非法移民，你愛美國但美國愛你嗎？

眾所周知，被稱作“種族大熔爐”的美國是個典型的移民國家，移民歷史最早可以追溯到1620年。近400年來，美利堅民族已成為100多個民族的混合體，就連矗立在紐約的“自由女神像”也是在1886年從法國“移民”到美國的。可以毫不夸張地說，是移民造就了美國。可是，就在全世界移民浪潮不斷涌動的時候，美國卻漸漸收緊自己的移民政策，在2005年12月16日，這樣一個本就很平凡的日子，美國通過了最新的移民法，打破了以后無數個日子的寧靜，引發全美的抗議風暴。這項移民法主要是針對非法移民，在我們的概念里，非法的就是要被打擊被取締的，可是為什么那么多的非法移民會勇敢地走上街頭示威，而又有那么多的合法移民和社會組織同樣加入抗議的隊伍？僅僅是為了體現美國的民主嗎？還是，在合法和非法的準則上，美國或許沒有了一個大國應有的肚量，真的做得過份了呢？

一個普通移民家庭的不安

美國《新聞周刊》向人們展示了一個移民家庭的真實畫面，在這個家庭里，有合法移民，有非法移民，新的移民法帶給這個相親相愛的家庭的將是什么呢？

讓我們先來看一下這個家庭的情況吧。

厄瑪的母親瑪利亞·赫南德茲來自墨西哥東北部的雷諾薩市，當年她被丈夫拋棄，獨自撫養6個孩子。1986年，她非法穿越邊境進入美國得克薩斯州。此后的兩年里，瑪利亞拼命賺錢，多次往返于美國和墨西哥，把孩子們一個個帶到美國。

受益于美國1986、1996年頒布的移民法案，瑪利亞相繼為6個孩子取得了合法身份。現在的厄瑪已經不再是20年前穿越美墨邊境時充滿恐懼的小女孩，大學畢業的她成為堅定的抗議活動的組織者，現在是總部位于邁阿密的一個拉美裔民權組織的負責人。雷蒙多是厄瑪的妹妹伊塞拉的丈夫，是個非法移民。伊塞拉希望自己的公民身份能對丈夫取得合法身份有所幫助。如今，一家人都在為雷蒙多擔憂，伊塞拉擔心雷蒙多成為政府“打黑行動”的目標，害怕女兒會失去父親。“他早晚會被抓住。”厄瑪的長兄約格說，這種恐懼正在把人逼瘋。

這個家庭只是眾多美國移民家庭中的普通一個，它卻折射出一個事實：盡管從法律上定義一個移民是合法還是非法非常容易，但因為每個移民的經歷不同，一個家庭里可能既有合法者又有非法者。根據美國的法律，在美國出生的嬰兒即為美國公民，而不管他（她）的父母是否有合法公民身份，這就導致了非法移民和合法移民共存的家庭的出現。在厄瑪的兄弟姐妹、他們的配偶和子女中，既有在美國出生的“天然”的美國公民，有已經加入美國籍的移民，有取得了永久居留權的移民，當然也有非法移民。一項調查顯示，64%的非法移民的子女在美國出生，他們成為“天然”的美國公民。如果強制遣返非法移民，很多移民家庭或者被分裂，或者帶著家庭中 “天然”的美國公民回到祖籍。

這樣，我們便會明白，為什么美國近來的移民法改革會引發全美大規模的抗議行動。而且當美國眾議院去年12月通過新移民法案，非常明確地把非法移民看成罪犯看成國家的敵人時，很多家庭可能面臨的妻離子散的悲劇為所有既擁有合法移民又擁有非法移民的家庭敲響了警鐘，每個人都要為家庭而戰，因此沖突不可避免。

2005-12-16

參議院通過苛刻的新移民法案

美國國會眾院院會經過兩天的激烈辯論，以239：182票，最后表決通過嚴苛的移民法案。法案將取消移民抽簽，增加巡邊執法人員。逾期在美居留的外國人，將視為觸犯聯邦刑事罪，可判一年刑期。規定所有雇主須查驗現任及新進員工是否具合法身分，加重對雇用非法移民雇主的民事及刑事懲罰，將最低罰款從目前的250元大幅提高為5000元。要求軍方使用無人飛機巡邊；要求國防部于半年內提出軍方如何協助偵查非法移民的計劃。法案規定在美國西南邊界偷渡死亡最多的地段，修筑如同圣地亞哥與墨西哥交界的邊墻，加州、德州、新墨西哥州、亞歷桑那州都將筑墻美國國內安全部并須研究在美國北疆筑墻的可行性。法案不包括“臨時工人計劃”，也不包括剝奪非法移民在美出生子女的公民權。

2006-3-24

美國各地爆發了反對集會并持續數日

美國各地24日爆發了反對打擊非法移民法案的集會，數萬名示威者走上街頭。洛杉磯、菲尼克斯城和亞特蘭大市等地的示威者組織了學校罷課、工人罷工、游行等活動。接下來的數字更讓人觸目驚心：僅3月25日在洛杉磯市中心抗議游行的民眾已超過50萬人。有20所學校的學生罷課參加抗議活動。27日，數萬名學生、外國移民及其支持者走上美國各地街頭舉行示威活動，在美國首都華盛頓，大約1000名外國移民及其支持者在一些宗教界人士帶領下在國會山附近舉行抗議活動，高呼“我們也是美國人”的口號。在外來移民比較集中的洛杉磯，至少8500名學生走出校門，抗議國會的這一法案。據稱，從西部的洛杉磯、薩克拉門托、鳳凰城到東南部的亞特蘭大；從中西部的丹佛到東部北卡羅來納州的夏洛特，總共有44個城市150萬人參加游行，創下美國近年來游行示威最大規模。

2006-3-27

美國參議院對法案進行溫和修改

相比眾議院通過的議案要寬松很多，新議案主張加強邊境巡邏，并為那些目前生活在美國的一千多萬非法移民和外來勞工提供身份合法化的機會，讓他們有機會獲得美國公民身份。這項新移民議案去掉對非法移民進行犯罪懲罰的條款，對政策的連續性有幫助，也有利于美國外來移民政策的穩定。

2006-4-6

參議院兩黨領袖對修正案達成妥協

如果該法案最后獲得通過，身在美國的數百萬非法移民將有機會取得合法身份，并申請美國國籍。根據這項法案，美國政府將制訂一項“臨時工人計劃”，若這法案獲得通過，在美居留的1100萬非法移民中將有大約7百萬人可得合法身份。

2006-4-7

新移民法修正案被參議院投票否決

在7日晚的表決中，參議院議員以60票對38票否決了備受千萬移民注意的這個議案。這意味著新法案必須再經過修訂。接下來的兩個星期美國國會將要休假，目前還不清楚參議院何時才會提出另外一份修訂議案來辯論。

2006-4-9

10個州將近50萬人聚集游行

大約20萬美國得克薩斯州民眾舉行游行活動，反對國會的這項決議。警方估計當天約有35萬至50萬人參加了游行活動。抗議者們身穿象征和平的白色衣服，擠滿了市中心的大街小巷。他們揮舞著美國國旗，用西班牙語高喊:“是的，我們可以！”

2006-4-10

90個城市爆發200萬人示威浪潮

4月10日恰逢美國“移民權利行動日”，全美90個城市爆發新的示威浪潮，有200萬包括華人在內的各族裔移民參與。單單在紐約當天上街參加游行集會的人數就有數萬，其中華人估計有3000，華裔民選官員、紐約州眾議員孟廣瑞和市議員劉醇逸等在華人的隊伍中。為了組織4月10日“移民權利行動日”游行，華人社區領袖和各機構的負責人在過去的幾天中鼓勵所有關心社區利益的人參加，口號是——僑胞不分來源，不分左右，不分省籍，不論身份，為美國的前途，為社區和移民的利益，共同參加抗議活動。

一系列新移民法引發的重大事件

移民法案在國會用了近兩年的時間，只完成了1/3的程序，距離送交總統簽署成為美國的法律還有2/3的路程，卻遭到了如此強烈的抵制和反對，這在美國歷史上是十分罕見的，讓我們來看一下這場艱難的法案修訂過程吧。

眾院法案

嚴厲打擊非法移民的越境和偷渡行為，懲罰雇傭非法移民的雇主。在美國與墨西哥邊界的三分之一地段修建柵欄和隔離帶，反對給非法移民在美國取得永久居住權。這是近年來美國最為嚴厲的移民法案。

布什“客工計劃”

提供一條合法途徑，使兩相情愿的美國雇主與外國勞工結成雇傭關系，以填補美國人不感興趣的就業崗位。通過減少試圖偷越國境者的人數，騰出執法人員集中對付刑事罪犯、毒品販子、恐怖分子。給未經登記的移民一種暫時身份，一旦為期3年的期限屆滿，客工必須重新申請新的身份。該計劃將使數百萬名從事低薪體力勞動的非法移民得以在限定時間內合法定居美國。

參院司法委修正案

非法移民可以通過合法渠道獲得在美國的永久居留權：非法移民繳納1000美元，可以獲得3年有效工作簽證，并可以在3年后更新。在總共6年的合法工作之后，如果此人沒有犯罪記錄，并學習英語，則可以再繳納1000美元申請永久工作身份居留美國。

參院兩黨領袖妥協方案

允許在美國境內居留5年以上的非法移民就地取得合法身份，并在滿足一定的條件后有可能成為美國公民。在美境內居留2年至5年的非法移民需短期回國，然后可申請工作簽證重新進入美國。在美國居留2年以下的非法移民必須離開美國。

一場曠日持久的法案修訂歷程

根據美國移民研究中心公布的一份移民人口統計數字顯示，美國的移民數量目前高達3400萬，約占美國總人口的12％，其中現有非法移民1200萬，其中墨西哥人占620萬，其它拉美國家的移民為250萬。非法移民中，有一半的人都沒有高中畢業文憑，它們在制造業的就業比例占20%，在飲食娛樂業占16%，在建筑業占13%，此外還有11%從事管理和專業技術工作，從事農業的只有4%。其中超過三分之二的非法移民主要居住在六個“非法移民”大州，它們是加利福尼亞州、德克薩斯州、佛羅里達州、伊利諾伊州、紐約州和新澤西州。

非法移民這種廉價勞動力遍布在美國的農業、建筑、酒店等行業，占美國勞動力總數的5％，在建筑、農業和清潔等一般美國人不愿從事的行業，其所占比例更大，填補了低時薪、白人和非裔都不愿從事的工作，已成為美國工商企業廉價勞動力的不可替代的重要來源。非法移民創造的產值達數千億美元，他們也會通過假的社會保障號碼和納稅人身份證納稅，2002年，非法移民的納稅總額為4630億美元，可是他們卻幾乎沒有享受什么服務。

總之，沒有非法移民，許多企業的成本會高漲，消費者支出會更多，美國經濟會更糟。但這群弱勢者沒有選票，現在成了替罪羔羊和出氣筒。

當事人非法移民的境況

美國的移民問題，既是一個政治問題，也是一個復雜的經濟問題。在移民問題上的立場，反映了不同的利益集團的不同要求。要了解移民問題為什么爭議這么大，關鍵要看誰受益，誰遭損。廉價的非法移民讓美國業主受益，一般美國工人吃虧，因為引進非法移民，一方面為美國的業主提供了廉價的勞動力；另一方面，廉價的勞動力的增加也進一步降低了勞動力價格，讓美國工人的平均工資水平無法提高。一般來說，按照美國的政治架構，眾議院代表的則是普通民眾的利益，白宮和參議院是美國工商界利益的代言人，這也解釋了為什么非法移民沒有投票權，但他們的利益卻在國會有眾多的維護者。所以，這次的較量主要就體現在眾議院（尤其是其中的共和黨保守派議員）和參議院、美國總統布什的碰撞上。

普通居民對非法移民不滿

《時代》雜志最近進行的一項民意調查顯示，82％的美國民眾認為政府沒有有效地制止非法移民入境，75％的人不愿意非法移民享有衛生、失業救濟等福利，51％的人更是表示，非法移民的子女不應被允許進入公立學校。

許多來自拉丁美洲的窮人自行來到美國，尋找實現夢想的機會。一些非法移民居住在距離墨西哥邊界約2400公里處的北卡羅來納州杜普林郡。在過去的30多年里，這個州的拉美裔人口增長了10倍。一些當地居民對新移民表示不滿。

“人們在這兒世代居住，而且一直納稅，新移民給他們造成了負擔。”

“讓他們合法進入美國。對于非法居留在這里的那些人，槍斃他們，把他們送上公共汽車，任意處置。讓他們見鬼去吧。”這代表了大多數普通美國民眾的聲音。因為，大量非法移民使得美國工人的平均工資水平無法提高，甚至面臨失業危險。那些只有高中學歷的美國人是非法移民的主要“買單”者，據哈佛大學一名經濟學家估計，外國勞動力的流入導致美國那些高中輟學者的收入減少了8％，并且在諸如飲食服務業、建筑業這些行業“搶”走了他們的工作。

共和黨鬧“內訌”

在共和黨的歷史中，如何對待非法移民一直是個讓人頭疼的問題。非法移民這種廉價勞動力遍布在美國的農業、建筑、酒店等行業，共和黨內代表工商界利益的勢力不希望這樣的勞動力來源被切斷。為此，許多說客對參議院司法委員會施加了壓力，這導致3月27日該委員會通過了比眾議院提交的溫和許多的法案。

對于美國總統布什來說，移民政策也一直讓他左右為難。布什一直堅持實施比較寬松的移民政策。這除了是代表工商界利益說話外，另一個目的是為共和黨保住西班牙裔選民。2004年的總統大選中，他成功地獲得了這一人群40％的選票，而這些人原本多是民主黨的支持者。

而共和黨保守派極力主張從重打擊非法移民也是基于政治上的考慮。不少民調顯示，超過半數的美國人反對給予非法移民合法身份。共和黨保守派一向視國家安全事務為其強項，因此迫切希望通過推出鐵腕政策強化這一形象。

在眾議院，走強硬路線的共和黨議員已經受到了不少壓力。事實上，共和黨內部對彌補兩派的裂痕非常著急，他們必須團結一致應對今年的中期選舉。

宗教界對移民問題的迥異態度

在移民問題上，教會與國會一樣，內部意見分歧非常大，2005年佩尤宗教和公共生活論壇的調查表明，美國有40%的白人福音派教徒、44%的非拉丁裔天主教教徒認為，外來移民勤奮工作，為美國作出了貢獻；然而，49%的白人福音派教徒、44%的非拉丁裔天主教教徒徒認為，移民同美國工人搶飯碗、住房和福利，是美國的包袱。

法案修改背后的利益之爭

洛杉磯紅衣主教羅杰·馬候尼于2006年3月22日在《紐約時報》上發表文章，呼吁教徒和教會人士拒絕執行反移民的眾議院的移民法案。該法案其中有一條規定，那些向非法移民提供人道援助的慈善機構，包括教會，將受到刑事處罰。

“教會對非法移民的同情和關心，對社會公正的關注，不應該受到懲罰，”普林斯頓大學人口研究所從事宗教和移民研究的瑪格瑞塔·穆尼博士告訴告訴《華盛頓觀察》周刊說，“參議院的議案不該像眾議院的議案那樣，將教會與那些人口走私者一視同仁。”穆尼對天主教會的立場表示支持，她認為馬候尼主教的行動有助于在移民問題上的文明對話，是美國基層民主的體現。夏米則認為，教會與政府不同，它們是從全球視角來看待移民問題，而非一個國家的邊界安全，因此態度比較超脫；再加上許多非法移民本身就是天主教徒，也使得教會在移民問題上相對積極。

一場關于未來的思索

關于新移民法的問題爭論并未塵埃落定，數以萬計的眼睛盯著美國政府的下一步行動，當然，關于美國移民問題的思考還在繼續：

抗議仍將繼續

無數非法移民為了一個不是故鄉的國家拼搏，用他們最好的青春和最飽滿的激情建設這個國家，可這個國家卻想一腳踢開他們，沒有任何中間路可以供他們選擇，沒有任何區分地“一視同仁”，一個血淋淋的事實擺在眼前，政策是政治利益的產物，在遵守法不容情的真理前，請先考量這個法律的合理性吧。可以預見，如果美國當局繼續收緊對非法移民的政策的話，一場“游行海嘯”就在不遠的將來了。

移民之路困難重重

在兩黨妥協的修正案中，本來還有對留學生合法移民非常有利的提議，比如提議新設允許具有移民傾向的國際學生簽證F4、將國際學生的畢業實習期從1年延長到2年、允許國際學生在讀期間到校外從事和專業無關的工作，而否決的結果也許真的是導致很多學生在畢業后“黑”在美國。

如果美國堅持執行去年11月提出的新移民法案的話，移民將變得越來越難，美國這個老牌的移民國家將會漸漸關閉它的大門。從最初的人人可入到配額制，從抽簽進入到取消抽簽，美國為想移民的人設置了越來越多的障礙，這樣做可能只會有兩種結果出現：一是申請移民美國的人越來越少，二是人們通過非法途徑繼續進入美國并留在美國，這第二種結果恐怕是美國政府不想看到的吧。

兩黨繼續“磨洋工”

11月美國中期選舉在即，移民政策必將再次成為政治爭論的焦點話題，以科羅拉多州共和黨眾議員湯姆·譚克雷多為典型代表的保守派和以總統喬治·布什為代表的共和黨人在處理非法移民問題上顯然無法達成共識。在反移民問題上，譚克雷多毫不客氣地把矛頭指向了總統喬治·布什和他的高級政治顧問卡爾·羅夫。卡爾·羅夫的想法很明顯：友好的移民政策將使共和黨獲得迅猛增長的拉丁移民選票。所以在11月之前，想要在處理非法移民問題得到一個圓滿的結局，恐怕很難。

專家預見

“今年的移民改革不會有進展，參、眾兩院在移民問題上沒法達成一致，”美國人口遷移研究中心主任約瑟夫·夏米（Joseph Chamie）說，“今年是國會選舉年，移民問題太敏感，移民改革只有推延，而推延是兩黨國會議員都能接受的結果。”對付非法移民的問題上，美國有四種選擇：一是大赦，二是遣返，三是實施客籍工人規定，給他們提供成為美國公民的機會；四是維持現狀。“從長期來看，我認為美國會大赦那些非法移民。”他預言說。

對移民改革的最終結果，其他幾位專家并沒有夏米那么直接了當，但對眾議院的異常苛刻都持保留態度。普林斯頓大學的穆尼認為，即便以眾議院移民法案為藍本的法案最終交到白宮，布什也不會簽字。

事情到現在還沒有任何進展。我們改革開放的總設計師鄧小平曾形象地比喻過，窗子打開了，進來的不僅是我們需要的新鮮空氣，還有蒼蠅。我們不會為了不讓“蒼蠅”進來就不去呼吸那利國利民的“新鮮空氣”。況且，非法移民中的大部分應該說還是“新鮮空氣”吧，對于有貢獻的人，一刀切，用北方人的話說，那叫不厚道。我們一直堅信，當一個巨人張開它的翅膀的時候，將會飛得更高，變得更加強大。那么，美國，你做得到嗎？

鏈接(小知識)美國的雇工程序

美國法律規定，雇主首先要查驗打工者的身份和合法工作文件，如護照、公民證書或綠卡。雇主也可以接受組合的身份文件，如駕照或投票登記卡、社安卡等。確定員工符合雇用條件后，雇主必須填寫政府提供的多份表格，員工們也必須在表格上申明個人的真實身份狀況。這份雇工表格在公司存檔三年，或者在雇員的雇工期結束后一年，以后者為準。

美國有一套驗證合法工作身份的系統，供雇主用來審核打工者工作的合法性。如政府在檢查中發現企業中的某些雇員不具有合法打工身份，而正確填寫了表格的雇主可以不被指控違反身份驗證規定，但雇主不得繼續使用這些人。另外的情況是，如果政府可以證明，雇主明知雇用的人員屬于非法打工者，還是雇用了他們，雇主就會受到指控，面臨處罰。