立足檢察職能 強(qiáng)化法律監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在深入查辦腐敗案件，不使職務(wù)犯罪繼續(xù)發(fā)展和蔓延的同時(shí)，要深入分析腐敗產(chǎn)生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律和趨勢(shì)，積極主動(dòng)查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范對(duì)策和建議，防止腐敗的發(fā)生，從源頭上解決腐敗問(wèn)題，從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗高發(fā)、多發(fā)狀況，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。

眾所周知，腐敗是人類(lèi)社會(huì)由來(lái)已久的痼疾，是社會(huì)肌體上的毒瘤，迄今為止已成為人類(lèi)的“公敵”。世界各國(guó)都在為打擊腐敗作不懈的努力。

新中國(guó)成立后，黨和政府同腐敗進(jìn)行了長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。從1951年開(kāi)始的“三反五反”運(yùn)動(dòng)到改革開(kāi)放前期的思想教育，黨中央曾采取了多種形式的反腐措施，有效地打擊了各種腐敗行為。改革開(kāi)放以后，一小部分人鉆國(guó)家體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中法律的漏洞，大搞腐敗。面對(duì)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的情況，中央果斷作出了加大反腐敗工作力度，堅(jiān)決懲治腐敗的重大決策，突出治標(biāo)、側(cè)重遏制，嚴(yán)厲打擊正在發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，辦了一系列大案、要案，把腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)壓了下去。以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)為標(biāo)志，中央提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，制定并下發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這一階段提出的要求是保持反腐敗的力度，注重預(yù)防。至此，中央關(guān)于反腐敗方針更加科學(xué)完整，反腐部署更加系統(tǒng)，措施更加有力。

伴隨著國(guó)家反腐進(jìn)程，作為我國(guó)專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，和重要的反腐敗職能部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)中央的指示精神，懲治各種犯罪，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

特別是黨的十六大以來(lái)，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞人民檢察事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，從理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一系列新的探索：確立了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的新時(shí)期檢察工作主題，明確了發(fā)展道路和發(fā)展方向；提出了“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，明確了發(fā)展模式和發(fā)展內(nèi)涵。提出了加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了發(fā)展的根本途徑。并將這一系列探索應(yīng)用到日常的檢察實(shí)踐中。

一、嚴(yán)厲打擊社會(huì)刑事犯罪，保障社會(huì)工作和生活秩序。2003年1月至2005年10月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共依法批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人2320690人，提起公訴2478865人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

二、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。從1997年至2002年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂5萬(wàn)元、挪用公款10萬(wàn)元以上的大案7萬(wàn)余件；立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)干部1萬(wàn)余人，其中司局級(jí)干部700多人，省部級(jí)干部21人，挽回經(jīng)濟(jì)損失235億元。同期檢察機(jī)關(guān)還立案?jìng)刹楦黝?lèi)瀆職案件38000件（其中濫用職權(quán)類(lèi)5993件，玩忽職守類(lèi)13291件，徇私舞弊類(lèi)8367件，大案要案10697件，查處縣處級(jí)干部1295人，廳局級(jí)干部64人，挽回經(jīng)濟(jì)損失16億多元）。

特別是2004年，以查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為切入點(diǎn)，推動(dòng)打擊瀆職犯罪力度，受到人民群眾的好評(píng)。

三、積極開(kāi)展預(yù)防犯罪工作。

為探索和建立源頭預(yù)防、過(guò)程預(yù)防、懲教預(yù)防等預(yù)防腐敗的途徑和方法，加大預(yù)防腐敗力度，建立預(yù)防腐敗工作機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，2000年高檢院成立了專(zhuān)門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，并著重在三個(gè)方面下功夫：一是源頭預(yù)防——建立反腐倡廉的制度體系。二是過(guò)程預(yù)防——形成權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。三是懲教性預(yù)防——建立牢固的思想道德教育防線(xiàn)，取得了一定的成績(jī)。以2004年為例，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)立足檢察職能，結(jié)合典型案例研究防范對(duì)策，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防12856項(xiàng)，深入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防14073項(xiàng)，在重大公共投資和國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防7760項(xiàng)，廣泛開(kāi)展預(yù)防宣傳、咨詢(xún)和警示教育。高檢院會(huì)同建設(shè)部、交通部、水利部，在五個(gè)省開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，為遏制賄賂犯罪進(jìn)行了有益探索，近日，又積極將行賄檔案覆蓋到金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，建立檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪查詢(xún)系統(tǒng)，以“黑名單”形式更好地預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新要求，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)自身的反腐倡廉工作。反腐敗的人去腐敗是一個(gè)什么樣的情形呢？不僅真正的腐敗沒(méi)有反下去，而且只會(huì)越反越腐，最后肯定是亡國(guó)。因此，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是“一崗雙責(zé)”，即，不僅承擔(dān)著打擊腐敗的職責(zé)，同時(shí)也存在自我反腐的問(wèn)題。2003年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)109名領(lǐng)導(dǎo)干部追究了責(zé)任。有87名檢察長(zhǎng)到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢討責(zé)任。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉19145人次，任前廉政談話(huà)21468人次，戒勉談話(huà)3055人次，有3008名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)后申報(bào)了配偶、子女從業(yè)情況。自2004年以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)就廉潔自律作出承諾，自覺(jué)接受檢察干警和社會(huì)各界監(jiān)督。目前，全國(guó)已有26個(gè)省級(jí)檢察院建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。通過(guò)種種形式，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立了一整套黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有效地推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作。

黨的十六屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)后，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的新的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略構(gòu)想。賈春旺檢察長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上明確要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要站在中央戰(zhàn)略的高度，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)這一主題，立足檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會(huì)出力。

1、緊緊圍繞主題，為發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)創(chuàng)造良好和諧的法制環(huán)境。

發(fā)展離不開(kāi)良好和諧的法制環(huán)境。我國(guó)目前正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種矛盾凸顯期，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法制環(huán)境至關(guān)重要。因此，檢察機(jī)關(guān)要不斷提高履行檢察職能，打擊各種犯罪，正確處理群眾訴求，化解矛盾糾紛，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等等，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要著力提高正確履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，使之更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

2、保持打擊職務(wù)犯罪的力度，懲治職務(wù)犯罪。

職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民群眾的利益，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民生命財(cái)產(chǎn)傷害是巨大的，但如果將其危害性?xún)H僅停留在經(jīng)濟(jì)損失層面上，那就大錯(cuò)而特錯(cuò)了。首先這種犯罪破壞市場(chǎng)配置資源原則，擾亂市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)秩序失調(diào)，造成區(qū)域性乃至全國(guó)性經(jīng)濟(jì)紊亂。更為嚴(yán)重的是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)陷入嚴(yán)重的金錢(qián)拜物教，甚至連支撐國(guó)家大廈的主要棟梁的國(guó)家工作人員，在金錢(qián)的驅(qū)使下，也不惜犧牲國(guó)家和人民利益，或者濫用職權(quán)，徇私枉法，那么帶來(lái)的惡果必然是敗壞社會(huì)風(fēng)氣，道德淪喪，理想信念毀滅，物欲橫流，貪欲橫行。腐敗破壞生產(chǎn)力，瓦解凝聚力，削弱戰(zhàn)斗力。其結(jié)果必然導(dǎo)致國(guó)家組織機(jī)構(gòu)低效癱瘓，國(guó)家政權(quán)就危在旦夕了，這就是為什么說(shuō)反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事。

職務(wù)犯罪嚴(yán)重破壞和諧社會(huì)建設(shè)。比如有的國(guó)家工作人員利用權(quán)利尋租，獲取大量非法收入；有的不法分子通過(guò)賄賂等手段迅速致富甚至暴富；有的司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等，這些嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義。分析引發(fā)社會(huì)矛盾影響安定的突出問(wèn)題，許多是群眾利益訴求的問(wèn)題，其中不少與腐敗有關(guān)，有的是國(guó)企職工反映企業(yè)干部貪污私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)，有的農(nóng)民反映村干部侵吞公款，有的是城鎮(zhèn)居民反映干部貪污拆遷補(bǔ)償?shù)鹊取Ｓ秩纾行┧酵趤y采礦產(chǎn)資源，有的私建濫建破壞生態(tài)平衡，有的只顧眼前利益，造成重大環(huán)境污染等事件，這些背后往往有職務(wù)犯罪相隨。

近年來(lái)發(fā)生的一些偷稅漏稅、金融犯罪、商業(yè)欺詐、制假售假、走私販私等刑事犯罪對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序破壞嚴(yán)重，而這些犯罪背后，往往有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)維護(hù)、監(jiān)督、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職失職、徇私舞弊行為，正是這些行為放縱了社會(huì)上那些不法分子的違法犯罪活動(dòng)，使國(guó)家和人民利益遭受了重大損失。檢察機(jī)關(guān)要從貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，嚴(yán)懲各類(lèi)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好和諧的法制環(huán)境。目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙大、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破壞大、對(duì)國(guó)家利益危害大、人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的案件突出查辦，用抓重點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)一般，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作向前發(fā)展。

3、重點(diǎn)搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

加大預(yù)防腐敗的力度，是從根本上解決腐敗問(wèn)題的治本之策。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，實(shí)行“預(yù)防為主”的戰(zhàn)略逐步成為國(guó)際社會(huì)在反腐敗問(wèn)題上的共識(shí)和潮流。2003年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，同年12月，我國(guó)政府簽署了該《公約》，今年10月26日，全國(guó)人大審議并承認(rèn)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，標(biāo)志著我國(guó)反腐敗實(shí)現(xiàn)新的歷史轉(zhuǎn)變。

但預(yù)防腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須準(zhǔn)確把握教育、制度、監(jiān)督貫穿于預(yù)防腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮其整體效能。今后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在深入查辦腐敗案件，不使職務(wù)犯罪繼續(xù)發(fā)展和蔓延的同時(shí)，深入分析腐敗產(chǎn)生、發(fā)展、蔓延的規(guī)律和趨勢(shì)，積極主動(dòng)查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出防范對(duì)策和建議，防止腐敗的發(fā)生，使從源頭上解決腐敗問(wèn)題，從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗高發(fā)、多發(fā)狀況，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。

和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。在這六個(gè)特征中，每一個(gè)特征都依賴(lài)于我們?nèi)ヅΦ毓ぷ鞑拍艿靡詫?shí)現(xiàn)。特別是與我們檢察機(jī)關(guān)的工作息息相關(guān)。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以公正執(zhí)法為核心，抓住重點(diǎn)、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。