專家解讀：“十一五”綱要八大新提法

與以往的“五年計劃”相比較，本后提交全國人代會審查的“十一五”規劃綱要草案中有多處新提法，體現出中國經濟和社會發展在宏觀和全局層面都進行了多項調整。中央黨校經濟研究室副主任周天勇教授和北京科技大學管理學院教授趙曉對此進行了解讀。

1．科學發展觀

[草案摘錄] “十一五”時期……要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

[專家解讀]趙曉：將科學發展觀寫進規劃綱要草案并提升到戰略高度，在中國發展歷史上是一個里程碑式的決策。它沒有否定發展經濟，同時揚棄了過去經濟增長模式中的弊病。鄧小平將國家從以階級斗爭為綱帶到以經濟建設為中心，這是國家發展戰略的質變；這次提出由粗放型經濟增長方式轉變為科學發展，也是一次質變。

2．和諧社會

[草案摘錄]必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求……更加注重經濟社會協調發展，千方百計擴大就業……更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果……

[專家解讀]周天勇：建設和諧社會是本次“十一五”規劃目標的應有之意。解決就業問題和鼓勵創業都是建設和諧社會的重要組成部分。這體現出“以人為本”的精神。

3．效率指標

[草案摘錄]“十一五”時期要努力實現以下經濟社會發展主要目標：……資源利用效率顯著提高。單位國內生產總值能源消耗降低20％左右……

[專家解讀]趙曉：這是規劃中首次提出效率指標。去年深圳市政府首次將“促進循環經濟發展建設節約型城市”寫入了年度政府工作報告，并將降低單位GDP的土地消耗、水資源消耗和能源消耗作為新的政府工作目標，可喜的是中央政府也開始在全國推廣這種做法。在目前我國面臨更加嚴峻的能源瓶頸時，這個指標非常可取而且可行。

4．新農村建設

[草案摘錄]堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。

[專家解讀]趙曉：1999年，北大林毅夫教授針對當時通貨緊縮的宏觀經濟形勢第一次提出了“新農村運動”概念。當時他指出，走出當前生產能力普遍過剩、內需不足、市場疲軟的突破口，仍然在農村。林毅夫的建議今年終于被列入“十一五”規劃綱要草案。這是在科學發展觀指導下平衡推進現代化的要求，也被賦予了更多內容。中國實現現代化，一定是城市和農村一同實現的現代化。而且，城市和工業也有條件和有義務反哺農村和農業了。

5．能源供應立足國內

[草案摘錄]堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化生產和消費結構，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。

[專家解讀]趙曉：為解決能源供應瓶頸問題，一要尋找新能源和代替能源，二要節約使用能源。 “十一五”規劃綱要草案首次完整提出能源產業發展戰略，有幾方面涵義：中國將大幅提升能源利用率，這方面還有很大空間；從能源方面來講，中國威脅論不成立，中國立足國內，發揮自己的煤電優勢，并“積極推進核電建設”，說明中國是負責任的大國；這個能源戰略也隱含著技術革命的思路。

6．區城協調發展

[草案摘錄]堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地．促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。

[專家解讀]趙曉：這也體現了科學發展觀指導下的平衡原則，意味著中國在經歷了20多年有意識的不均衡發展后，將開始有意識地追求均衡發展。中央將加強協調功能，淡化過去的“諸侯經濟”。

7．城鎮化改變二元結構

[草案摘錄]堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐漸改變城鄉二元結構。

[專家解讀]趙曉：“以特大城市和大城市為龍頭形成新城市群”和“人口分散、資源條件較差的區域重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮”，體現了學術界的一貫主張，將方便物流，節約土地。中國的城市發展模式應該向日本學習，這樣比較符合中國國情。

8．環境友好型社會

[草案摘錄]落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續發展的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。

[專家解讀]趙曉：這也是新提法。與此相關，建議提出要“實行有利于資源節約的價格和財稅政策”，并將開展循環經濟試點。發展節能省地型建筑也是首次提出。國家環?？偩指本珠L潘岳的“綠色GDP”說法與此說一脈相承。