法制建設與社會主義新農村

摘 要：法制建設與新農村建設關系：法制建設是新農村建設的必要前提；法制建設是新農村建設的重要內容；法制建設是新農村建設的有力保障。加強農村法制建設，推進新農村建設順利進行必須首先大力開展法制教育宣傳，進一步提高對在法制軌道上推進社會主義新農村建設的重要性的認識；其次切實加強農業立法工作，為新農村建設創造優良法制環境；再次嚴格規范農村執法行為，為新農村建設提供有力法律保障。

關鍵詞：法制建設；社會主義新農村

中圖分類號：DF02文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0074—02

重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想，十一五期間“三農”問題仍然是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為從根本上解決“三農”問題指明了方向。為貫徹落實這一重大決策，必須加快全面小康社會的建設步伐，加強農村經濟社會發展，促進城鄉協調發展和社會和諧，同時必須加強農村法制的建設，通過法律營造優良環境，提供有力保障，建設民主法治的和諧的社會主義新農村。

一、新農村建設與法制建設關系

1．法制建設是新農村建設的必要前提

新農村建設是一項浩大的工程，所牽涉的頭緒紛繁復雜，為確保整個建設過程有條不紊地順利進行，必須依法建設，法制先行。新農村建設中，只有依靠法制手段，農業和農村經濟才能持續、穩定和協調發展；農村政治和社會文化建設才能維持良好秩序。首先是通過法律來明確新農村建設的地位、作用、重要意義。確保各級政府在今后的工作中能夠加大對農村的投入，政策上加大對農村的傾斜，具體的事務上對新農村建設的重視。其次是通過立法明確農村的產權關系，保護農民利益。新農村建設的重要內容是提高農民生活水平，生活水平的提高很大程度上取決于農民家庭財富的增加，這就牽涉到農民利益的保護問題。目前損害農民利益的突出問題有拖欠農民工工資，征地補償、集體土地承包等問題，這些問題的解決不是依靠政府的紅頭文件，而必須通過相關法律法規加以完善和切實執行。再次新農村建設中一個重要的組織也就是農民合作組織的運行，也必須由法律來規范。農村合作基金會的教訓歷歷在目，現今農民合作組織必須依靠法律規范確立它的地位，規范它的章程，監督它的運作，做到真正為農民服務，為新農村建設服務。

2．法制建設是新農村建設的重要內容

法制是新農村建設的前提，同時也應該是新農村建設的重要內容。中共中央關于十一五的建議中關于新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”闡述，就提到了農村民主法治建設。新農村建設絕不止于農村房屋、面貌的外在之新，而更在于精神、觀念的內在之新。缺少了后者，則新農村之路行之不遠：有內在之新方能促外在之新。也正是從這個意義上說，我們正在進行的新農村建設，是一項以現代文明、現代法治意識打造而成、前無古人的嶄新事業。也正因此，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調指出，“擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。”——一這無疑是新農村建設的另一個重要的支撐點，即通過民主法治建設，提升農村社會的權利意識、法律意識及平等、自主意識。擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

3．法制建設是新農村建設的有力保障

中國是一個農業大國，有九億農民，農業、農村和農民問題始終是關系黨和人民事業發展的根本性的全局性的重大問題，沒有農村的穩定，就沒有整個社會的穩定，就沒有國家的長治久安。農村法制建設對新農村建設的保障作用體現在三個方面：(1)維護農村治安，營造優良環境。近幾年隨著經濟的發展，農村治安情況不容樂觀，農村違法犯罪率逐步上升。嚴重影響了農村的穩定，影響了經濟建設和精神文明建設的進行。新農村建設的順利進行離不開農村的穩定，離不開一個優良的法制環境。司法機關必須緊緊圍繞黨提出的建設社會主義新農村的目標任務，找準司法工作與社會主義新農村建設的結合點，不斷加強和改進農村法制建設，為建設社會主義新農村創造良好的治安環境。(2)嚴格行政執法，保護合法權益。在農村執法方面．我們的執法者直接面對的農民，執法者的執法意圖如何，執法水平如何直接關系到農民的切身利益。作為新農村建設的重要保障，我們的執法者在執法過程必須堅持嚴格執法熱情服務。把握原則妥善處理．把握特點，提高水平，確保一個公平、安全的環境。(3)規范政府行為，確保新農村建設穩步進行，在我國目前的情況是，政府既當“運動員”又當“裁判員”、既是游戲規則制定者又是利益分配參與者的現象、還沒有完全根除；政府部門之間職能交叉、分工不明，造成無人管理或者重復管理；部分管理人員仍習慣于計劃經濟管理的那—套；政府誠信無法保證。這些打擊了農民積極性，嚴重阻礙廠農村經濟建設、阻礙廠和諧社會的建沒。而從包括行政許可法行政復議法等——系列法津法規的出臺，則顯示了黨中央、國務院全面推進依法行政的決心。

二、目前新農村建設過程中農村法制建設存在的問題

1．認識不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級黨委政府的認識不夠。由于我國有著長期的封建統治的歷史，人治作為一種執政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大——部分、只關注行政命令，對法制建設的重要性認識不夠。甚至有“經濟要上，法律要讓”的說法。所以在很多事情往往只關注眼前利益，而忽視法律。比如在對農民集體土地的征用，發放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農村基層干部不懂法、不學法，輕視農村法治；有些農村基層干部法律意識淡薄，不依法辦事。甚至以權違法；有的農村干部仍搞以言代法、以權壓法、執法犯法、徇私枉法；廣大農民文化程度低和素質普遍不高，文盲半文百還很多，而法律知識素質就更低，法盲的數量遠遠超過文盲的數量；廣大農民在自身合法權益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2．立法嚴重滯后，影響新農村建設

農業立法方面問題。黨的十一屆三中全會以來，農村立法有了很大進展，己制定和頒布了20多部農業法律、50多部農業行政法規、400多部部門規章(農業部制定)、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規和規章，初步形成了以農業法為核心的農業法律體系，框架。為農村建設提供了法律支持。但是．農業立法方面問題仍然存在很多：比如農業立法滯后；農業立法薄弱；農業立法質量不高、層次低，《農業法》配套法律法規跟不卜。導致了農村法律不能很好地為農村建沒服務。也造成了各級政府在制定農村政策的時候沒有明確的標準，各行其是。

3．執法隊伍不健全，執法情況混亂

由于各地法制建設情況各不相同，目前在執法方面或多或少的存在著一些問題：農村行政執法機構不健全，性質不明確；農村行政執法主體不規范、混雜、力量分散，權威不高；農村行政執法主體人員少，且經費嚴重不足；農村行政執法人員素質不高．執法水平低，農村行政執法人員依法行政觀念不強，習慣于“人治”代替“法治”；現行法律規范對農村行政自由裁量權的規定存在明顯缺陷，造成農村行政執法不一；農村行政執法依據不全，權力交叉，很不完善：農村行政執法行為不規范，不能嚴格依法辦事；農村行政執法工作受政策干擾明顯，使農村行政執法步履維艱。這些問題嚴重阻礙了新農村建設的順利進行。

三、加強農村法制建設，推進新農村建設順利進行的對策

1．大力開展法制教育宣傳，進一步提高對在法制軌道上推進社會主義新農村建設的重要性的認識。

進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育．切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺遵守法津，嚴格依法辦事。切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進——步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村墓層志愿服務活動。妥善處理農村各種社會矛盾．建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

2．切實加強農業立法工作，為新農村建設創造優良法制環境

進一步加強農業立法工作。農業立法工：作的總的目標，是建立和完善有中國特色社會主義的農業法律體系，加快制定和完善、規范農村政治、經濟、社會生活的法津法規。要把在農村改革和建設實踐中行之．有效的方針政策、已經成熟的經驗上升為法律，使農村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在農業立法過程中可以學習和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結合我們的國情和農村的實際不能照抄照搬。要堅持大力推進農業市場化的原則。農業立法要轉變觀念，尊重市場經濟規律。發揮市場機制作用，體現新農村建設中的農民的重要地位，而不能走過場片面強調行政管理的老路。農業立法要始終把保護農民合法權益作為一項重要原則。當前，農民的合法權益缺乏有效的法律保障，亂收資、亂罰款、亂攤派、亂集資等現象在一些地方還比較普遍。解決這個問題，重要的一條就是要靠法制。農業立法要堅持促進農村經濟社會全面發展的原則。要在抓緊農業與農村經濟方面立法的同時，高度重視調整農村社會生活方面法律、法規的制定。農業立法還要與國際通行的規則相銜接。

3．嚴格規范農村執法行為。為新農村建設提供有力法律保障

重視執法存在的問題，不斷提高執法水平必須做到以下幾點：一是提高農業行政立法質量，明確界定農業管理機關行政權的權限。規范農村行政執法主體，調整執法機構，實行綜合執法與專業執法有機結合。二是建立一支高素質的農村行政執法隊伍，妥善解決執法人員待遇。三是調整財政支出結構．改善農村行政執法條件。四是嚴格執法程序，完善執法制度，規范農村行政執法行為。要真正達到農村行政執法監督目的，不僅在監督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執法監督的有效實施。通過嚴格而規范的執法，為農村經濟的發展，營造一個公平、公正、安全的環境．為新農村建設保駕護航。

社會主義新農村建設是我黨致力解決三農問題的大手筆，是一項長期而艱巨的任務，也是一項充滿挑戰的事業。在新農村建設過程中必須加強法制建設，確保社會主義新農村的順利建成。

編輯／金風平