試論當前人民內部矛盾的時代特征及化解思路

摘 要：現階段人民內部矛盾主要是圍繞社會階層分化引起的利益沖突，群體性事件是其主要表現形式。為此，必須采取協調經濟利益，實現公平正義；實行民主決策，擴大公民參與；轉變作風，為群眾辦實事；提高綜合協調能力等對策，化解矛盾，維護社會穩定，促進社會主義和諧社會的構建。

關鍵詞：人民內部矛盾；社會階層；利益沖突

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0011—02

當前，在我國剝削階級作為一個整體已不復在的情況下，社會生活中大量存在的是人民內部矛盾?，F階段人民矛盾的表現形式既不同于建國初期也不同于改革開放以前，具有鮮明的時代特征。在改革開放的關鍵時期，正確認識和處理現階段的人民內部矛盾，有助于維護社會穩定，促進社會主義和諧社會的構建。

一、現階段人民內部矛盾的時代特征

人民內部矛盾是一個具體的歷史的概念，在不同的歷史時期，隨著國情特別是社會階層的變化而呈現出不同的特征。改革開放以來，在市場經濟條件下，人民內部矛盾主要是圍繞各自的利益關系展開的。

1.社會階層分化，利益矛盾突出。改革開放以來，我國社會階層在逐漸分化，過去那種簡單劃一的群體利益已不復存在，取而代之的是各種各樣的與特定的經濟關系相聯系的不同利益的主體。這種分化打破了原有的平靜與“公平、公正”，拉大了貧富差距，甚至窮者愈窮，富者愈富。這種狀況加劇了人們心態的失衡，那些貧困階層尤其是弱勢群體感到自身的利益受到侵害，產生不滿和對抗情緒，由此引發一些矛盾和沖突。

現階段的人民內部矛盾主要是圍繞群體利益展開的，諸如就業矛盾、征地矛盾、拆遷矛盾、勞資矛盾、收入差距矛盾、企業改制中的矛盾、移民安置矛盾、軍轉干矛盾、大專畢業生安置矛盾等利益問題就是當前人民內部矛盾凸顯的誘因。

2．群體性事件是當前人民內部矛盾的主要表現形式。一些貧困階層或弱勢群體由于具有相同或相近的利益訴求，容易引起共鳴和“連鎖反應，甚至出現跨行業、跨地區串連上訪的群體性事件。1993年，我國發生群體事件8700多起，現在每年達到4—5萬起。參與群體事件的人期望不斷擴大地域范圍和人員規模來擴大事件的社會影響，以期引起政府及關有部門的重視和關注。

3．表現復雜，處置難度大。一是矛盾主體多元化。從參與主體看，除了社會中的弱勢群體以及下崗工人、退休工人外，還有工人、農民、學生、干部、個體戶、無業游民等，而且有的教師、機關工作人員、企業經營者也開始出現其中，并且有少數黨員、干部及法律工作者也直接參與。二是矛盾成因復雜。從誘發原因看有歷史的，有現實的；有客觀的，有主觀的；既有體制原因，也有工作方式方法不當引發的問題。從行為要求看，既有大多數群眾的合理要求，也有少數人的無理取鬧；既有利益要求的合理性，也有表達方式的違法性。群眾要求的問題很多都是長期積累形成的，屬于體制性、結構性問題，在短時期內很難全部解決。

4．組織性趨向明顯。當前的群體性突發事件，一般都有人在幕后策劃、煽動、組織。一些人抱著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，通過各種極端甚至是違法的方式對政府施加壓力，動輒打出標語、沖擊機關、罷工罷市、阻斷交通；或聚眾械斗，暴力流血。這些活動均有領導骨干指揮，聚、散、進、退有序，有預謀有組織的對抗加劇。

5．經濟問題與政治問題交織在一起。雖然大多數人民內部矛盾是由經濟利益得不到滿足引發的，但處理不好就會使經濟問題轉化為政治問題。諸如有的地方群眾正當的合法權益得不到保障，致使他們對當地行政官員產生不信任情緒，最后打出了反腐敗、反貪官的旗號，要求民主參與，提出政治訴求，要求維護公民政治權益。應該看到，政治問題比經濟問題更具有社會動員性，更具有全局性，直接影響社會安定團結。

二、當前人民內部矛盾的成因分析

當前我國正處在社會轉型、經濟轉軌，改革開放的關鍵時期，在人民內部也是各種矛盾頻發的時期。其原因在于：

1．利益格局不合理，社會分配不公。在社會主義社會，每一個社會成員都應得到與其行為相適應的合理的平等的對待。然而，有些處于弱勢地位的貧困階層付出的勞動與所得是不相稱的，是嚴重失衡的。這種不公正在一定意義上，就意味著貧困者應享有的經濟、政治、文化權利被剝奪，他們也沒有與其他人一樣共享社會發展和改革的成果。這種不公正在全國普遍存在著：居民收入差距加大、城鄉差距加大，區域之間差距加大，不同行業之間收入差距加大，強者更強，弱者更弱，這種矛盾是長期積淀的，具有一定的潛隱性，隨時可能爆發。

2．在經濟轉型、體制轉軌時期、市場經濟體制還沒完全建立起來，出現了一定的錯位與失控，誘發了社會矛盾。尤其是國有企業在改制、轉制過程中缺乏配套措施，一方面是下崗、失業職工越來越多，另一方面社會保障體系不健全，缺乏安全全閥和穩定器，難免不出問題。

3．干部管理體制有缺陷，民主政治不充分。我們實行的是對上負責的干部考核制度，干部的任免權掌握在上級領導手里。有的干部只對上負責，不對下負責。還有的領導干部把個人凌駕在組織之上，搞家長制，一言堂，權傾一方，在涉及群眾利益的一些重大問題的決策上搞“暗箱操作”，政務不公開。還有的干部貪贓枉法，不僅損害了黨和政府的威信，也挫傷了群眾的感情、人民群眾不掌握輿論工具，又缺乏暢通的民意表達機制，往往采取過激的形式來表達自己的意愿。

4．一些群眾的維權意識增強，但守法意識普遍薄弱。近年來，隨著《勞動法》、《合同法》、《保障法》等一系列法律法規的頒布實施，再加上新聞媒體對各種侵權行為的暴露和宣傳，公民的民主意識和維權意識明顯增強。但還有一部分群眾的法制意識淡薄，當他們的利益受到損害時，不懂得用民主的、法律的手段維護自己的合法權益，往往采取一種激烈的，甚至是違法的形式來發泄自己心中的不滿，向政府施壓，希望用非常手段來解決問題。

三、用新思路解決當前的人民內部矛盾問題

當前的人民內部矛盾具有鮮明的時代印跡，在解決方式上已不能再簡單的用“團結——批評——團結”的公式或“百花齊放，百家爭鳴”的方法來處理了。而主要應從調整各階層利益關系人手，通過民主和制度建設等辦法來解決。

首先，要協調各階層經濟利益，實現公平正義。社會主義本質內涵之一就是社會公正。社會主義國家不能以犧牲一部分人的利益為代價來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數人一方聚集，而是要讓社會發展成果“惠及十幾億人口”，而不是惠及少數人。正如恩格斯所說的，應“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創造出來的財富。”胡錦濤在黨的十六屆五中全會講話中指出：“人民群眾既是先進生產力和先進文化和創造者，又是其成果的享有者”。中共中央在“關于‘十一五’規劃的建議”中特別強調“共享改革成果，構建和諧社會”。為此，我們必須十分重視社會公平。

美國經濟學家奧肯說過，平等和效率都很重要，既要“魚”也要“熊掌”，社會應在二者之間折衷。那么怎么折衷呢?我認為：一方面在市場經濟條件下，社會群體之間、社會成員之間在財富的分配和占有方面不能是無差別的，要注重效率，要保護在改革發展中創造和積累起來的財富及其財富擁有者，要繼續支持并保護靠勞動和創造先富起來的群體，不能搞平均主義，不能沒有條件地進行“劫富濟貧”；另一方面，也是當前更應關注的，一定要讓人民群眾共享社會主義改革的發展成果。不能讓一些利益群體超常規獲暴利，而另一些人民群眾的改善卻趕不上相應的社會發展水平。要通過政策導向和健全制度，消除過大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入的社會群體的生活水平同社會發展的總體發展水平保持著大體同步的關系，這是必要的也是可能的。

其次，要加強民主政治建設，使公民廣泛參與管理國家和社會事務。毛澤東在《關于正確處理人民矛盾的問題》一文中，要求我們用民主的方法來解決人民內部矛盾，并高瞻遠矚的指出，我們的目標，就是想創造一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑，那樣一種政治局面。人民群眾是國家和社會的主人，是政治的主體，享有參加政治活動的權利。我們必須尊重人民群眾當家做主的權利，必須實行決策民主化，增強透明度，重大問題不僅要讓群眾知道，還要經過群眾討論同意。要實行村務公開、廠務公開、政務公開、黨務公開，逐步完善信息公開制度，保障公民及黨員的知情權。還要讓老百姓有說話的地方，通過設立正常、合理的民情民意表達制度，可以化解群眾的不滿情緒，有效地解決人民內部矛盾。同時，也要教育群眾依法維護自己的合法權益。

再次，各級領導要轉變作風，為群眾辦實事。特別是要著力解決那些與群眾切身利益息息相關的熱點，難點問題。諸如勞資關系，農村征地，城市拆遷，企業改組改制，移民安置、村干部選舉等都是比較敏感的社會問題，弄不好就會激化矛盾。各級領導一定要認真對待，能解決的盡快予以解決，一時解決不了的要做好說服解釋工作，避免矛盾加劇，事態擴大。

最后，各有關部門要齊抓共管，提高綜合協調能力。要依法行政，及時化解人民內部矛盾，維護社會穩定，確保一方平安，促進社會主義和諧社會的建設。