復橋鎮的“評選日”

經濟相對落后，地圖上并不起眼的四川省遂寧市，蘊藏的民主創新活力十分驚人。繼步云鄉鄉長直選后，“人民滿意的人大代表”評選活動再次引起社會各界廣泛關注。

法律賦予人大代表監督“一府兩院”的權利，那么，誰又來監督人大代表？2005年10月27日，四川省遂寧市船山區復橋鎮啟動的評選“人民滿意的人大代表”試點活動作出了嘗試。

復橋鎮的“評選日”

秋雨潤濕了川中丘陵的紅土地，卻沒有給復橋鎮帶來絲毫涼意。“人民滿意的人大代表”評選大會現場氣氛熱烈，地點設在寶塔村。

評選大會定于9時30分召開，可寶塔村的選民們８點前就踏著泥濘趕到了會場。第一次面對面給自己親手選出的3位鎮人大代表“打分”，二社社員劉體才感到“很激動，也很新鮮”。他說：“我早上７點就出門，走了近10里路，就是為了給兩個人投滿意票，給一個人投不滿意票?！痹谒鞂幨袇^打工的九社社員翟昌彬也專程趕了回來：“兩年前，是我們投票把他們選成我們的代表，現在我們要看看他們當初的承諾兌現了沒有?！?/p>

9時30分，大會開始。寶塔村村支部書記許正才、村委會主任翟昌路、村委會婦女主任唐素容3位鎮人大代表一一述職，向選民們匯報自己履行代表職責、為群眾解決實際問題的情況。

述職完畢，主持人宣布評議開始，現場氣氛頓時活躍起來，十幾位選民幾乎同時舉手要求發言。九社社員米永久第一個站了起來：“遂渝高速公路經過我們村，原有的村道沒有了，你們咋幫我們村民解決出行問題呢？”緊接著，選民們你一言、我一語地說開了：“通村水泥路能不能修到各戶呢？”“村里便民橋上的舊石板被大水沖走了，人大代表能幫我們想想辦法嗎？”

說得最多的是寶塔村的路。過去，寶塔村的路是狹窄的泥路，村里的糧食運不出去，拉車磚進村要十幾個人推。一到雨天，全村人進出就成了問題，村里村外的爛泥路讓不少人摔了跤，不少車進了溝。許正才當選人大代表后，同其他代表一道，在人代會上提出修路建議，籌資20余萬元，修建了通村水泥路3.3公里，解決了寶塔村的“老大難”問題。

說起3位人大代表為群眾辦的實事，選民們如數家珍?？商羝鹈?，選民們也毫不留情。

“你這個人就是太愛喝酒，經常喝醉，影響工作，對群眾態度也不好，這個習慣你應該改一下?！边x民楊平均的“實話實說”讓許代表面紅耳赤，當即向選民保證“堅決改正”。選民米永久則直截了當地希望翟代表“把村務公開得更細一點”。

經過一個多小時的評議，182位選民當場評選“人民滿意的人大代表”。評選標準包括認真履行人大代表職責、當好經濟發展的帶頭人、自覺接受選民監督、接受選民的評選4項內容。獲得選民滿意票80% 以上的為“滿意”，50%以上的為“基本滿意”，50%以下的為“不滿意”。

20分鐘后，主持人當場宣布了評選結果：許正才，滿意率60.9％；翟昌路，滿意率47％；唐素容，滿意率61％。

現實推動機制創新

一石激起千層浪。復橋鎮評選“人民滿意的人大代表”試點活動在社會上引起了極大反響。而就在不久前，一項關于人大代表述職的調查也曾經引發人們的思考。

由廣東省人大常委會進行的這項問卷調查表明，53.8%的人大代表贊成每年向選舉單位述職，同時，這也意味著有46.2%的人大代表對此“投了反對票”。贊成者認為，述職既有利于充分發揮代表作用，又是對代表工作的促進。反對者則認為，述職會增加代表負擔，甚至流于形式。

代表法對于人大代表“要與原選區選民密切聯系，并受原選區選民和原選舉單位的監督”的義務作出了明確規定。作為人大代表接受選民監督的主要方式之一，人大代表述職活動近年來已在不少地方陸續開展。

一位選民認為，人大代表代表人民，人大代表的職責履行得如何，直接關系到同級人民政府及其部門的工作質量，關系到地方政治、經濟、文化和社會各個方面的發展。如此重要的工作職責，怎么能夠不定期給人民群眾一個交代呢？如果選出來的代表都如“聾子的耳朵”，那人民群眾還要勞神費力地選那么多代表做啥？

四川省社科院副院長、法學研究員周友蘇認為，如果人大代表不能充分履行職責，那說明我們的監督機制還有待完善。

2005年，中共中央轉發中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》后，遂寧市人大和船山區人大決定率先在復橋鎮開展評選“人民滿意的人大代表”試點活動。

為了確?；顒硬涣饔谛问?，復橋鎮人大專門出臺了具體的實施方案，確定了活動主題、指導思想、工作步驟和時間安排。活動從去年8月開始，今年1月結束，共分動員、準備、試點、實施、總結表彰和處理5個階段。在動員、準備階段，《代表職責》上墻，為民承諾上墻，印發“民情聯系卡”，將接受評選的人大代表姓名、聯系方式和評選標準告知選民，做到家喻戶曉。

在活動中，復橋鎮人大又進一步創新監督機制：對被評選為“滿意”的人大代表發給榮譽證書，并給予一定的物質獎勵；被評為“基本滿意”的人大代表予以通報表揚；被評為“不滿意”的人大代表，在6個月內進行整改，再次接受評選，仍不滿意的，勸其辭去代表職務。對違法違紀的代表要依法進行罷免。復橋鎮黨委書記、評選活動領導小組組長吳澤華說：“通過監督機制和激勵機制的結合，達到3個目的：一是促進選民依法行使監督權利，二是調動人大代表的履職積極性，三是讓人民群眾真正得到實惠?！?/p>

機制創新帶來“良性互動”

寶塔村變了。

感受最深的是二社的村民。嶄新的水泥路一直修到了每家每戶門前，農用車可以自由出入，村民雨天出門再也不用穿雨靴了。

三社的村民同樣感受到了變化。被大水沖壞的便民橋，又重新壘起了石塊和預制板，比過去更寬更安全了。

變化還不止于此。高速公路過村，租用19.39畝田地作為棄土場，如今村民們已如數領到補償；村道被高速公路占用后，村里已設計好圖紙，重新修路搭橋，方便群眾；村里繼續推進村務公開，細化公開內容，凡涉及村民利益的事項每季度公布一次……

變化離不開人大代表。村民說，評選“人民滿意的人大代表”后，人大代表給群眾辦好事、辦實事的勁頭更足了。人大代表許正才說：“過去，村民們有話不對我們說，我們也不知道他們想什么，通過這次活動，縮短了彼此的距離，相互的溝通和交流多了。我被評為人民基本滿意的人大代表，說明我離群眾的要求還有距離，我要干好自己份內的事，爭取下一次被評為人民滿意的人大代表。”

受到觸動的并不僅僅是接受評選的3位人大代表，其他的人大代表也在開始思考：我該為選民做什么？就在前不久，一位村民向一位鎮人大代表投訴說，因為買到假種子，水稻歉收。在人大代表的努力下，區農業局和種子公司派出技術人員現場認定，結果發現水稻歉收并非種子的問題，而是村民種植方式不對。經過技術人員培訓，農民掌握了水稻種植技術，消除了誤會。

四川省社科院政治學研究所所長郭丹認為，完善人大代表監督機制，對于促進代表和選民的“良性互動”效果明顯：其一，選民可以了解代表履行職責的情況，從而直接對人大代表提出自己的意見和建議。其二，強化了代表對選民的負責意識，密切了代表與人民群眾的聯系，有利于促進人大代表更好地履行自己的職責。同時，通過人民群眾“看得見”的方式，彰顯了權力機關運作走向更加公開、公正的程序要義。