合力

2005年11月26日晚18點，上海電視臺新聞綜合頻道以“城管執(zhí)法需要理解和支持”為題，實況播放了2005年10月22日上海閘北區(qū)城管一分隊隊長周延明在國慶路183號排除新搭違法建筑的執(zhí)法現(xiàn)場，被阻撓抗法的當(dāng)事人拳打腳踢，最后竟強行用胳膊夾著脖子從高度為2.1米的鏟車上拽下，致使周延明肋骨摔傷骨裂的情形。

周延明1997年參加市容監(jiān)察工作，2001年初，他所在的閘北區(qū)市容監(jiān)察中隊，并入城管監(jiān)察大隊綜合執(zhí)法，執(zhí)法的領(lǐng)域也由市容監(jiān)察擴展到規(guī)劃亂搭建，環(huán)保夜間施工，道路無證經(jīng)營……工作量增加了，人員沒有增加，經(jīng)費沒有增加，這還在其次，更讓周延明感慨的還是社會對城管執(zhí)法的不理解。

舉步維艱

被稱為“金山銀山”的上海七浦路服裝批發(fā)市場，一個流動攤位一天的收入就有二三百元。低廉的批發(fā)價，吸引了日均近10萬的人流量。外來人員大量流入并聚居。

2005年初，閘北城管調(diào)集30余名隊員對市場內(nèi)的流動攤位集中整治。一個被收繳了用黃魚車賣哈密瓜切片攤位的女?dāng)傊骶挂豢谝枪荜爢T的手，賴在執(zhí)法車前大哭大鬧，其丈夫乘機大叫“城管打人”，引來在此設(shè)攤的100多名外來攤販將城管隊員團團圍住，有的乘機報復(fù)拳腳相加，有的朝城管隊員吐唾沫，還有的公然砸壞城管隊員手中的攝像機，致使多名城管隊員受傷。

到了派出所，女?dāng)傊髡煞蚪妻q說“城管先動手打人”，還要求公安機關(guān)處理城管隊員執(zhí)法違法。城管隊員要求公安支持執(zhí)法。受理民警聽雙方各說各的理，卻苦于無法取證。雖然案發(fā)現(xiàn)場圍觀攤主不少，但很難依法取到相關(guān)證據(jù)。

執(zhí)法難，其實同樣困擾著公安部門。市容環(huán)境差的地方，也是外來人員管理及社會治安差的地方。以閘北的老北站地區(qū)為例，在這里，一個攤位一年就可以收到十幾萬的攤位費。偌大的收益，吸引著沿街居民紛紛將門前的路面外借給擺攤的，輕而易舉收取少則近千多則幾千元的攤位費，甚至住在樓上的居民也下來收取攤位費。城管拆攤，這部分居民自然成為這些違章設(shè)攤者的保護神。國家的路面被占用，不僅有損于市容環(huán)境，而且擾亂了交通秩序，路面上攤位林立，機動車非機動車亂停放，連公安的接警車都開不過去。更別談混在其中的扒竊、銷贓人員了。

對這些治安復(fù)雜地區(qū)的情報，整治，固守和打擊，亦已成為社會治安管理迫在眉睫之急。

這類暴力抗法事件，由于當(dāng)事人逃逸而逍遙法外，給城管執(zhí)法增添了莫須有的難度和阻力。那么，誰來維護執(zhí)法者的權(quán)益呢？

2005年6月29日，閘北公安分局童永正局長親到城管大隊調(diào)研，雙方就公安、城管建立聯(lián)動機制，形成合力，加強執(zhí)法保障等問題，達成了共識。童局長特別強調(diào)，在整治中，對妨礙城管部門執(zhí)行公務(wù)，傷害城管隊員的行為，應(yīng)以妨礙執(zhí)行公務(wù)的名義依法嚴懲。

同舟共濟

恒豐北路平江橋，是歷史遺留下來的綜合性舊貨市場。斜拉橋下面，零售批發(fā)的自行車配件市場，二手貨家電，二手貨皮鞋，建筑工具，電動工具……數(shù)不勝數(shù)。附近的太陽山路大洋橋二手車市場與恒豐北路市場的舊車交易都在這里。及至形成非法贓車市場后，占路設(shè)攤，環(huán)境差，治安問題全都出來了，違法經(jīng)營也多了。這里外來人員多，兩勞人員多，困難戶多，執(zhí)法部門一旦涉及他們的切身利益，他們馬上形成合力抗法。

過去城管部門執(zhí)法，由于單一行動人手少，加上法規(guī)運用上的局限性，一旦發(fā)生抗法事件，一圍就是數(shù)百人，造成道路擁堵，阻塞交通。城管隊員只能勸說；城管按市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例，對跨門營業(yè)者既不能暫扣，又不能收繳，只能教育和罰款。你教育他，你前腳一走，他后腳又把攤頭擺出來；你要罰款，一次罰20元？對不起，沒錢；你收繳他違法經(jīng)營的工具？他會爬上你城管的車子抗拒執(zhí)法，甚至不屈不撓地跟到你城管辦公室，揚言跳樓威脅，看你能把他怎么辦？

城管與公安聯(lián)手行動后，對占路經(jīng)營的，無證經(jīng)營的全面清理，對暴力抗法的肇事者治安拘留，大大震懾了犯罪。天目西路派出所從收銷贓入手，從這條路上端掉了五六個盜銷自行車窩點。

還路于民后，長途汽車進出方便了，兜售二手車的人沒有市場了，小偷不容易隱身了，混在人堆里的銷贓對象也無法施展手腳了，案發(fā)率大幅度下降。

為防止不法攤主再度回溯，公安在市場內(nèi)設(shè)置一級崗，派專人駐守；城管則采取整治——固守——再整治，不斷地與違法對象打游擊戰(zhàn)，以鞏固整治成果。

共和新路655弄，處于公交95路、46路公共汽車的集散點，從這里往北去彭浦拼“叉頭”的，開黑車的，都在這里集聚。有客就有生意，整條弄堂里，擺烤羊肉攤魷魚攤的就有23個攤位。整治這些煙霧擾民的違章設(shè)攤，成為城管部門整治的難點。盡管媒體追蹤報道，東視新聞也不止放過一次，但一個烤羊肉攤一天近千元的利潤，不能不誘使攤主不顧一切地把攤頭擺出來。

城管隊員決定“以動制動”。他們在沖掉攤主窩點之后，馬上打個回馬槍，讓攤主無法掌握城管執(zhí)法的規(guī)律。當(dāng)時效果還可以，但城管隊員一下班，以此謀生的攤主又不擇手段地出來做生意了。治標(biāo)不能解決問題，城管隊員索性將這些無證經(jīng)營者的冰箱和烤羊肉工具都端掉。如此整到了攤主的痛處。惱怒的攤主回過神來，乘城管隊員不備，搶過被收繳的做羊肉串的鐵架，狠狠地朝城管隊員背上打來?，F(xiàn)在城管與公安聯(lián)手執(zhí)法，民警在現(xiàn)場，成為最直接的證人，當(dāng)即以妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。攤主怒不可遏，欲行爆液化器鋼瓶泄憤，在場的城管隊員奮不顧身撲向鋼瓶，保護了圍觀群眾的生命安全。無可奈何的攤主見警察動真格了，遂提出以3000元～5000元的賠償金補償給被砸傷的城管隊員，被拒絕了。民警對這些妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為嚴懲不貸，在筆錄和作取證之后，將4個違法者處以治安拘留15天的處罰。從此，這條弄堂太平了。

從2005年1月到12月對暴力抗拒城管執(zhí)法的人員，公安機關(guān)已刑事處理4件，治安處理8件。

資源共享

如果說，公民在面對違法事件時都有配合政府部門執(zhí)法的權(quán)利，那么，每個行政管理部門，在碰到相應(yīng)部門發(fā)生重大突發(fā)事件和緊急情況時，更應(yīng)履行一種責(zé)任，在緊急情況下做到資源整合。

閘北公安分局與區(qū)城管監(jiān)察大隊聯(lián)動后，在處置“兩搶”等案件的過程中，又多了一支協(xié)助設(shè)卡的力量，擴大了公安對全區(qū)設(shè)卡的覆蓋面。在發(fā)生案件后，分局指揮中心立即通過城管大隊的電臺向每個城管隊員通報警情，并組織相關(guān)的城管力量與分局民警一起開展設(shè)卡工作，從而擴大了案件的布控面。

2005年8月至10月，閘北分局共要求城管協(xié)助開展工作189起。其中協(xié)助設(shè)卡盤查“兩搶”犯罪嫌疑人93人次。國慶期間，一女士大白天剛從銀行取出1000元現(xiàn)金，就被人搶走。城管隊員追上搶劫者，并將其扭獲后送到派出所。

聯(lián)合執(zhí)法進一步加強了對地區(qū)治安的整治力度。自聯(lián)動工作開展以來，閘北分局各派出所與城管各分隊開展聯(lián)合整治213次。北站派出所治安民警與區(qū)城管大隊一分隊建立聯(lián)合整治組，著重打擊七浦路服裝市場的違章設(shè)攤和扒竊，聯(lián)動工作開展僅3個月，七浦路服裝批發(fā)市場的扒竊盜竊的發(fā)案率就下降11.3%。這既節(jié)約了警力，又充分發(fā)揮了城管的力量，起到了維護社會治安穩(wěn)定和整治市容的雙重效果。

有道是警力有限民力無窮。

公安和城管優(yōu)勢互補，力量整合，形成合力的同時，還有效地借助于社會的力量。臨汾社區(qū)的安業(yè)路馬路市場拆除后，道路兩側(cè)繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的商店趁機占據(jù)空出來的人行道跨門營業(yè)亂設(shè)攤，一些流動攤販也跟風(fēng)設(shè)攤。城管隊員聯(lián)手公安花力氣整治出來的道路面臨著被重新蠶食的危險。群眾意見紛紛，質(zhì)問政府為何會拿攤販沒有辦法？

城管分隊領(lǐng)導(dǎo)將情況向街道報告后，臨汾街道通過網(wǎng)格化聯(lián)動的公共服務(wù)委員會決定采取聯(lián)合執(zhí)法。按照職責(zé)分工，街道負責(zé)對該小區(qū)內(nèi)設(shè)攤的居民生活和就業(yè)情況摸底排查，為攤主安排后路，解決吃飯和就業(yè)問題，并對特困戶對象排出重點；社區(qū)民警與居委會上門做工作。市容管理所對攤主進行市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳，以及物業(yè)條例解釋。由城管為主，派出所作保障，先清理外來設(shè)攤?cè)藛T，最后對不聽勸說抗法的釘子戶聯(lián)合執(zhí)法。整治中，對部分生活確有困難的本地居民，按相關(guān)政策給予低保救助；城管隊員帶領(lǐng)街道支援的4名市容協(xié)管員專駐安業(yè)路，發(fā)現(xiàn)跨門等不規(guī)范的經(jīng)營行為立即糾正，碰到個別屢勸不改的商販，每天盯在門口，讓他們感到監(jiān)察的壓力，從而使安業(yè)路上的跨門頑癥逐漸消失，路面清，治安隱患也就沒了孳生地。

街道托底，公安撐腰，閘北區(qū)城管監(jiān)察大隊的整治行動由過去一味的“堵”和“拆”，向“以人為本”的方向轉(zhuǎn)變，借助社會力量，形成執(zhí)法合力，取得顯著成效。