路徑選擇與策略取向

中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》是一個綱領性的重要文獻，它對于進一步推動我國的政治文明建設起到了積極的指導作用，使我們對政治文明建設重要性的認識提到了新的高度。可以說，政治文明與和諧社會有著十分緊密的聯系：一方面，政治文明是和諧社會的重要標志和推進和諧社會發展的基本保證；另一方面，和諧社會又是政治文明追求的重要目標和政治文明發展的社會基礎。因此，要構建社會主義和諧社會，就必須大力推進社會主義政治文明的建設進程。為此，我們必須加強政治文明建設的研究和探索，堅持從我國的實際出發，努力揭示中國特色社會主義政治文明建設的規律，保證我國政治文明建設的健康發展。

推進政治文明建設

需要做出正確的路徑選擇

中國的社會主義政治文明發展道路，是由近代以來中國的社會歷史條件和中國發展進步的客觀要求決定的。在建設政治文明的過程中，我們必須從全面建設小康社會的戰略全局出發，堅持四項基本原則，在牢牢把握正確方向和基本目標的前提下，根據我國現階段的實際情況和政治文明建設發展的客觀規律要求，做出正確的路徑選擇。

改革創新 由于社會主義政治文明在人類政治文明史上第一次將政治文明的主體拓展到社會大多數成員，因而社會主義政治文明是對人類歷史上其他類型政治文明的揚棄和升華，是人類社會新型的政治文明。為此，我們唯有堅持改革創新才是正確的路徑。十六大報告指出，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。可以說，“改革創新”不但是建設中國特色社會主義政治文明建設的要求，更是體現了當今的時代精神。

我們建設的是中國特色的社會主義政治文明，必須符合中國的國情，既不能照搬西方的模式，也不能抄襲其它社會主義國家的模式。我們只能在總結實踐經驗的基礎上不斷探索，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。因此，我們不僅要積極推進政治體制改革，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度等具有中國特色的社會主義政治制度；更要在實踐中勇于進行政治理論和政治制度的探索與創新。“社會主義政治文明”、“以人為本”、“科學發展觀”、“和諧社會”等正是在理論上的創新和發展。這些年來，從中央到地方各級黨政機關在公共服務、行政改革、政治透明、基層民主、科學決策、公民參與、法制建設和扶貧濟困等諸多方面進行了許多大膽的改革與創新，有力地推動了社會主義政治文明建設，促進了社會主義民主政治的發展。因此，我們必須把改革創新作為一項重要的原則加以貫徹。

統籌協調 構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程。為此，我們在建設政治文明的過程中，不但要積極進行政治體制改革，同時更要堅持把政治體制改革、經濟體制改革、文化體制改革緊密結合，通過把握整體性原則，把各項改革相互統籌相互協調相互促進。因為，經濟體制改革是政治體制改革、文化體制改革的基礎；政治體制改革不能脫離經濟體制改革和文化體制改革，要保障并有力促進經濟體制改革和文化體制改革的成果與發展。

鄧小平指出：“評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一看國家政局是否穩定；第二看能否增進人民團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”在這里，鄧小平實際上提出了政治改革的三條標準：政治穩定、人民生活水平提高和生產力發展。這就要求政治體制改革與經濟體制改革、文化體制改革相互協調，政治文明的建設發展要同物質文明建設和精神文明建設同步推進發展。

隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟體制的建立，隨著社會主義民主政治建設的日益推進，文化工作的環境、任務、內容、形式、對象等等也隨之發生變化。文化體制必須與經濟體制、政治體制相適應，改革的力度日益加大。文化體制改革不僅需要經濟體制改革奠定物質基礎，更需要政治體制改革為其提供政治保障、創造良好的法治環境。因此，政治體制、經濟體制、文化體制的改革必須統籌協調，全面發展。

內外結合 “內”是指黨內民主，“外”是指黨外的國家及社會領域的民主。我們要把發展黨內民主與黨外民主建設相結合。一方面，以黨內民主示范和帶動人民民主，帶動整個國家政治生活的民主化。另一方面，要高度重視加強國家和社會領域的民主建設，主要是堅持完善人民代表大會制度、政治協商制度和基層民主建設。同時要高度重視“統一戰線”，團結民主黨派，積極發展、引導非政府組織，充分發揮它們的積極作用。

十六大報告指出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。從理論上說，黨內民主與人民民主都是社會主義民主政治的基本內容。中國共產黨是執政黨，執政黨內的民主狀況會對全社會的民主狀況產生極大的影響。黨內民主生活正常，黨員領導干部有民主意識、民主習慣和民主作風，以身作則，就會影響和帶動自己所在的工作領域形成良好的民主風氣。相反，如果黨內民主生活不正常，領導干部搞一言堂、個人決定重大問題、家長制，勢必處理不好與黨外干部和群眾的關系，更談不上保證和發揚人民民主的問題。從這個意義上說，黨內民主是人民民主賴以生存的前提，是發展人民民主的關鍵。

加強黨內民主建設的同時，一定要同時高度重視對黨外民主，即國家政治生活和社會生活中的民主建設。要特別重視黨內民主建設與黨外民主建設的良性互動。在積極推動國家及社會政治生活民主建設發展的過程中，除了大力加強和完善人民代表大會制度和政治協商制度、促進政府機構改革與職能轉換等重要內容之外，政治文明、民主政治建設的“內外結合”還要高度重視“統一戰線”。要重視團結民主黨派，加強和完善多黨合作制度，還要重視被稱為第三體系的非政府組織的發展。通過黨外民主政治的發展，促進我國公民社會與社會主義政治文化的發展，促進社會主義民主政治的建設，促進社會和諧，維護社會穩定。這對社會主義政治文明建設具有重要的意義。

上下互動 我國政治文明建設要堅持“自上而下”和“自下而上”兩條路徑的并舉。一方面，中國社會的特殊性決定了黨和政府推動社會主義政治文明建設的必要性和重要性。黨和政府具有巨大的政治優勢和領導能力，是成功推動社會主義政治文明建設的主導因素；另一方面，要積極擴大基層民主建設成果，逐步擴大和推進高層民主乃至全社會的民主進程。這是我國社會主義政治文明建設的基礎性工作。

基層民主是一種自下而上的民主形式，它是社會主義民主政治的重要體現。基層民主有兩個顯著特點：其一是民主的直接性，其二是民主的廣泛性。民主政治建設要從大處著眼、小處著手，擴大基層民主本身就是民主政治建設的一個重要環節；而擴大基層民主，只要下決心搞，便很容易見成效。同時，基層民主改革的成功必然會反過來推動整個國家民主政治的發展。

中共十一屆三中全會后，我國基層民主建設有了大的發展，在黨的領導和支持下，廣大人民在城鄉基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治。實踐證明，城鄉基層群眾直接行使民主權利的自治組織的建立，適應了我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的客觀要求，是改革開放20多年來我國社會主義政治制度自我完善和發展的一項重要內容和標志，也是新中國成立50多年來我國社會全面進步的一個集中表現和有力證明。

推進政治文明建設

還要確定明智的策略取向

在我國政治文明建設的實踐活動中，選擇路徑具有至關重要的意義，它可以使我們通過正確的途徑，切實推進政治文明建設進程。同時，在通往美好理想的實踐征途中，還必須采取明智的策略，以避免出現重大動蕩和挫折。我們認為，以下的取向是應該給以高度重視的。

先立后破 創新是政治發展的靈魂，而創新就是要“立”，要立法、立制度，要在“立”中破除舊的不適合社會發展的法律和制度。政治文明的建設與發展有相對獨立的發展規律。我們要按規律辦事，要把革命年代“破字當頭，立在其中”的思維定式轉變為“立字當頭，破在其中”的策略取向。只有這樣才能保證政治文明建設和政治體制改革有秩序地進行。

新中國成立后相當長的時間里，我們承襲了戰爭年代的政治觀念，信守“破字當頭，立在其中”的思維模式，并以此作為政治發展的策略。這種模式雖然在特定的歷史條件下具有一定的意義和作用，然而，50多年來中國政治發展的經驗教訓表明，在新的歷史條件下，社會主義建設和政治體制改革卻必須把“破”與“立”的位置互換，應該把“立字當頭，破在其中”作為策略取向。因為，政治體制改革和政治文明建設的目標是鞏固和完善社會主義制度，政治體制改革中的“破”是建設性的，是要補正、完善和創新現存的制度，“破”的目的不是為了破壞，而是為了建設，也就是說，“破”是融于“立”之中的。政治體制改革不同于政治革命，并不需要徹底砸爛的劇烈方式，而只能采取協調有序、穩步前進的方式。鄧小平曾經指出：“政治體制改革很復雜，每一個措施都涉及千千萬萬的利益。所以政治體制改革要分步驟、有領導、有秩序地進行。”鄧小平同志的“不搞爭論”、“發展是硬道理”、“保持政策的穩定性”，都是這一策略的具體體現。另外，在錯綜復雜的新的歷史條件下進行政治改革和政治文明建設，要保持穩定大局，更需要堅持這樣的策略取向。

循序漸進 社會主義政治文明建設是一個內容廣泛的系統工程，涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設等諸多方面，需要有步驟地全面協調地加以推進。我國處于社會主義初級階段，政治文明的建設與發展必然是一個長期的漸進過程，在實際操作上既要積極又要穩妥，一定要全面協調循序漸進地推動政治文明建設向前發展。

我國最大的國情，就是處于并將長期處于社會主義初級階段。在這個階段，由于經濟、文化和歷史等因素的制約，封建意識殘余根深蒂固，在我們前面還有許多未曾認識和把握的東西。社會還沒有發展到完全靠自我管理而健全發展的成熟程度，對改革的承受力還比較脆弱，激進式的政治改革不適合中國國情。因此，社會主義政治文明建設絕不能操之過急。我們必須在堅持四項基本原則的前提下，有步驟、有秩序、積極穩妥地向前推進，也應該與經濟體制改革一樣，“走一步，看一步”，“摸著石頭過河”。只有這樣，才能鞏固當前來之不易的民主團結、生動活潑、安定和諧的大好政治局面，才能為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興提供有力的政治保證。

借鑒吸收 政治文明是人類社會發展到一定歷史階段的產物。政治文明不能在封閉的環境中形成和存在，只能在開放、交換的條件下，不斷地從人類文明的其他形式中吸收營養，豐富和完善自己，在人類社會文明體系的發展中演進。政治文明的發展過程就是政治現代化的過程。政治文明的演進與全球化的歷史進程不可分割。全球化把碰撞整合過的各種政治文明聚集起來，作為人類共同的文明成果加以推廣。在50多年的政治文明建設和發展中，特別是改革開放以來，中國的社會主義政治文明建設始終堅持以馬克思主義與中國實際相結合的基本原則為指導，借鑒了人類政治文明的有益成果，吸收了中國傳統文化和制度文明中的民主性因素，總結了我國50多年來社會主義政治文明建設正反兩方面的經驗，探索出了具有鮮明中國特色的社會主義政治文明發展道路。

應該說，在政治文明形成和發展過程中，各種文明因素的相互滲透、借鑒、融合和影響，構成了政治文明發展的洪流。鄧小平在“南巡講話”中說：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。”改革開放以來，我們雖然吸收和借鑒了“市場經濟體制”這一文明成果，但與之相適應的政治文化方面的文明成果吸收和借鑒得很不夠。資本主義政治文明作為人類政治文明的重要組成部分和近代政治文明的標注，在不同程度上包含、傳承和發展了人類政治文明中具有歷史延續性、內在邏輯性和共同性的內容。這些內容是人類社會所共有的。中國社會主義是建立在落后的半殖民地半封建國家的基礎上，政治文明建設基礎極為薄弱，更需要學習和借鑒人類政治文明的一切有益成果，包括資本主義政治文明的有益成果。資本主義政治文明中對權力的監督制約機制，對社會變化的調適機制，社會的矛盾緩沖機制和危機穩定機制，民主的具體形式、程序和監督方面，都值得我們借鑒和學習。

和諧構建 中共十六屆六中全會提出的構建和諧社會的決定，一方面為我國的政治文明建設提出了目標和原則，另一方面也啟示我們，一定要把“以人為本”、“化解矛盾”作為指導我們建設我國社會主義政治文明的基本原則。換句話說，構建和諧社會需要推進政治文明建設，而推進政治文明進程又需要始終堅持“和諧構建”。這主要是因為，社會主義社會的政治關系具有非對抗性、平等性、和諧性的特點。正確處理人民內部矛盾是社會主義國家政治生活的主題，也是社會主義政治文明的內在要求。

以人為本、促進人的全面發展和構建社會主義和諧社會是當前中國社會主義政治文明建設中應該確立的指導理念，也是政治體制改革和法制建設的落腳點和出發點。由于受到特定的政治、經濟和文化特征的制約和影響，隨著改革的深入會觸及深層次的矛盾，會出現一些有待認真解決的難題。例如，民主政治和既得利益群體的矛盾，民主政治和現行領導體制的矛盾，民主政治和傳統思維模式的矛盾，以及缺乏民主政治的操作經驗等。在處理這些矛盾和難題的過程中，黨和政府必須堅持“以人為本”，善于及時化解各種矛盾，變消極因素為積極因素，努力構建社會主義和諧社會。

政府轉變職能，真正做到“執政為民”，是中國建設現代政府、建設社會主義現代化的需要，是社會主義政治文明建設的必需，更是構建社會主義和諧社會的前提。因此，在政治體制改革中，必須堅持以人為本，加強對人的關懷，尊重人權，改變那些束縛人發展的制度。近年來，政府所實行的居民身份證法、行政許可法、道路交通安全法等以人為本、與民方便的立法，規范公安行政執法程序、清理超期羈押、司法無償救助等一系列關乎民生、符合法治精神的措施，廢除收容遣送制度、為農民工討工錢等關注民生、體察民情的政策，實施的新的信訪條例等，充分體現了以人為本的執政理念，深得人心，使人們深感“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”所帶來的深刻變化。“依法行政、執政為民”，不僅進一步推動整個社會朝著政府開明、政治清明、法治文明的方向前進，而且增強了公民行使和維護自身權利的意識，提高了公民的政治參與意識，必將大力推動社會主義政治文明的建設和社會主義和諧社會的構建。

總之，在推進我國政治文明建設的過程中，我們必須積極探索中國特色社會主義政治文明建設的規律，在基本目標和基本原則確定的前提下，選取正確的路徑和策略，否則，政治文明建設就會成為盲目的活動。當然，路徑和策略也是隨著時代和條件的變化而不斷調整的。只有按照中國特色社會主義的規律和要求去做，才能幫助我們穩步推進政治文明建設的發展，加快全面建設小康社會的步伐。

（作者單位：北京聯合大學）