亮點(diǎn)紛呈 新招迭出

2005年，浙江各級(jí)人大認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和全省人大工作會(huì)議精神，積極履行憲法和法律賦予的職權(quán)，代表人民利益，不辱使命，各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2005年10月20日下午和21日上午，杭州市人大常委會(huì)舉行了對(duì)該市副市長(zhǎng)孫景淼的述職評(píng)議會(huì)。這是杭州市首次對(duì)市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的副市長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，也是在全省率先評(píng)議有轄區(qū)的市的副市長(zhǎng)。

杭州市在全省率先評(píng)議副市長(zhǎng)

去年8月下旬到9月上旬，杭州市人大常委會(huì)專門(mén)成立了評(píng)議調(diào)查組，兵分五路，分別走訪了省市級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)了部分人大代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，同時(shí)開(kāi)通了市長(zhǎng)述職評(píng)議熱線電話，并登報(bào)公開(kāi)征集社會(huì)各界意見(jiàn)。

在聯(lián)組評(píng)議會(huì)上，3位常委會(huì)組成人員發(fā)言，在充分肯定孫景淼履職成績(jī)的同時(shí)，對(duì)其分管工作也提出了許多中肯的改進(jìn)意見(jiàn)。

聯(lián)組發(fā)言結(jié)束后，常委會(huì)組成人員以不記名的方式，對(duì)孫景淼副市長(zhǎng)的履職情況按稱職、基本稱職、不稱職，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。杭州市人大常委會(huì)要求孫景淼在評(píng)議后6個(gè)月內(nèi)書(shū)面報(bào)告整改情況，同時(shí)接受跟蹤督查。

杭州市在全省率先評(píng)議副市長(zhǎng)后，11月份、12月份，溫州市、臺(tái)州市也相繼評(píng)議副市長(zhǎng)。

溫州市現(xiàn)場(chǎng)直播副市長(zhǎng)述職

2005年11月23日，溫州市兩名副市長(zhǎng)、一位法院副院長(zhǎng)、一位檢察院副檢察長(zhǎng)向市人大常委會(huì)作述職報(bào)告，通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)面向全社會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播。

這4位公開(kāi)述職的分別是溫州市副市長(zhǎng)阮暉、副市長(zhǎng)馮志禮、溫州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張保爾、溫州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)張偉選。

直面電視機(jī)鏡頭和網(wǎng)絡(luò)攝像頭，4名“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)分別向該市人大常委會(huì)報(bào)告了自己任職以來(lái)依法履行職務(wù)和本職工作、執(zhí)行市人大決議決定、辦理人大代表建議、個(gè)人勤政廉政、存在的主要問(wèn)題和今后努力方向等方面的情況。

該市人大常委會(huì)全體組成人員于24日對(duì)4名述職者的履職情況進(jìn)行評(píng)議、提出整改意見(jiàn)，最后作出優(yōu)劣評(píng)定。為達(dá)到有效監(jiān)督的目的，一個(gè)月后，每名述職者要向人大常委會(huì)提出整改報(bào)告，2006年3月底，再向人大常委會(huì)匯報(bào)落實(shí)整改結(jié)果。

臺(tái)州市票決述職評(píng)議對(duì)象

在臺(tái)州市三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員依次投票推薦2005年度臺(tái)州市人大常委會(huì)進(jìn)行述職評(píng)議的對(duì)象，以得票數(shù)的多少，在常委會(huì)任命的“一府兩院”干部中決定3名政府組成人員、1名法院副院長(zhǎng)和1名檢察院副檢察長(zhǎng)作為2005年常委會(huì)評(píng)議的人選。

用票決形式?jīng)Q定述職評(píng)議對(duì)象，在臺(tái)州市人大常委會(huì)尚屬首次。

按照以往做法，誰(shuí)作為述職評(píng)議對(duì)象一般由常委會(huì)主任會(huì)議研究決定后，再由常委會(huì)會(huì)議通過(guò)。

蒼南縣人代會(huì)上測(cè)評(píng)8位副縣長(zhǎng)

2005年3月19日，338位蒼南縣人大代表在紅色的測(cè)評(píng)表上劃上了莊嚴(yán)的符號(hào)，對(duì)該縣8位副縣長(zhǎng)打分測(cè)評(píng)。在這天舉行的縣七屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，8位副縣長(zhǎng)全部登臺(tái)述職，從德、能、勤、績(jī)、廉等5個(gè)方面進(jìn)行自我評(píng)估總結(jié)，并對(duì)自己今后工作提出了更高的目標(biāo)和要求。

在聽(tīng)取了8位副縣長(zhǎng)的述職報(bào)告后，338位人大代表當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行勝任度測(cè)評(píng)，在分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4檔的評(píng)分表上打分。此次測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告，并由主席團(tuán)向中共蒼南縣委報(bào)告，最終結(jié)果，將影響到8位副縣長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

此次對(duì)副縣長(zhǎng)測(cè)評(píng)，是蒼南縣委縣政府主動(dòng)提出來(lái)的，目的在于用“動(dòng)真格”的民主監(jiān)督推動(dòng)政府的工作。

青田縣縣長(zhǎng)人代會(huì)上作屆中述職

“很高興能有這樣的機(jī)會(huì)向各位代表報(bào)告到青田任職以來(lái)的工作，共同探討下一 步工作。今天是我到青田任職的第432天，在這一年零二個(gè)多月的日日夜夜里，我不負(fù)組織的重托和僑鄉(xiāng)人民的厚望，不忘在縣十三屆人大二次會(huì)議上的莊嚴(yán)承諾……”這是2005年3月17日上午，青田縣縣長(zhǎng)鄺平正在該縣十三屆人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上向人大代表述職的開(kāi)頭語(yǔ)。本次全體會(huì)議上，該縣的9位縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)都向人大代表進(jìn)行了述職。

這是該縣十二屆人大成立以來(lái)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)第二次向人大代表作屆中述職。會(huì)議秘書(shū)處還專門(mén)安排了對(duì)述職實(shí)況進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播。

嘉興市部門(mén)預(yù)算草案上人代會(huì)審議

2005年嘉興市五屆人大三次會(huì)議上，人大代表首次看到了政府部門(mén)的預(yù)算草案，并進(jìn)行審議，成為該市本次人代會(huì)的一大亮點(diǎn)。

代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告的同時(shí)，對(duì)市政府提交的市農(nóng)經(jīng)局、市科技局兩個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算草案也展開(kāi)審查。與此同時(shí)，人代會(huì)專門(mén)舉行部門(mén)預(yù)算審查座談會(huì)，組織市人大財(cái)經(jīng)委全體組成人員、教科文衛(wèi)委與城建農(nóng)經(jīng)委主要負(fù)責(zé)人、各代表團(tuán)選派的熟悉財(cái)經(jīng)工作的15名代表對(duì)部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行專題審議。市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)局、市科技局等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，接受詢問(wèn)。

代表們圍繞兩個(gè)部門(mén)預(yù)算草案的真實(shí)性、合法性、政策性、合理性進(jìn)行了認(rèn)真審查。同時(shí)也指出部分專項(xiàng)項(xiàng)目編制說(shuō)明不夠詳細(xì)、支出結(jié)構(gòu)不盡合理、財(cái)政資金使用效率有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。

蘭溪市55個(gè)政府部門(mén)接受三級(jí)人大代表測(cè)評(píng)

2005年10月，蘭溪市人大常委會(huì)組織召開(kāi)滿意度測(cè)評(píng)大會(huì)，55個(gè)市政府部門(mén)和垂直管理部門(mén)認(rèn)認(rèn)真真地接受了253名在蘭溪的省十屆人大代表、金華市五屆人大代表和蘭溪市十三屆人大代表的測(cè)評(píng)。三級(jí)人大代表測(cè)評(píng)政府部門(mén)，這在金華市范圍內(nèi)是第一次。

每個(gè)部門(mén)作了限時(shí)5分鐘的演講，簡(jiǎn)要報(bào)告本部門(mén)自2003年以來(lái)的工作情況。臺(tái)下，253名各級(jí)人大代表認(rèn)真聽(tīng)取部門(mén)報(bào)告，并在測(cè)評(píng)表“優(yōu)秀、滿意、基本滿意、不滿意”4欄中選擇劃上符號(hào)，當(dāng)場(chǎng)投票。

蘭溪市人大常委會(huì)事前做了大量準(zhǔn)備工作，精心籌劃，確保測(cè)評(píng)大會(huì)的順利進(jìn)行；各級(jí)人大代表以代表小組為單位深入選區(qū)走訪調(diào)查，收集民意，讓自己的判斷更具真實(shí)性和公正性；被測(cè)評(píng)部門(mén)也多次召開(kāi)了代表座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取代表建議，積極改進(jìn)部門(mén)工作。

海鹽縣20件代表建議辦結(jié)件退回重辦

2005年10月19日，海鹽縣十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了該縣政府關(guān)于縣十二屆人大三次會(huì)議代表建議辦理情況的匯報(bào)。代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的有20件，其中對(duì)辦理作風(fēng)態(tài)度和辦理結(jié)果雙不滿意的有9件。該縣人大常委會(huì)將這些代表不滿意的建議辦結(jié)件退回，要求政府在進(jìn)一步分析研究的基礎(chǔ)上，予以重新辦理，并在一個(gè)月內(nèi)重新答復(fù)代表，而對(duì)推諉責(zé)任、敷衍塞責(zé)的承辦單位將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

11月15日下午，海鹽縣政府召開(kāi)相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題聽(tīng)取再次辦理情況匯報(bào)。結(jié)果顯示，20個(gè)辦理不滿意建議中，有10件已落實(shí)了解決方案，其余10件因尚不具備解決條件，也與代表進(jìn)行了當(dāng)面溝通并取得了理解，代表們對(duì)承辦單位的辦理態(tài)度及作風(fēng)表示滿意。

杭州市首次開(kāi)展法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)估

2005年10月24日、25日，杭州市人大法制委員會(huì)組織人大代表和法律專家，對(duì)頒布實(shí)施一年的《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行評(píng)估，這在杭州市尚屬首次。

兩天中，評(píng)估組實(shí)地查看了部分建設(shè)項(xiàng)目，并聽(tīng)取了西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)貫徹執(zhí)行條例的匯報(bào)；召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)和行政相對(duì)人參加的座談會(huì)，閱看了執(zhí)法臺(tái)帳。評(píng)估組成員根據(jù)實(shí)地察看和了解的情況，從全市貫徹執(zhí)行條例的基本情況，條例實(shí)施中存在的問(wèn)題及建議，對(duì)條例在法理、技術(shù)、實(shí)效的評(píng)價(jià)等方面發(fā)表了評(píng)估意見(jiàn)。

此次評(píng)估旨在通過(guò)了解條例的貫徹執(zhí)行情況，深入了解法規(guī)在實(shí)踐中的成效與不足，探索建立法規(guī)評(píng)估制度，從而不斷提高立法質(zhì)量。

寧波市定期發(fā)送信息拓寬代表知情渠道

2005年，寧波市人大常委會(huì)又推出幾項(xiàng)新舉措，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道：

該市人大常委會(huì)專門(mén)為每位市人大代表建立了電子信箱和手機(jī)短信群呼業(yè)務(wù)，在征求各部門(mén)和人大代表意見(jiàn)后，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范，確定向代表發(fā)送信息的內(nèi)容，并以手機(jī)群呼、發(fā)送電子信息等形式，定期為代表提供相關(guān)政務(wù)信息、人大工作動(dòng)態(tài)。

在一年兩次向代表通報(bào)重要情況制度的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)為每位市人大代表訂閱和寄送有關(guān)資料，使代表及時(shí)了解國(guó)家有關(guān)方針政策和人大、政府工作動(dòng)態(tài)；定期組織代表與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約見(jiàn)、面談，便于“一府兩院”及時(shí)聽(tīng)取代表就某方面問(wèn)題提出的意見(jiàn)、建議。

該市還擴(kuò)大了代表參與常委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的范圍。

安吉縣開(kāi)辟《人大代表監(jiān)督窗》

2005年4月28日，安吉縣人大常委會(huì)在《今日安吉》上開(kāi)辟了《人大代表監(jiān)督窗》欄目，并同步在《安吉新聞網(wǎng)》發(fā)布。內(nèi)容以縣人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)為主，要求承辦單位在監(jiān)督窗刊登代表批評(píng)、建議和意見(jiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或提出辦理意見(jiàn)，并在監(jiān)督窗上刊登。

監(jiān)督窗為代表搭建了一個(gè)公共監(jiān)督平臺(tái)。在第一期《人大代表監(jiān)督窗》上聯(lián)合其他4位代表提出《還市民一港清水》的童達(dá)吉代表說(shuō)，監(jiān)督窗的開(kāi)設(shè)，讓人大代表為民說(shuō)話、為民辦事、為民解憂的履職活動(dòng)公開(kāi)化，提出的建議意見(jiàn)辦理起來(lái)速度更快，效率也更高。

景寧縣由選民票決接受代表辭職

2005年 9月，景寧畬族自治縣第62選區(qū)秋爐鄉(xiāng)的1852名選民進(jìn)行了一次特殊的投票，表決接受了本選區(qū)選舉的劉俊平辭去其縣人大代表職務(wù)。

由選區(qū)選民投票決定是否接受縣人大代表辭職，這在景寧畬族自治縣是第一次。該縣人大常委會(huì)認(rèn)為，由選民決定是否接受代表辭職，符合人大代表由選民選舉，受選民監(jiān)督的憲法精神。

嘉善縣選民聯(lián)絡(luò)員織就全縣選民聯(lián)系網(wǎng)

嘉善縣積極為人大代表履職開(kāi)辟新途徑，建立了選民聯(lián)絡(luò)員制度，要求每位縣人大代表聯(lián)系10名、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系5名本選區(qū)的選民聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)和保障代表履職。

這些選民聯(lián)絡(luò)員來(lái)自人大代表所在社區(qū)、村委會(huì)和工作單位，具有一定的文化素質(zhì)和口頭表達(dá)能力，群眾公認(rèn)度高，他們既負(fù)責(zé)收集社情民意，向代表反映，又負(fù)責(zé)為代表深入基層聯(lián)系選民提供幫助和服務(wù)，選民還可以通過(guò)聯(lián)絡(luò)員約見(jiàn)代表反映問(wèn)題。自2004年5月這項(xiàng)制度建立以來(lái)，這個(gè)由5180名選民聯(lián)絡(luò)員組成的、覆蓋全縣的“選民聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”在代表與選民之間起到了重要的橋梁、紐帶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年9月，全縣人大代表收集梳理選民及選民聯(lián)絡(luò)員的意見(jiàn)建議129件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往。

普陀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大代表接待群眾信訪站

舟山市普陀區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大全部建立了人大代表接待群眾信訪站，人大代表的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。

早在2004年4月，普陀區(qū)人大常委會(huì)就在沈家門(mén)街道率先開(kāi)展了人大代表接待群眾信訪試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立了人大代表接待群眾信訪的一整套制度。現(xiàn)在，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)人大代表定期接待群眾來(lái)訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大還根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)了代表接待群眾信訪的各項(xiàng)制度，組建了為人大代表接待群眾信訪服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

海寧市人大常委會(huì)否決旅游規(guī)劃

在2005年9月舉行的海寧市十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，由市政府提交的《海寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》經(jīng)審議表決，未獲常委會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。這是海寧市人大常委會(huì)首次對(duì)市政府提請(qǐng)審議的專項(xiàng)規(guī)劃予以否定。

常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的旅游總體規(guī)劃總體上還不盡如人意，存在著明顯的不足和差距。這些不足和差距主要表現(xiàn)在：旅游總體形象定位不夠科學(xué)合理，末充分體現(xiàn)海寧獨(dú)特的錢(qián)江潮資源、豐富的文化底蘊(yùn)和皮衣之都的美譽(yù)這些特色和優(yōu)勢(shì)；旅游項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，重點(diǎn)不夠突出，有的旅游項(xiàng)目設(shè)置明顯不切實(shí)際；旅游總體規(guī)劃與其他規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏銜接，聽(tīng)取意見(jiàn)不夠充分。

海寧市政府高度重視縣人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)旅游發(fā)展總體規(guī)劃作了進(jìn)一步修改完善，于11月下旬提請(qǐng)市人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議再行審議，獲得通過(guò)。

余杭區(qū)人大代表評(píng)議人大常委會(huì)工作

2005年7月12日，余杭區(qū)舉行人大代表評(píng)議人大常委會(huì)工作會(huì)議。這一舉措，創(chuàng)造了人大代表定期有效監(jiān)督人大常委會(huì)工作的渠道和機(jī)制。

從3月份開(kāi)始，該區(qū)300多名區(qū)人大代表，通過(guò)走訪選民、召開(kāi)選民座談會(huì)等多種途徑，廣泛征求選民對(duì)區(qū)人大常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)28個(gè)代表小組召開(kāi)了小組評(píng)議會(huì)議，對(duì)區(qū)人大常委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)議，并推選出代表參加片組的評(píng)議，再由4個(gè)片組推薦出6位代表進(jìn)行大會(huì)評(píng)議發(fā)言。與此同時(shí)，該區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、走訪代表、媒體征求意見(jiàn)等途徑征求意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，區(qū)人大常委會(huì)還專題對(duì)述職報(bào)告進(jìn)行了討論，并印發(fā)全體區(qū)人大代表，虛心接受人大代表的評(píng)議。

溫嶺市新河鎮(zhèn)代表審議引進(jìn)民主懇談

2005年7月，溫嶺市新河鎮(zhèn)召開(kāi)的人代會(huì)增加了對(duì)2005年鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的“民主懇談”，并決定成立人大財(cái)經(jīng)小組開(kāi)展對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督。

11月3日，該鎮(zhèn)人大再次進(jìn)行\(zhòng)"民主懇談\"，40余名代表、財(cái)經(jīng)小組成員和自愿參加會(huì)議的村民，聽(tīng)取了鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)該鎮(zhèn)1至9 月財(cái)政收支執(zhí)行情況的介紹說(shuō)明，提出了有關(guān)如何消除財(cái)政赤字、處理閑置資產(chǎn)和自己所在選區(qū)財(cái)政投入等20多個(gè)問(wèn)題，鎮(zhèn)長(zhǎng)都一一作了解答。

新河鎮(zhèn)在人大代表審議中引入民主懇談會(huì)的做法，用表達(dá)民意的利益機(jī)制激活人大的監(jiān)督功能，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間難以真正對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督的局面，引起了各界的廣泛關(guān)注。