岑毓英在臺灣（上）

夙曉膽略 援越抗法

岑毓英，字彥卿，號匡國，謚號襄勤，廣西西林縣那勞村人，于道光九年五月二十五日（公元1829年6月26日）在近代沒落的土司家族出生。其祖父岑秀歧，字鳳山；父親岑蒼松，字鶴亭（為西林縣文學(xué)生）。

早在青少年時(shí)代，岑毓英就深知，要成就一番事業(yè)，取得功名，就必須讀書作文、練就一身文武雙全的本領(lǐng)，才能在弱肉強(qiáng)食的社會里有大作為！于是他跋山涉水千百里到泗城和桂林去應(yīng)試，并以優(yōu)異的成績獲取府試、鄉(xiāng)試第一。

22歲時(shí)，太平天國的烽火已遍及全國，處在這個(gè)時(shí)代的封建知識分子，有的參加農(nóng)民革命隊(duì)伍，有的卷入變法維新，有的當(dāng)上洋奴買辦。岑毓英目睹這危機(jī)四伏的時(shí)局，選擇了走上“忠君愛國”之路：自捐家資，在籍創(chuàng)辦團(tuán)練，因有功而被保舉為縣丞，從此開始了他的政治生涯。26歲時(shí)，岑毓英毅然率團(tuán)練進(jìn)入云南羅平，經(jīng)在籍御史、團(tuán)練大臣竇蘭泉引薦，被派往滇西總兵福升軍營任助剿，并以他的精明勇敢、治軍嚴(yán)明、善于馭將而異軍突起，屢立戰(zhàn)功而由宜良知縣升任知府、布政使、巡撫兼總督……

作為軍旅起家，岑毓英不但真說實(shí)干、以身作則，還有一套治軍作戰(zhàn)的辦法，他在《通籌滇事酌擬八條請旨遵辦折》中強(qiáng)調(diào)“剿撫并用、避堅(jiān)攻暇的方針和戰(zhàn)術(shù)，分化瓦解、各個(gè)擊破！”在貴州省任巡撫時(shí)，他制定《練軍章程十二條》，宣稱“用兵之道，必使將識兵心，兵識將意，如身之使臂，臂之使指，方能運(yùn)調(diào)自如。”而“行軍之要，先共艱苦，士卒方肯用命。”他要求將帥與士兵同艱苦；自己則“每戰(zhàn)，短衣帕首，輒為先鋒，屢受巨創(chuàng)，百折不回。士兵感其忠義，誠信爭仗策效，謀輸粟餉士，同仇敵愾，萬眾一心；故能緩急相倚，所向克捷。”并制定“凡是從事武官之人，必須注意訓(xùn)和練，而訓(xùn)最為重要。”他對兵士執(zhí)行嚴(yán)格的正規(guī)化訓(xùn)練，遵循“進(jìn)不求名，退不避罪；惟民是保，而利合于主”的思想，對“戰(zhàn)道必勝、不勝”有正確的分析和判斷，把將帥的選拔與培養(yǎng)擺在治軍的首要地位。他說“用兵之道，選將為先，茍能用將得人，則兵勇之強(qiáng)悍者可使馴良，柔弱者可使奮勇。”

光緒七年七月初五日（1881年7月30日），岑抵達(dá)福建省城，這位功勛卓著的西南將帥在閩辦理臺防將近一年，期間不畏艱險(xiǎn)兩次渡臺，利用他的文韜武略，實(shí)踐了他“省刑薄斂、固結(jié)民心”的諾言——采取渡海了解臺史、體察民瘼、修筑大甲溪、賑濟(jì)災(zāi)民、調(diào)理民族關(guān)系、整頓吏治等措施。尤其是他綜合各方面的積極因素，提出“臺灣之事，當(dāng)以省刑薄斂，固結(jié)民心為上；分路屯兵，嚴(yán)守陸地次之；添扎營壘，保守海口炮臺又次之。而三者俱宜相輔相行，不可偏廢。”的著名臺防理論，這是岑毓英經(jīng)過親身調(diào)查、周密研究之后得出的籌辦臺防的總設(shè)想。這個(gè)設(shè)想打破了單純的軍事防御觀念，熔政治、經(jīng)濟(jì)、軍事于一爐，是岑毓英軍事思想趨于成熟的重要標(biāo)志。他把減輕老百姓負(fù)擔(dān)，團(tuán)結(jié)臺灣各族人民放在首要地位，表現(xiàn)了他在辦防中緊緊抓住了“人”這個(gè)重要的因素，突出了人在戰(zhàn)爭中的主導(dǎo)作用。以是言之，岑毓英強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，依靠民眾；守陸地和保海口既要有主次之分，又要相輔而行，不得偏廢，是他實(shí)地勘探，精心研究的結(jié)果。

法國吞侵越南，造成云南等邊疆危急，因“久經(jīng)沙場，諳熟軍事，勇于任事”的岑毓英被清廷調(diào)任云貴總督。面對磨刀霍霍的法國侵略者，年已55歲的他于光緒九年十月初九挺身而出，向清廷表明了心跡，奉請由他“挑帶二十營，駐扎越南山西，就近籌辦。”

在多次奏請下，清廷同意岑毓英率兵出關(guān)。他在滇、景、黑旗聯(lián)軍的宣光合圍戰(zhàn)中，有效地牽制了東線的法國軍隊(duì)，從而取得了導(dǎo)致法國內(nèi)閣倒臺的臨洮、鎮(zhèn)南關(guān)大捷！光緒十五年四月中旬，他在蒙自查閱關(guān)防。法國領(lǐng)事官彌樂石自保勝至蒙自申請照約，開關(guān)通商，生命垂危的他斷然道：“礦廠為滇人性命，不可使外人窺利源奪生計(jì)，致生釁隙。”在他等人的強(qiáng)烈奏請下，總署終于向法國發(fā)出通諜，抗議彌樂石這一無理要求。

神圣國土 寶島臺灣

在岑毓英督辦臺灣防務(wù)之前，臺灣局勢比較混亂，這得從臺灣的歷史淵源說起——臺灣自古是中國的神圣領(lǐng)土，古稱島夷，漢晉南北朝稱夷洲，宋屬福建路，元、明設(shè)巡檢司，明代始稱臺灣。康熙二十年，清朝廷派大將施瑯進(jìn)攻臺灣，鄭克塽投降，從而結(jié)束了鄭氏3代20年的政權(quán)。此時(shí)，是否將臺灣歸入中國永久版圖，朝廷多有爭議：清廷中有人認(rèn)為臺灣孤懸海外，容易藏匿土匪賤寇，主張放棄臺灣而留澎湖；施瑯則反復(fù)強(qiáng)調(diào)臺灣地位的重要，是東南四省的屏障，如任意棄之，則將為外人竊據(jù)，反成賤亂之源。由于施瑯的強(qiáng)烈要求，清廷于康熙二十三年四月正式將臺灣納入中國版圖，設(shè)臺灣府隸屬于福建，下轄臺灣、鳳山、諸羅三省；澎湖設(shè)為巡檢，置臺廈兵備道及總兵。

臺灣島嶼被納入中國版圖后，情形發(fā)生了微妙的變化：這里最早曾是高山族平鋪人居住的地方，名為岸里社。鄭成功收復(fù)臺灣后，大陸福建、廣東沿海移民開始進(jìn)入臺中盆地一帶從事墾殖。隨著漢人的一批批遷入，臺灣島上的原住民在人口比例中變成了少數(shù)。由于種種復(fù)雜的原因，臺灣的少數(shù)民族被迫棲身于高山密林中，與漢族人民形成一道深深的鴻溝，民族間的政治、文化聯(lián)系幾乎處于斷絕狀態(tài)，久而久之原高山數(shù)民族逐漸被稱為“番”，其社會發(fā)展程度相對落后。清康熙五十五年（1716年），總兵蘭廷珍以其土地肥沃，易于耕作，遂招福建漳州人前來屯墾，至清雍正年間（1723—1735年），人煙漸盛，形成村落，名為“大墩”。

禁止、防范內(nèi)地人民偷渡來臺，約束在臺漢人的墾殖范圍，以免引致漢番沖突，成了清朝廷“海禁、山禁”的治臺政策。清廷的這一治臺政策，延緩了臺灣開發(fā)的速度。但臺灣孤懸海外，只要沒有大亂，平時(shí)清廷固然是鞭長莫及，而治臺官員也是睜一眼閉一眼，因此臺灣長期變成了海外邊區(qū)的移墾社會。

自從鴉片戰(zhàn)爭失敗、中國被迫開港通商以后，臺灣島嶼逐漸受外國列強(qiáng)的覬覦，尤其是英法聯(lián)軍侵入之后，臺灣被迫開港，成了是非之地。道光、咸豐、同治年間，臺灣涉外的事件日漸增加，清廷必須處理，也慢慢拉近了清廷與臺灣的距離，改善了關(guān)系。同治十三年初，日本借口琉球人民在臺灣牡丹社被番民所殺，放棄北進(jìn)朝鮮及解決樺太（庫頁島）轉(zhuǎn)而南征臺灣，顯示企圖侵占臺灣的野心。四月，日本兵船自廈門到臺灣瑯璜（今恒春），日本陸軍中將西鄉(xiāng)以進(jìn)兵臺灣之事，照會閩浙總督李鶴年。五月，日軍兵分三路進(jìn)攻臺灣番社，燒毀牡丹、高士滑等社，之后便長期占踞不走。清廷視日軍之舉為侵犯中國領(lǐng)土，而日本則認(rèn)為臺灣后山為無主之地。

日軍侵臺，促成清廷對海防之重視，而經(jīng)營臺灣，以杜外患，則成海防重要一環(huán)。戰(zhàn)后臺灣的經(jīng)營，發(fā)端于沈葆楨，開山撫番為其第一要政，解除山禁、海禁，奠定了日后開發(fā)之基礎(chǔ)。沈葆楨六月抵臺后，認(rèn)為臺地設(shè)防之事，刻不容緩，即積極調(diào)兵遣將，補(bǔ)充軍火……至此，清廷茍安軟弱只得賠款消災(zāi)，在雙方力量對比完全有利于中國的情況下簽訂《臺事專條》。最后外交談判轉(zhuǎn)到北京，而臺灣的防務(wù)并沒有松懈。

從四月到十月二十五日，為了督促日軍撤出，從大陸東渡入臺的軍隊(duì)約有1萬多人：其中唐定奎所率的淮軍6500人，其次是福建、廣東省的游勇。清廷還下令福建省輪船聽候指揮，隨時(shí)調(diào)用，入臺的大炮火藥也正在轉(zhuǎn)移。

日本倭寇見中國堅(jiān)決抵抗，尤其是受到其它列強(qiáng)的干涉，才放棄臺灣番地而退到確保琉球土地，愿意以撤軍換取賠償。于是雙方最后議定《中日北京條約》，日本獲得50萬兩白銀賠款后，侵臺的臺灣番地事務(wù)都督西鄉(xiāng)從道下令，將瑯璜地區(qū)日軍完全撤離臺灣，使一場原本一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭，急轉(zhuǎn)直下。但這一讓步也極大地刺激了日本的侵略野心。

至于移福建巡撫冬春駐臺，增設(shè)一府三縣，則為治臺實(shí)際的需要。沈葆楨留臺時(shí)間不長，光緒元年八月即內(nèi)渡，升任兩江總督兼南洋大臣，其在臺灣之表現(xiàn)，受清廷肯定，始授以南洋海防重責(zé)。沈葆楨去世后，福建巡撫王凱泰接辦臺務(wù)，不久病死，后由福建巡撫丁日昌繼續(xù)接辦。丁日昌于光緒元年十二月抵臺，光緒三年七月病辭，在臺灣1年余。丁氏志大才高，雖想大力經(jīng)營臺灣，但因此時(shí)正值西北用兵，整治臺灣需巨額經(jīng)費(fèi)，清廷無法做其后盾，故郁不得志。丁日昌去后，則治臺無人，臺事又待另一次戰(zhàn)爭的刺激。

臺海局勢 眾臣揪心

自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)的初期十年，朝廷政策以外交、國防為中心，而國防則以練兵為主。咸豐十年，恭親王奕訴等在奏統(tǒng)籌全局章程中提到“外交固要講求，自強(qiáng)練兵則是根本要圖。”

“自強(qiáng)練兵既是要圖，仿求西法制造輪船機(jī)器則更是迫切。”由于李鴻章在同治年間的奏言，因此同治年間，與國防有關(guān)的新政陸續(xù)展開。

同治十三年四月廿一日，閩浙總督兼署福建巡撫李鶴年奏報(bào)：“臺灣為沿海各省門戶，而且物產(chǎn)豐富，乘隙窺伺者不止一二，即使目前不出亂子，恐怕后患無窮。”清廷從地方與中央來往的奏折中，逐漸了解到臺灣的重要性和事態(tài)的嚴(yán)重性，在積極派兵增援臺灣、補(bǔ)充軍火的同時(shí)，委派沈葆楨為欽差大臣，辦理臺灣等處的海防兼理各國事務(wù)大臣，一面布置臺防一面與日軍據(jù)理力爭，促其撤兵。沈葆楨6月抵臺后，認(rèn)為臺地設(shè)防刻不容緩，便積極調(diào)兵遣將，派潘霞、夏獻(xiàn)綸與日軍談判，沒有結(jié)果。

中日和局議定期間，軍機(jī)處的文祥上朝廷疏請，提醒政府注意日本日后可能再犯臺灣。

事實(shí)上，同治十三年，恭親王奕訴在日軍仍踞臺不去時(shí)，接獲各地軍情，即苦于中國備虛，認(rèn)為必須痛定思痛，“今日而始言備，誠病其已遲。今日不再修備，則更不堪設(shè)想。”于是他上奏要求整頓海防，并下令地方督撫將軍，提出確實(shí)可行之辦法，限期覆奏。

地方督撫反應(yīng)的意見，不盡相同。熱情而積極響應(yīng)海防的是李鴻章，他主張改變傳統(tǒng)陸防的觀念，講求海防，而湘軍名將左宗棠雖不反對海防，但他卻警告西北邊防亦不可忽視，更恐沿海各省因籌辦海防，急于自顧，停緩協(xié)濟(jì)，那么西北危矣！至于后來的兩江總督南洋大臣沈葆楨則不僅認(rèn)為海防要重視，陸師亦應(yīng)講求。是否應(yīng)特別講求海防，朝廷并未得到一個(gè)結(jié)論。

岑毓英贊同李鴻章“改變傳統(tǒng)陸防的觀念，講求海防”的主張，而更多的卻是傾向于左宗棠的疆防意識。

奕訴接受復(fù)議后，于光緒元年四月二十六日，下令有關(guān)大臣要積極籌辦海防，南北洋地面過寬界連數(shù)省，必須分段督辦，以專責(zé)成：李鴻章督辦北洋海防事宜，沈葆楨督辦南洋海防事宜。購買鐵甲船需費(fèi)過大，酌度議購，煤鐵可酌予試辦，江防、陸師也不可偏廢，使清朝廷的海防自此有了較具體的方向。

臺灣防務(wù)，由原來的“防內(nèi)”變成了“防外”。臺灣事件平息后，李鴻章即致信沈葆楨，希望他久駐臺灣，籌劃經(jīng)營，永遠(yuǎn)杜絕列強(qiáng)覬覦。

倭寇侵番 勇于受命

光緒七年初，年已50多的岑毓英正在貴州省忙碌之際，日本人趁著初夏海潮吞并了臺灣島，并在島嶼上制造事端。岑毓英結(jié)合滇黔兩省的實(shí)際，認(rèn)為“糧餉為練兵之需，而練兵必須先有利器。”同時(shí)對自己的隨從說：“自洋人挑釁以來，內(nèi)患外侮并至，不是因?yàn)橹袊簧浦伪且驗(yàn)闆]有‘制勝之器’。我們必須實(shí)施‘智者效謀，勇者效力’的用人機(jī)制，窮則思變，利用洋人的‘驕悍之疾’來警我數(shù)十年‘因循之弊’，因?yàn)?zāi)而致福，化弱而為強(qiáng)。中國不少奇才異能之士，如果講求實(shí)效，師其法而不必盡用其人，或?qū)ＴO(shè)一科取士，士終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集；不出數(shù)年，中華之船炮軍械就可以戰(zhàn)勝西洋！”

臺灣省的戰(zhàn)事局勢，弄得軍機(jī)處、總署的大臣們暈頭轉(zhuǎn)向。消息傳到慈禧太后那里，她突然想起說過“眼前我大清真正的敵人是海外列強(qiáng)。夷人憑借船堅(jiān)炮利，藐視天朝，倘若我們不加強(qiáng)海防、疆防，挫敗夷人兇鋒，不是微臣危言聳聽，我大清國總有一天會亡國滅種！”之言的岑毓英，于是在眾多的大臣中，慈禧毅然啟用了具有軍事才華且務(wù)實(shí)的岑毓英。

軍機(jī)處和內(nèi)閣分別于四月八日下達(dá)命令，命岑毓英赴福建省任巡撫，督辦臺灣防務(wù)。岑毓英受命于臺灣危急之際。他知道“開山撫番”的做法，只不過是歷代封建王朝對待少數(shù)民族“以夷利夷”政策的延續(xù)。但岑毓英是個(gè)講究實(shí)效的人，他告誡自己，在戰(zhàn)爭即將來臨的關(guān)鍵時(shí)刻，“開山撫番”必須注入新的內(nèi)容，這樣做對于緩和內(nèi)部矛盾，聯(lián)合各民族力量一致對外，有著重要的作用。

清制各省營伍，除貴州等省例歸巡撫管理外，其余總督管轄的省份，俱系總督專政。岑毓英意識到：首要的是抓住營伍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)！上任前他已了解到臺灣情形有別，由巡撫節(jié)制。“如此，我不但兼管體制，為了更好地勸勤懲惰，嚴(yán)肅軍紀(jì)，防止指揮不動(dòng)、呼應(yīng)不靈事件的發(fā)生，我還擬請將臺灣綠營的升調(diào)、補(bǔ)署、開革等事自己咨商閩浙總督，會銜辦理，以專責(zé)成。”素來霸氣的岑毓英這樣做并非多余，在封建時(shí)代的軍隊(duì)內(nèi)部，爭權(quán)奪利，不服節(jié)制，不聽調(diào)遣、號令并不罕見。岑毓英易地為官，人生地不熟，萬一有人從中作梗，將帥員弁不從征調(diào)，必將貽誤軍機(jī)大事，因此他“充分利用自己的威望，不但便于統(tǒng)協(xié)諸將，而且可以集思廣益，彌補(bǔ)個(gè)人考慮問題不周造成的失誤。”

于是，岑毓英帶著何秀林、蔡標(biāo)、雷應(yīng)山、丁槐等跟隨了他多年的將帥及2000名親兵和部分文員，加上8門開花銅炮，由貴州取道廣西，經(jīng)廣東轉(zhuǎn)道福建，由五虎口直達(dá)基隆，再由基隆到臺灣府城。

了解臺史 體察民情

一上基隆之岸，岑毓英便由臺灣鎮(zhèn)總兵吳光亮、臬司張夢元等陪同，從臺北起程，先后到淡水、新竹、彰化、嘉義等縣查看防務(wù)，體察民情，召集當(dāng)?shù)毓偌濋_會，勘驗(yàn)炮臺，布署防御。

在了解臺防情況的同時(shí)，以體恤百姓疾苦為己任的岑毓英了解到：不久前，邵武、順昌、南平等縣因大雨而受災(zāi)荒，數(shù)10人被淹死，百姓傾家蕩產(chǎn)……

八月初十，岑毓英行抵臺灣府城，再次聽說了當(dāng)年臺灣、臺北兩府及鳳山、淡水、新竹等縣，多次被地震、颶風(fēng)和大雨襲擊，造成房屋倒塌、民眾傷亡和廟宇、考棚、書院、衙署損壞的情況，于是命令臺灣劉敖等地方官吏籌措款項(xiàng)，采購雜糧，按各屬受災(zāi)處所妥為接濟(jì)、撫恤，并查辦各處被洪水沖垮的工程。

在視察鳳山、安平等海岸炮臺之后，岑毓英一行于八月十六日從臺灣趕回臺北（光緒元年六月十八日，沈葆楨奏請?jiān)谂_北建一府三縣，十二月朝廷批準(zhǔn)在福建臺北艋舺地方添設(shè)知府一員，名為臺北府，仍隸屬于臺灣兵備道）。一路上，陪同視察的陳星聚告訴岑毓英：“位于彰化、新竹兩縣交界的大甲溪，每年春夏之交，山泉暴漲，濁浪奔騰，洪水泛濫，粗沙大石隨波而下，沖決舟船，沖毀田園莊稼，溺死行人，久為地方之患了。”

來到大甲溪溝壑邊時(shí)，見過大世面的岑毓英不禁望溪興嘆：“真是污泥與濁水俱流，飛沙與走石同瀉。只可惜，那氣勢過于磅礴。我要治理大甲溪，造福于民。”于是他細(xì)致地觀察起來：此溪離海不遠(yuǎn)，兩岸全是陡峭的山崖，寬約2100米。

“由于地段過寬，不能建橋梁；更由于深淺不定，加上亂石成堆，又不能渡船筏。”陳星聚等陪同官員議論紛紛。

岑毓英說：“現(xiàn)在只有開挖河道，用篾籠、鐵籠裝溪中的亂石，修筑成長堤，形狀如八字，將各股溪水約束在河中，疏入大海，才可以用船過渡；此外還得開鑿堰溝，讓溪水灌溉兩岸的荒地，變害為利。”

陳星聚說：“難得岑中丞如此關(guān)注，我們愿于冬季農(nóng)閑之時(shí)，捐助夫役，聽候分派。”

劉敖見岑毓英動(dòng)了真心，便說：“所需篾籠等物，由臺灣、臺北兩府舊存海防經(jīng)費(fèi)開支。”

岑毓英一聽，高興地說：“好哇，劉道員現(xiàn)在就命令各員，分頭采辦。待冬季時(shí)我毓英再次渡臺，就開工！”

在臺北府彰化縣的橋孜圖（或稱橋仔頭），岑毓英看見此處地勢寬闊、平展又開廣，尤其是背山面海，山環(huán)水繞，氣勢恢宏，又是全島嶼正中之地，控制全臺，于是萌生了在此處建立省會的想法。

岑毓英找來陳星聚、袁開柝、吳光亮、張夢元等人，說：“根據(jù)橋孜圖的地形，其形狀略像八卦。我打算在此建造府城，希望諸位鼎力合作。”

陳星聚在一旁聽著，暗自為岑毓英的睿智叫好：“計(jì)劃在該地建立城池，實(shí)在是妙棋。”

“岑彥帥，”張夢元說：“您的設(shè)想很好，在下能為您做些什么？”

岑毓英說：“張道員、吳總兵，你們的任務(wù)十分艱巨，一是分路屯兵，嚴(yán)守陸地；二是添扎營壘，保守海口和炮臺，建城樓的事就免了。我本來要親自到前后山番杜的，但聽說何璟總督已經(jīng)離開省城巡視營伍了，我得趕緊回去。”

陳星聚說：“岑中丞，您要回去？那建城的事，誰來辦理。”

岑毓英看了看陳星聚和袁開柝，想了想，說：“你們都是在臺年久的人，深得臺灣官紳士民的愛戴和擁護(hù)。你們幾位就爭取動(dòng)員紳士商人們集資投股，做前期工作。我爭取在兩個(gè)月后再渡海前來。”

陳星聚等人都在想自己的心事，岑毓英說：“我知道，現(xiàn)在最大的難度是銀子！但我以為，銀子可以籌措，而最重要的人心！只要我們大家的心擰成一股繩，天大的困難都不怕。你們說呢？”

臺防三策 相輔而行

岑毓英九月三日回到福州后，邊辦理公務(wù)邊找到穆圖善將軍，匯報(bào)了臺灣的情況：“臺灣自北到南，沃野數(shù)百里，糧食、茶糖、煤炭全都出自其間。有很多深受國際動(dòng)物學(xué)者重視的珍禽異獸，其中特別珍貴的有帝雉、藍(lán)腹鷴、云豹、黑熊等。海濱居民，有魚鹽之利。前后山番社出產(chǎn)樟腦、琉璜和各種竹木，如此富饒之地，外國列強(qiáng)怎能不垂涎？所以說，欲求臺防，須求臺治，欲求臺治則須移福建巡撫駐臺，以專責(zé)成，這是日后經(jīng)營臺灣的基本理念。”

穆圖善認(rèn)真地聆聽著，不時(shí)也插話：“對于臺防臺治，彥帥真是成竹在胸。”

“我毓英經(jīng)過悉心觀察，臺灣與內(nèi)地不同，各省最多有一兩面臨海，而臺灣是一座孤島，四面受敵，兵法歷有‘出其不意，攻其不備’。如果敵人由沒有炮臺之處登陸，抄襲后路，則中路的彰化、鹿港等處，就很難防范。現(xiàn)在彰化、嘉義一帶，土匪出沒無常，槍殺搶劫案件屢見不鮮，而且出了事件后，土匪們往往逃避于前后番地，很少被抓獲。要是被他們勾結(jié)敵人，乘虛而入，整個(gè)臺灣島嶼就四面楚歌了。”岑毓英站起來，說：“我認(rèn)為臺防首要是省刑薄斂，固結(jié)民心；其次是分路屯兵，嚴(yán)守陸地；再次是添扎營壘，保守海口炮臺。三者要相輔而行，不可偏廢。”

穆圖善將軍驚喜地看著岑毓英，說：“如此布防，頗切其要，尤其是把固結(jié)民心抗敵置于其首，鼓勵(lì)臺灣軍民自保自救，是臺灣抗法斗爭行之有效的策略。”

“現(xiàn)在新授的臺灣道臺劉敖已經(jīng)到任，該員曉通軍事，去年曾渡臺辦理軍備，熟悉地形；臺澎鎮(zhèn)總兵吳光亮、臺灣知府袁開柝都是臺灣元老，深得民心。我擬將黔軍2000名兵勇由記名提督吳永安、楊國發(fā)、何秀林、蔡標(biāo)等率領(lǐng)全數(shù)渡臺，聯(lián)合原臺灣舊部的1100多名，除留守澎湖及各海口前后山外，擬分為三小軍：一扎臺南，一扎臺北，一扎中路的彰化縣。其軍火、糧餉也分屯三處，以備緩急之需。無事則認(rèn)真操練，有事則相互應(yīng)援。還要嚴(yán)令各官員，一面招撫中北兩路生番，查拿匪犯，一面修理城垣，整頓保甲。如有余力，再挑撥屯丁，作為堅(jiān)壁清野之軍。”

穆圖善說：“你已體察這些問題并作了防范計(jì)劃，實(shí)在難能可貴。我贊成你的方案。”

岑毓英意猶未盡，說：“至于臺灣防勇，除署陸路提督孫開華所帶的擢?jiǎng)偎臓I，前已奏明應(yīng)撒回漳泉駐防外，尚有十二營，按楚軍章程，505名為一營，370名為一小營。現(xiàn)在擬改大營為小營，每營裁減135名，共裁1620名。鎮(zhèn)標(biāo)練軍的2540人中，擬裁汰二成，共508名，此項(xiàng)勇餉兵餉即可節(jié)省。據(jù)悉何秀林等分帶貴州安義鎮(zhèn)左右兩營，馬步戰(zhàn)兵616名，威寧鎮(zhèn)右營馬步戰(zhàn)兵379名，松桃協(xié)左營馬步戰(zhàn)兵552名已陸續(xù)到閩。現(xiàn)擬將黔軍全數(shù)拼為四營，更換孫開華原扎營壘炮臺，兵數(shù)有盈無絀。所需餉銀，按照孫開華原領(lǐng)之?dāng)?shù)，以歸劃一。并擬修筑大甲溪長堤，如此不僅有益于附近人民的長遠(yuǎn)生計(jì)，而且有利于眼前的軍需，收到了‘常山之蛇，擊尾則首應(yīng)，擊首則尾應(yīng)’的效果。”

穆圖善像不認(rèn)識似地佩服地看著這位西南將帥。岑毓英接著說：“從黔省水運(yùn)已抵達(dá)的8門開花銅炮，已由記名總兵雷應(yīng)山等操練80名黔勇，單等基隆炮臺修筑好后進(jìn)行安置。此次渡臺，毓英由五虎口直達(dá)基隆，實(shí)在是最便捷之路。再且，自本年閏七月十二號，颶風(fēng)已將基隆的滬尾海口的淤沙推出了，現(xiàn)在不論有風(fēng)無風(fēng)都可以停泊。”

聽了岑毓英的話后，穆圖善才記得上個(gè)月總署曾來函咨詢。接著拿出幾份文書，說：“總署認(rèn)為，中國官兵輪船進(jìn)出江口海口，不準(zhǔn)挾帶貨物，免得被海關(guān)洋人藉口滋事。現(xiàn)在福建省只有琛航、永保、海鏡三艘大輪船，而且總署已經(jīng)明白告誡不準(zhǔn)挾帶貨物。那我們只能遵照執(zhí)行了。”

岑毓英接過來仔細(xì)看過后，若有所思地說：“臺灣孤懸海外，沒有輪船渡江不行。這次與船政大臣黎兆棠商量，他已同意派撥琛航、永保兩艘輪船，循環(huán)來往，作為渡海護(hù)送官兵、文報(bào)之用。只是官兵文報(bào)的多少難定，而輪船必須正常運(yùn)行，船工的薪水也不能少。為此，如果遇到有民眾或商人渡臺，只能準(zhǔn)許商人配貨搭船，照章收費(fèi)。具體方案由司道們議定。”

針對南洋大臣的“承準(zhǔn)總理各國事務(wù)衙門咨詢：中國兵輪船進(jìn)出江口海口，不準(zhǔn)夾帶貨物，毋庸經(jīng)新關(guān)洋人之手，咨飭派員查驗(yàn)”等，敢作敢為的岑毓英向軍機(jī)處奏報(bào)了自己的見解：“查福建輪船，除兵船分防各海口外，僅有琛航、永保、海鏡三艘輪船為渡海官兵往來之用。臣到基隆查看過，由此處渡臺，實(shí)屬便捷，無論有風(fēng)無風(fēng)都可停泊。該年閏七月初一、二日，颶風(fēng)鼓浪，將海口泥沙推出，其水已較以前深了數(shù)尺，輪船進(jìn)出該口已不必候潮。惟獨(dú)官兵文報(bào)多寡難定，而輪船所需要的煤炭薪工，則未能缺少，因此我們不是不籌款添補(bǔ)。臣毓英現(xiàn)有個(gè)打算：遇有老百姓渡臺，或者說商民販運(yùn)貨物，均準(zhǔn)隨時(shí)隨地搭船，依照招商局章程，酌情收費(fèi)，以支付船工薪水，亦屬兩便。所有應(yīng)納關(guān)稅，仍由閩省海關(guān)派員征收。其應(yīng)納厘金，另由厘金總局委員收解，不容隱瞞。該輪船雖說順搭民商百姓，終究是渡送官兵文報(bào)，與尋常輪船不同，無庸經(jīng)新關(guān)洋人之手。其他別的兵輪仍舊依照定章辦理，不得援以為例。”

當(dāng)岑毓英將奏稿遞交穆將軍時(shí)，穆圖善以敬佩的目光說：“如此處理，就是兩全其美。”

在官方的投資經(jīng)營下，臺灣與福建的航運(yùn)更為發(fā)達(dá)，也更為便利，兩地的往來也越來越頻繁。搭客如果自安平至廈門，或由基隆、滬尾、艋舺至福州的，每人3元；自安平至福州及由臺北至廈門者5元；自臺南至臺北的也是3元。

（未完，待續(xù)）