執政文化先進是黨有效執政的重要保障

摘 要 黨的執政能力不僅受體制因素的影響，還會受執政文化因素的制約。要加強和提高黨的執政能力，就必須加強黨的執政文化建設，從規范執政哲學、執政價值觀念、執政論理、執政傳統，執政精神等方面著于，

關鍵詞 執政能力；執政文化；執政人員；執政文化建設

中圖分類號D2

文獻標識碼A

文章編號1672-2426(2006)05－0020-02

黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：加強黨的執政能力建設，是關系中國社會主義事業興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題-只有加強黨的執政能力，才能保證我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，才能保證我國各項事業的順利進行。黨的執政能力之所以有待加強，不僅有經濟體制．政府管理體制等相關的體制性的原因，也有其深刻的文化原因。本文力求從執政文化的視角，分析和論證制約我黨執政能力的成因和提高我黨執政能力的途徑。

一、執政文化中的落后因素是制約我黨執政能力的重要原因

所謂執政文化，就是執政黨在執政活動中，逐漸培育和被執政人員普遍認可的執政哲學、執政價值觀念、執政倫理、執政傳統、執政精神等執政意識形態的總和。執政文化是政治文化在執政黨的執政活動中表現山來的特殊文化形式。從文化的角度上看，執政文化不僅受到政治文化的影響，還受到家族文化、地域文化、民族文化、社會文化和國際文化等多種文化因素的綜合影響，執政黨的任何執政活動，都會受到執政文化的影響和制約。

執政文化是執政活動的“靈魂”，有什么樣的執政文化，就會有什么樣的執政行為和執政結果。“每個國家不同文化背景形成了各具特色的經濟，社會制度、形成了不同的經濟發展模式和道路”^[1]我黨現行的執政文化，從總體上看無疑是先進的和正確的。然而這種優秀的執政文化在其運行過程中，由于少數執政人員受到腐朽文化的侵蝕，在局部環節上出現了一定程度的扭曲和變異。腐朽文化的不利影響，在一定程度上降低和弱化了我黨的執政能力。在我黨現行的執政文化體系中，落后的執政文化因素只體表現在以下幾個方面：

1．“官本位”的執政哲學。執政哲學，在整個執政文化體系中處于核心地位，“組織哲學就像火車頭一樣，是整個火車向前運作的基本動力。”^[2]我黨現行的執政哲學以鄧小平理論和江澤民“三個代表”思想為基礎，集中體現在立黨為公、執政為民的執政理念上。但有些地方黨政干部在其執政過程中，卻表現出來相當程度的“官本思維”，只對上級負責．不對人民負責。甚至有以言代法、以權壓法等無視人民當家作主權利的做法，這正是錯誤的執政理念所造成的必然結果。

2．追求私人利益最大化的執政價值觀念。價值觀念，是指人們對客現事物是否具有價值和價值大小的評價標準以及對這些問題的總的看法。價值觀念直接支配著人們的行為。部分領導千部的權錢交易、買官賣官、化公為私等“尋租”行為，就是由謀求私人利益最大化的“拜金主義”執政價值觀念所導致的。

3．以實現小團體利益為榮的執政倫理。執政倫理，就是執政人員的執政活動所應遵循的道德準則和行為規范。“論理主要是通過個人信念和社會輿論等形式，約東和規范人們行為的”。“在我黨少數黨政十部執行公務的過程中，所發生的某些違法和違紀行為，從執政倫理的角度上看，主要有以下兩種原因：其一是執政人員自身所遵循的行為準則。他們往往為了“義氣”，寧可違法、違紀也要維護小團體的利益；其二是周圍的人所持的態度。他們對某些執政人員所犯的錯誤往往漠不關心，熟視無睹，有時甚至是包庇和縱容。這樣的個人信念和社會評價機制，已成為不軌行為滋生的”溫床”。

4．“人治化”的執政傳統。執政傳統，就是執政黨對以往的執政觀念，制度。規則、習慣、活動方式等閑素的歷史延續。“傳統作為歷史的積淀，一經形成就具有一定的慣性．對人們的思維方式和行為模式產生重大的影響”。^[4]我國的封建專制沿襲了三千余年，封建的“人治化”的執政傳統在一些黨和政府執政人員的心目中仍然根深蒂固。他們所推崇和奉行的官僚制、權制，特權制，等級制等等，這些都是封建官僚文化的延續，我國在新中國成立以后到20世紀90年代初的幾十年間，一直采用計劃經濟體制。在這種經濟體制下，政府主要是通過行政手段管理經濟和社會各項事業的。這種執政慣性導致少數黨政下部至今仍然忙于發布行政命令，下達“紅頭文件”，事無巨細地下預地方經濟活動，大搞“政績工程”等等，這種落后的執政模式，也是“人治化”執政傳統的一種衍生物。

二、加強黨的執政文化建設是強化我黨執政能力的重要手段

上述黨內少數執政人員在其執政活動中表現出來的種種問題表明：在執政文化滯后的情況下，高黨的執政能力是不可能實現的、加強黨的執政文化建設是擺在全黨面前的一項迫切任務。而要加強黨的執政文化建設，應從以下幾個方面著手：

1．樹立立黨力公執政為民的執政理念。江澤民同志“三個代表”重要思想，為在我黨的各項執政活動中樹立和貫徹立黨為公執政為民的執政理念，奠定了堅實的理論基礎和思想基礎。然而要把這種先進的執政理念轉化為全黨自覺的執政行為，需要通過對我黨執政文化體系的系統創新，將立黨為公執政為民的執政理念，落實到我黨執政活動的全部過程、整個環節和每個執政人員的實際工作之中。這樣才能抵御資本主義和封建主義等腐朽文化的不良影響，從根本上糾正少數執政人員錯誤的世界觀和執政觀，樹立人民群眾在社會生產和社會生活中的主體地位，真正做到以民為本、以民為重、以民為先、以民為上，“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”^[5]

2．樹立追求人民利益最大化的執政價值觀念。追求私人利益的最大化這一資產階級極端的個人主義，是不正之風和腐敗行為產生的直接原因。要樹立正確的執政價值觀念，不僅要通過強化我黨的宗旨教育、先進性教育，愛國主義和集體主義等先進文化教育，不斷糾正少數執政人員錯誤的執政價值觀念，也要通過采用領導行為感染法、先進榜樣示范法，工作成果評議法、領導行為審計法、人民群眾監督法、不良行為懲處法等綜合手段，樹立集體利益和人民利益至上的執政價值觀念，最大限度地抑制和降低極端的個人主義對我黨執政活動的消極影響，逐步確立追求人民利益最大化的執政價值取向和行為取向。

3，構建以實現人民的總體利益為己任的執政倫理，要構建正確的執政倫理，必須克服封建主義的“小團體文化”。這種文化說到底，就是在封閉、落后的自然經濟條件下形成的一種保守文化。正是這種文化致使有些黨政千部寧愿違法，也不敢違背家族、上司或利益群體的意志。要克服小團體文化的不良影響，就必須通過各種有效的教育手段和切實可行的有效措施，使全體執政人員樹立大局觀和法制觀。同時也要通過凈化社會風氣和黨風，營造有利于謀求人民利益最大化為榮的社會氛圍和組織氛圍，逐步確立以實現好：維護好，發展好廣大人民的根本利益，作為衡量我黨一切工作的根本標準和每個執政人員的最高道德準則。

4．培育符合現代社會主義市場經濟體制的執政傳統，要培育符合時代特征的執政傳統，就必須要在“揚棄”中華民族歷史文化傳統的基礎上，學習和借鑒一切國外的優秀文化成果，作到“古為今用”和“洋為中用”、在我國的傳統文化中，具有許多光彩奪目的優秀遺產：如，崇尚吃苦耐勞、禮儀道德、自強不息等思想；范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的無私奉獻精神；李世民的“民為水，君為舟，水可載舟，亦可覆舟”的為政訓誡等等。因此，我們要對我國的傳統文化，在堅持取其“精華”，除去“糟粕”的原則基礎上，學習和吸收現代市場經濟所祟尚的法治、競爭、效率等傳統，逐步構建運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段來管理經濟和各項社會事業的現代執政模式及執政傳統。

參考文獻

[1]朱榮林，陸江兵．現代經濟理念[M]上海：學林出版社2003

[2]石偉．組織文化[M]上海：復旦大學出版社．2004．23．

[3]張建東．公共組織學[M]北京；高等教育出版社．2003．137．

[4]黎永泰企業管理的文化階梯[M]成都：四川人民出版社，2003．

[5]金創．加強黨的先進性建設提高黨的執政能力[M]北京：新華出版社，2005．