的，就是督促政府及有關(guān)部門切實(shí)樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)，將發(fā)展與平安有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正做到促一方發(fā)展、保一方平安。

(二)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是貫徹依法治國(guó)方略的客觀要求。安全生產(chǎn)法律法規(guī)被稱為“血鑄的條文”，件件法律、款款條文都直接關(guān)系人民群眾的切身利益，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“保護(hù)神”。近年來(lái)，因安全意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法力度不大而造成的安全生產(chǎn)事故不勝枚舉。各級(jí)政府及有關(guān)部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，一定要深刻吸取血的教訓(xùn)，將加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作放到極端重要的位置。我們要通過(guò)檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門依法行政，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格守法，努力將安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

(三)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)監(jiān)督的重要內(nèi)容。今年開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，將從解決當(dāng)前我省安全生產(chǎn)最緊迫、人民群眾呼聲最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理和道路交通的安全情況，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，推進(jìn)建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、全面把握安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和原則要求

(一)明確指導(dǎo)思想。要以黨的十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)法制意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門依法行政、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，為建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出努力。

(二)突出檢查重點(diǎn)。這次執(zhí)法檢查的范圍，主要是2005年以來(lái)我省貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的情況。重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理和道路交通的安全情況。著重檢查：一是開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育情況，各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度；二是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任以及預(yù)防和處理事故措施的落實(shí)情況；三是安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入情況；四是各級(jí)政府及其有關(guān)行政主管部門執(zhí)法力度，特別是重大案件的查處情況。

(三)把握工作安排。整個(gè)執(zhí)法檢查分四個(gè)階段進(jìn)行。

一是宣傳學(xué)習(xí)階段。各地要廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員各行業(yè)關(guān)注安全生產(chǎn)工作，形成一定聲勢(shì)，為執(zhí)法檢查營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是自查自糾階段。4月中旬至5月下旬，各級(jí)政府及有關(guān)行政主管部門要根據(jù)省人大常委會(huì)的部署和省政府的要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，開(kāi)展自查自糾工作。要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出解決措施，加強(qiáng)整改，做到邊查邊改。

三是實(shí)地檢查階段。6月上中旬，在各地自查的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)將組織由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組，赴各市進(jìn)行檢查。下旬，省人大常委會(huì)主任會(huì)議將聽(tīng)取各檢查組檢查情況匯報(bào)，研究形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

四是督促整改階段。7月份，省人大常委會(huì)會(huì)議將聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告、省人大常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的報(bào)告。根據(jù)執(zhí)法檢查和委員們審議中提出的意見(jiàn)和建議，向省政府反饋，提出整改要求，并進(jìn)行跟蹤督查。

(四)堅(jiān)持四個(gè)原則。

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過(guò)程中，各級(jí)人大常委會(huì)都要牢固樹(shù)立黨的觀念、大局觀念，把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨委報(bào)告，確保執(zhí)法檢查始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。

二是必須堅(jiān)持以人為本。要廣泛聽(tīng)取民聲，充分反映民意，圍繞人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，集中力量，抓住關(guān)鍵，切切實(shí)實(shí)解決一些突出問(wèn)題。讓廣大人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

三是必須堅(jiān)持依法辦事。堅(jiān)持依法辦事，既保證這次執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又保證人大工作既不失職、也不越權(quán)。

四是必須堅(jiān)持實(shí)事求是。執(zhí)法檢查既要充分肯定近年來(lái)各地、各部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的工作和經(jīng)驗(yàn)，又要客觀反映存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；既要深入分析深層次原因，又要提出符合我省實(shí)際、切實(shí)有效的意見(jiàn)建議。

三、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的深入開(kāi)展

政府及其有關(guān)部門要按照檢查通知的規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極配合人大做好執(zhí)法檢查工作。

一是做好一篇宣傳文章。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要全面發(fā)動(dòng)，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好安全生產(chǎn)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念。各級(jí)新聞單位要積極配合，采取多種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高人民群眾的安全生產(chǎn)法制意識(shí)、事故防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，真正營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。

二是緊扣一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府及其有關(guān)部門要廣泛征求其他行政部門和行政相對(duì)人的意見(jiàn)，梳理與分析行政執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。要將自查自糾工作與日常執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自查自糾工作，提高業(yè)務(wù)工作水平和行政執(zhí)法能力。

三是研究一套監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)這次執(zhí)法檢查，要努力探索研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。目前，政府及其有關(guān)部門不斷探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，在健全與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作等方面做了大量的工作。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安全生產(chǎn)的新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的很多具體環(huán)節(jié)與政策措施都有待進(jìn)一步探索研究。政府及其有關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向執(zhí)法檢查組反映情況，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

金德水：認(rèn)真做好各項(xiàng)工作確保安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查取得實(shí)效

為了把省人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的部署和要求落到實(shí)處，省政府辦公廳將專門下發(fā)文件，作出具體布置。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，同時(shí)借這次執(zhí)法檢查的東風(fēng)，推動(dòng)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，解決實(shí)際問(wèn)題，確保執(zhí)法檢查工作取得實(shí)效。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把接受和配合做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓．各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)匯報(bào)近年來(lái)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，既要匯報(bào)所做的工作及取得的成效，更要實(shí)事求是匯報(bào)當(dāng)前存在的問(wèn)題以及下一步整改的措施；不僅要請(qǐng)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表視察安全生產(chǎn)工作做得好的地區(qū)和單位，更要請(qǐng)他們檢查安全生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，揭露問(wèn)題和矛盾，做到不隱瞞、不掩飾、不護(hù)短。

二是切實(shí)做好自查工作。自查是這次執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)照安全生產(chǎn)法、消防法、交通安全法和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出檢查重點(diǎn)和主要內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展自查。在全面自查的同時(shí)，重點(diǎn)要抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等事故高發(fā)、隱患較多的行業(yè)和領(lǐng)域安全情況的自查工作。通過(guò)自查，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，切忌自查工作走過(guò)場(chǎng)、表面化。

三是切實(shí)抓好整改工作。各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位在這次執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)檢查組或者本單位自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不要等整個(gè)檢查活動(dòng)結(jié)束之后再進(jìn)行整改，而是要寓整改于整個(gè)檢查過(guò)程之中，邊查糾邊整改，有一起整改一起，及時(shí)整改，及時(shí)糾正，對(duì)一時(shí)難以整改的，也要制訂整改方案，限期整改。對(duì)檢查組提出的每一個(gè)問(wèn)題和建議，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行研究和落實(shí)，并將整改和處理結(jié)果及時(shí)予以反饋，做到件件有答復(fù)，事事有回音。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要以這次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，三是進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，四是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，更好地貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。