別了，農(nóng)業(yè)稅

2005年12月29日，關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上被高票表決通過(guò)，9億農(nóng)民將由此受益。

春秋時(shí)期的公元前594年，魯國(guó)實(shí)行“初稅畝”，成為征收農(nóng)業(yè)稅的最早記載。從那時(shí)至今，中國(guó)農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅這一“皇糧國(guó)稅”已經(jīng)延續(xù)了2600年。

從減免到取消：農(nóng)業(yè)稅依法徹底告別歷史

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府依照有關(guān)規(guī)定，在廣大農(nóng)村地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅。從1983年開(kāi)始，除農(nóng)業(yè)稅外，國(guó)務(wù)院還根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例的規(guī)定，決定開(kāi)征農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，1994年改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅；牧區(qū)省份則根據(jù)授權(quán)開(kāi)征牧業(yè)稅。至此，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制實(shí)際上包括了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅等3種形式。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從1949年至2000年的52年間，全國(guó)共從農(nóng)民手上征收了7000多億公斤糧食。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅總體上呈下降趨勢(shì)：1949年每人負(fù)擔(dān)28公斤，減到2000年的每人13公斤，實(shí)際負(fù)擔(dān)率即征收額與實(shí)際產(chǎn)量的比例也從13.5%降至2.4%。但從2000年開(kāi)始推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來(lái)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)也被納入稅里，農(nóng)業(yè)稅比例有所增加。

轉(zhuǎn)折始自2004年。這一年，中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。

這項(xiàng)廣受億萬(wàn)農(nóng)民擁護(hù)的惠農(nóng)政策在2005年的最后幾天里上升為國(guó)家法律。12月29日閉會(huì)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)這個(gè)決定，意味著9億中國(guó)農(nóng)民從2006年第一天開(kāi)始，依法徹底告別“皇糧國(guó)稅”。

條例廢止：加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉積斌表示，農(nóng)業(yè)稅條例的施行“對(duì)于貫徹國(guó)家的農(nóng)村政策，正確處理國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國(guó)家掌握必要的糧源，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了重要的積極作用”。

但他同時(shí)表示，農(nóng)業(yè)稅條例實(shí)施已近50年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化：在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時(shí)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市差距逐步擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

“為推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，適時(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，取消農(nóng)業(yè)稅是必要的。”劉積斌從3個(gè)方面詳細(xì)分析了取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重大意義：

——在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的情況下，全面取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民更多地分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從改革中得到實(shí)實(shí)在在的利益。

——隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束和市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育等供給由農(nóng)民提供為主向政府投入為主的根本性轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，廢止農(nóng)業(yè)稅條例、取消農(nóng)業(yè)稅后，并不意味著農(nóng)民不再交稅。“如果農(nóng)民經(jīng)商、開(kāi)辦企業(yè)，還是需要繳納相應(yīng)的稅種。”全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這有利于城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。”

“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”：財(cái)政已作相應(yīng)安排

廢止農(nóng)業(yè)稅條例、全面取消農(nóng)業(yè)稅，必須考慮國(guó)家財(cái)政承受能力。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家財(cái)政吃得消嗎？

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，50多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)稅所占比例已大幅下降。1950年，農(nóng)業(yè)稅占當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的39%，可以說(shuō)是財(cái)政的重要支柱。1979年，這一比例降至5.5%。從2004年開(kāi)始，中央決定免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。2004年，農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例進(jìn)一步降至1%。

到2005年，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份已達(dá)28個(gè)，其余河北、山東、云南三省也有相當(dāng)比例的縣(市)免征農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)剩下的農(nóng)業(yè)稅及附加只有約15億元，只占全國(guó)財(cái)政總收入3萬(wàn)億元的0.05%。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)全國(guó)財(cái)政減收的影響微乎其微。

未雨綢繆，我國(guó)已經(jīng)對(duì)“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的財(cái)政作出相應(yīng)安排：按照現(xiàn)行體制和政策，農(nóng)業(yè)稅為地方稅，取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己負(fù)擔(dān)，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

實(shí)際上， 2004年，為了彌補(bǔ)減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致的地方財(cái)政減收因素，中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付達(dá)216.6億元，2005年則在上年基礎(chǔ)上新增加轉(zhuǎn)移支付140億元。專(zhuān)家表示，我國(guó)目前的財(cái)政收入狀況已完全能夠?yàn)槿嫒∠r(nóng)業(yè)稅提供財(cái)力保證。