遼寧新農村建設應著力做好“五大工程”

摘 要 遼寧應把新農村建設納入老工業基地振興總體規劃，著力打好城鄉統籌發展的“振興牌”，用科學振興理念謀劃新農村建設，組織實施好促進城鄉全面振興的“五大工程”，即基礎工程、增收工程、環境工程．素質工程和組織上程。

關鍵詞 遼寧新農村建設；基礎上程；增收工程；環境工程；素質工程；組織工程

中圖分類號F20

文獻標識碼A

文章編號1672-2426(2006)05-0031-02

世間萬物皆有運行法則，新農村建設也有其規律可循，新農村建設屬區域經濟范疇，既有區域發展渚多共性，包括地域性、層次性、多元性與綜合性等特征；又有農村經濟社會的特殊個性，主要是微觀性、弱質性、滯后性與差異性等特點。因而新農村建設是一項復雜的系統工程，包括城鄉關系、工農關系、農與非農關系、農業與資源生態關系．政府與農民關系等諸多復雜關系、因此，新農村建沒必須堅持科學發展觀，遵循其客觀規律統籌規劃，綜合協潤，整體推進。就遼寧來講，應把新農村建設納入老工業基地振興總體規劃，著力打好城鄉統籌發展的“振興牌”，用科學振興理念謀劃新農村建設，組織實施好促進城鄉全面振興的“五大工程”，打出遼寧特色牌，創出遼寧新模式，促進全省經濟社會全面協調發展。

一、基礎工程：強化農村經濟基礎，是新農村建設的中心

人類賴以生仃的最基本方式是進行物質生產，以創造物資財富為目標的經濟活動構成人類一切活動的基礎、在現代市場競爭中經濟力是綜合國力之基礎，經濟發展遲速決定新農村建沒成敗，新農村建設必須以發展縣域經濟為基礎，現階段遼寧城鄉差距首先反映在農村生產山落后，城市產能過剩，通貨緊縮的根源在于農村有效需求不足，特別是日前農民最關心、最迫切的要求足盡快擺脫“溫飽陷阱”，盡快走向共同富裕的小康社會。從全局看，遼寧綜合經濟實力位次后移，很大程度上是由于以農村為主體的縣域經濟發展滯后，從而導致遼寧城鄉“二元結構”矛盾尤為突出。新農村建設的關鍵在發展經濟，離開經濟基礎，新農村建設將成為空中樓閣，中央提山新農村建設的首要任務是“生產發展”，這符合經濟社會發展規律，尤其符合遼寧發展買際。

繁榮農村，擴大內需，促進振興的根本出路在于發展縣域經濟，因此新農村建設必須堅持以經濟建設為中心，必須把發展縣域經濟作為新農村建設的支撐點，作為新農村建設的首要任務。要充分利用老工業基地振興政策，全面啟動以”興縣富民”為宅題的新農村建設基礎工程，切實筑牢新農村建設的經濟基礎、為此，要采取“三優”對策：一是把縣域經擠放在“優先建設”的位置，始終堅持以強化經濟基礎為本，加快調整優化縣城經濟結構，加速實現工業化和城市化，以縣域非農化促進農村現代化；二是積極采取“優惠政策”，實施”縣域突破”戰略，放權搞活縣域經濟，加快建立縣域經濟自主增長機制，盡快把縣域纖濟總量做大，增強遼寧經濟綜合實力；二是鼓勵“優勢競爭”發展，完善縣域發展政策，堅持擇優扶強，消除傳統路徑依賴，加人調控監管力度，建立縣域發展激勵約束機制，不斷增強縣城經濟發展后勁。

二、增收工程：加快增加農民收入，是新農村建設的核心

中央提出新農村建設的根奉宗旨，是縮小城鄉居民收入差距，使城鄉居民共享改革發展成果，使廣大農民融入現代工業文明，共同走向富裕文明的小康社會、因此，新農村建設的核心是增加農民收入。加快增加農民收入，不僅能改善和提高農民生活質量，促進城鄉社會和諧，而且能刺激消費和擴大內需，緩解通貨緊縮壓力，促進城市經濟發展，推動遼寧老工業基地加速振興，達到“城鄉共贏”的功效、

增加農民收入的路徑有種種，但主要途徑是擴大農民就業，包括農業與非農就業，而擴大農民就業的根本出路在農外。因為“人多地少”的國情，有限資源稟賦難以承載龐大的農民群體。雖然從理淪上講，農村“耕者有其田”，不存在農民失業，但事實上存在“隱性失業”，存在著大量的剩余勞動力。農村不尢分就此不僅影響農民收入，而且直接影響城市發展，必須從振興遼寧老工業基地的戰略高度，從新農村建沒成敗的長遠發展需要出發，重視農民就業問題，解決好農民增收問題、轉移為數眾多的農村剩余勞動力，需長期艱苦努力，必須立足當前，著眼長遠遠，積極采取標本兼治措施，最大限度地加快就業轉移進程，以促進農民增收。

從長遠看，要力求治本，通過產業升級和就業轉移，加速工業化、產業化和城市化進程，以工業化提升農業，以產業化富裕農民，以城市化改變農村、最終通過非農化從根本上化解農民就業與增收難題。從近朋講，要立足遼寧現實，堅持增收與節支并舉，力促城鄉與工農互補，著力作好“五增”文章：(1)增加支農公共服務投入，提高農村社會福利，降低農民消費支出，以減支促進增收；(2)農業提質增效，千方百計挖掘農業內部潛力，提高務農比較效益，以增效促進增收；(3)積極推動鄉鎮企業擴產增容，提高縣域二、三產業吸納就業能力，增加農民的工資性收入，以就業轉移促進增收；(4)努力擴大勞務增量，積極發展境內外勞務經濟，拓寬就業空間，以勞務促進增收；(5)力求城鎮化增質，堅持大中小城市兼顧，進城與造城并舉，切實提高城鎮化建設水平與質量，加速農村城鎮化進程，使更多的農民變成市民，以城鎮化促進增收。

三、環境工程：改善農村發展環境，是新農村建設的重點

新農村建設就其實質來講，就是要改變農村“發展生態”，用城市工業文明改造傳統農村社會，變城鄉“二元結構”為城鄉一體化，使農利具備與城市同等的發展環境與條件，進而實現城鄉互補與協調發展，構建城鄉和諧社會。然而，長期以來城鄉基礎設施投入嚴電脫節，重城輕鄉的投資政策導致農村基礎設施薄弱，投資與生存環境差，成為農村發展滯后的重要因素、因此，新農村建設所面臨的迫切任務，就是加快改變國民收入分配結構，改善農村發展環境，包括改善物流環境、生態環境、人居環境、法制環境、營商環境和人文環境等，努力縮小城鄉環境差距，創造城鄉平等發展條件，以環境建設促進新農村建沒。

加快改善農村發屣環境，要結合遼寧老工業基地調整改造，堅持規劃先行、官民并舉、因地制宜的方針，調整基礎設施投資方向，加大政策反哺力度，完善農村基礎沒施投入機制，促成以政府為主導、農民為土體、社會廣泛參與的新農村建設格局。一是加大農村生態建沒投入，強化農業生態功能，增強農民生態保護意識，營造良好生態環境。二是加強基礎沒施建設投入，改善農村物流與營商環境。公共設施投入以政府為主，不給農民增加負擔；私用設施投人以農民為主，政府給予資助、三是加強村鎮環境整治，政府擇優扶持，農民自主建設，群策群力優化村莊人民環境、四是全面加強農村社區管理，建立組織規范，倡導科學精神，崇尚禮儀文明，培養優良鄉風村貌，營造良好人文環境-五是搞好農村法制宣傳，抓好村規民約建設，強化農村社會治安整治，維護農村穩定。通過實施系列環境建設工程，切實改善農村生產生活條件，以新環境促進新農村建沒。

四、素質工程：努力提高農民素質，是新農村建設的根本

新農村建設的主體是農民，農民素質高低直接影響新農村建設進程，新農村建設需要新農民，必須抓好新農民培育工作、要想富農民“口袋”，就必須無富農民“腦袋”。豐富農民經營知識，增強農民創業技能，是促進農民增收的治本之策、只有提高農民的思想道德素質，科學文化素質和身體心埋素質，才能增強農民創業和就業的能力，才能適應市場化和國際化的新形勢，才能科學規劃和建設好新農村、因此，新農村建設既要見物更要見人，切實把農民素質建設作為根本建設，認真實施好農民素質培養工程。

實施”農民素質下程”，政府要起土導作用，要堅持城鄉統籌發展，關鍵是盡快廢除“城鄉二元”教育、文化與衛生體制，使陽光政策普照農村，公共財政惠及農民，讓農民享有平等的發展權利。具體講，一是要把農村社會事業納入政府預算，加大農村人力資源開發投入，盡快還清歷史欠賬，提升農村社會事業，為農民提供與城市平等的汁會公共眼務，使農民享有平等的發展權。二是要優化城鄉社會資源配置，組織城市資源服務農民，彌補農村教育、文化、衛生等資源缺口，使農民享有與市民公平發展的機會，具備共同和諧發展的條件。三是要組織開展科技支農、智力支農，健康支農等活動，幫助農民掌握實用技術，培育農村致富能手，改進生產生活方式，提高生活質量，緩解現階段農民就學難、軏醫堆和就業難等問題。四是政府要出資抓好農民工技能培訓，鼓勵地方與企業聯合摘訂單培訓，支持縣區建立農民下培訓基地，組織好培訓與就業時接，做好農民工維權工作，以扶智促增收，增強農民自上創業與就業能力，依靠培育新農民建設新農村。

五、組織工程：優化農村基層組織，是新農村建設的關鍵

“富不富看支部”，新農村建沒關鍵是要建好黨支部。農民缺乏組織，農村缺乏組織能力，是新階段“三農”問題突顯而加劇的重要因素之一。自發與無序建設不了新農村，要想建好新農村就必須建好農民自我服務組織，增強農民自我組織能力，農村改革沖破僵化體制，實行家庭承包經營制度，確立農民的市場主體地位，極大地調動農民積極性，從根本上解決了溫飽問題。但在農業日益市場化和國際化的新形勢下，分散農戶難以應對千變萬化的市場，尤其靠單個農產的積極性可以化解發展難題，也難以統籌規劃建設好新農村；必須靠政府引導組織起來，變小農經濟為社會化大協作，有組織地開展新農村建設。也就是說，農村基層組織建設是一項重要的基本建設，新農村建設離不開生產關系的調整，離不開農村上層建筑的建設。

農民是新農村建設的主體，但分散的單個農民成不了主體，只有組織起來的“農民聯合體”才能真正起到主體作用。組建農民自我服務組織，提高農民組織化水平，關鍵是要抓好農村基層組織建設。一是尊重農民合法權益，尊重和支持村民自治，加強農村民主管理，選好農村致富帶頭人，扶持農民實業家，二是理順農村基層管理體制，抓好村黨支部、村委會和農民合作社(協會)建設，配好新農村建設”三駕馬車”，依靠農民自治組織開展好新農村建設。三是大力發展農民股份合作制經濟，用利益機制組織調動農民，用市場機制組織農民生產經營，發展農村經濟，壯大集體經濟實力，夯實新農村基礎，四是積極扶持農民專業合作組織，賦予其法律地位、通過發展農民合作組織，進一步完善農業科技推廣體系，強化農產品流通服務；健全農村金融合作社，增強農民自我服務能力。五是強化農村組織制度建設，完善村規民約，實行村務公開，擴大民主管理：堅持依法(制)辦事，提高工作效率，維護社會公平與穩定。

前述所列“五大工程”，是新農村建設內在邏輯的必然選擇，也是符合遼寧實際的現實選擇。“五大工程”是相互關聯的有機整體，是相互依存與促進的系統工程，必須統籌規劃．整體運作、精心組織、分步實施，而目要明確步驟、逐項分解、分工落實、相互配合，使新農村建設目標有可控性，措施有可操作性，效果有可檢測性，以提高工作實效，扎實有效地推進遼寧省新農村建設。