關(guān)于《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2006年3月，省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)。會(huì)后，法制委員會(huì)將草案印發(fā)各級(jí)人大常委會(huì)、省有關(guān)部門(mén)、省人大代表和地方立法專(zhuān)家?guī)觳糠謱?zhuān)家征求意見(jiàn)。同時(shí)列金華、杭州、江蘇等地調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、人大代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的意見(jiàn)；對(duì)條例草案中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)到科技廳、國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、人民銀行杭州市中心支行等單位聽(tīng)取意見(jiàn)。6月26日，法委與財(cái)經(jīng)委就立法調(diào)研修改情況進(jìn)行了研究和溝通。6月30日，召開(kāi)了財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、工商、銀行等19個(gè)省有關(guān)部門(mén)單位座談會(huì)，進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)。

根據(jù)委員和財(cái)經(jīng)委及各地、各方面的意見(jiàn)，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了多次研究、修改。7月10日，法制委員會(huì)舉行會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于立法宗旨。自主創(chuàng)新是中小企業(yè)活力所在。為貫徹中央和省委有關(guān)推動(dòng)自主創(chuàng)新的精神，建議在草案第一條中增加“促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新”的內(nèi)容(草案修改稿第一條)。同時(shí)，將自主創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、資本結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，作為立法宗旨和理念，作為一條主線貫穿在條例的始終。

二、關(guān)于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入。草案第七條規(guī)定，對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)，可以降低注冊(cè)資本金限額，并允許分期到位。財(cái)經(jīng)委和有的部門(mén)提出，該規(guī)定不符合公司法注冊(cè)資本法定原則，修收后的公司法已大幅度降低了準(zhǔn)入條件。為此，建議刪去該內(nèi)容。

三、關(guān)于中小企業(yè)建設(shè)用地。在調(diào)研中，很多地方反映，浙江土地后備資源有限，應(yīng)當(dāng)有效提高現(xiàn)有十地利用率。為此，建議將草案第十條修改為：各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排必要的中小企業(yè)建沒(méi)用地，采取利用原有存量建設(shè)用地、閑置廠房和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)等多種形式，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，根據(jù)委員和省土管部門(mén)的意見(jiàn)，建議增加一條內(nèi)容：支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或者轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)使用，并可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策(草案修改稿第十—條、第十二條)。

四、關(guān)于推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)品牌意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力，是這次修改的重點(diǎn)。根據(jù)中央和省委有關(guān)推動(dòng)自主創(chuàng)新文件的規(guī)定，建議增加縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；支持中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)中小企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平等內(nèi)容(草案修改稿第十六條、第二十條、第二十一條)。

五、關(guān)于中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓。鑒于我省中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，屢遭各種非關(guān)稅壁壘限制和反傾銷(xiāo)指控。為此，建議增加規(guī)定：中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)各種質(zhì)量認(rèn)證，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。同時(shí)，建議增加建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，為中小企業(yè)及時(shí)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施提供服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容(草案修改稿第二十四條、二十八條)。

六、關(guān)于中小企業(yè)資金支持。草案第三章對(duì)各級(jí)人民政府安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。財(cái)經(jīng)委和有的地方提出，各級(jí)人民政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金是必要的，并且希望省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金能夠根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況逐步有所增加。經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在修改中增加了這方面內(nèi)容(草案修改稿第二十九條第一款)。

此外，對(duì)草案部分條款的文字和條款順序作了相應(yīng)的修改和調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案修改稿)》符合國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切合浙江實(shí)際，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議修改后通過(guò)。

以上報(bào)告和《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案修改稿)》，請(qǐng)予審議。