關于《浙江省安全生產條例（草案）》等三件法規草案以及杭州市、寧波市兩件報批法規修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省安全生產條例(草案修改稿)》、《浙江省蠶種管理條例(草案修改稿)》、《浙江省促進中小企業發展條例(草案修改稿)》，杭州市人大常委會報請批準的《杭州市城市房屋使用安全管理條例》以及寧波市人大常委會報請批準的《寧波市城市房屋規劃管理條例》等法規，進行了分組審議。委員們認為，安全生產條例草案、蠶種管理條例草案和促進中小企業發展條例草案經多次征求意見和修改，內容比較成熟，杭州、寧波報批的法規也符合法律、法規規定，建議本次會議分別予以通過或批準。同時，委員也提出了一些修改意見。7月27日下午，法制委員會召開會議，根據委員的意見，對上述法規草案和批準文本草案進行了研究，提出了修改建議。委員審議意見和法委提出的修改建議已于7月28日上午向主任會議匯報，主任會議作了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省安全生產條例(草案修改稿)》

1、草案修改稿第二條規定，有關法律、法規對消防安全、道路交通安全、特種設備安全等另有規定的，適用其規定。根據委員意見，建議在特種設備安全后增加“職業衛生安全”的內容。

2、根據委員意見，建議將草案修改稿第八條修改為：“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。”

3、有的委員提出，應當增加各級人民政府和相關部門對涉及安全生產事項實施行政許可的相關規定。為此，建議增加一條，作為第三十三條，規定：“縣級以上人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門，應當依照《中華人民共和國行政許可法》和其他有關法律、法規的規定對涉及安全生產的事項實施行政許可。”

4、有的委員提出，草案修改稿第五十條第五項對機械沖壓設備的生產經營單位未按照規定安裝和使用安全防護裝置，以及未按照規定對機械沖壓設備進行定期檢驗、檢測行為的罰款金額過低。為此，建議單列一條，作為第五十五條，并將罰款金額提高到“可以并處五千元以上五萬元以下的罰款”。

二、關于《浙江省蠶種管理條例(草案修改稿)》

1、由于我省個別地方蠶業是由林業主管部門負責管理，為了不影響現有行政管理體制，建議在第四條第一款農業行政主管部門中的“農業”后增加“(蠶業，下同)”幾個字。

2、根據委員意見，建議將第二十條第二款中的“高氟、高硫”修改為“氟、硫”。

3、根據委員意見，建議將第二十一五條第一款中“需要使用低于質量標準蠶種的”修改為“需要使用孵化率等檢驗指標低于質量標準的蠶種的”。

4、根據委員意見，建議在第三十三條第一款“依法給予行政處分”后增加“構成犯罪的，依法追究刑事責任”一句。

三、關于《浙江省促進中小企業發展條例(草案修改稿)》

l、有的委員提出，促進中小企業發展不僅要從正面支持和服務，也要引導中小企業注重保護環境、節約資源，走科學發展道路，為此，建議在總則第一條中增加“引導中小企業以科學發展觀為指導”的內容。

2、草案修改稿第二十四條第一款規定，中小企業應當積極采用國際標準、國外先進標準。有的委員提出，國際標準、國外先進標準并非強制性標準，應當由企業自主決定是否采用，為此，建議將該規定修改為“引導中小企業積極采用國際標準、國外先進標準”。

3、有的委員提出，草案修改稿第四十五條第一款關于“鼓勵社會各界對中小企業教育培訓事業提供資助和捐贈”的規定，實際意義不大；第四十六條關于“各級人民政府應當鼓勵和引導各種社會力量建立健全多層次多形式的社會化服務體系”的規定，無太多實質性內容，且其他條款已體現這一精神。為此，建議刪去這兩處規定。

4、草案修改稿第五十四條規定，各級人民政府及有關部門依法進行的檢查、檢驗，不得妨礙中小企業正常的生產、經營活動。鑒于該內容在相關法律、法規中已有規定，根據委員意見，建議刪去該條規定。

此外，根據委員意見還對個別文字和條文順序作了修改。

對杭州和寧波兩市人大常委會報批的兩件地方性法規，委員們沒有提出合法性方面的意見，未作修改。

我的說明完了，謝謝!