中共云南省委 云南省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定

（2005年9月13日）

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》（中發〔2005〕10號，以下簡稱《決定》）精神，采取有力措施，進一步做好我省新世紀新階段的民族工作，推進云南民族團結進步事業全面發展，結合我省實際，作出以下決定。

一、提高認識，切實做好新世紀新階段民族工作

（一）把思想認識統一到中央《決定》精神上來。《決定》指出，我國的基本國情，決定了民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是新世紀新階段民族工作的主題，是新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是現階段民族工作的主要任務，是解決我國民族問題的根本途徑。平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的本質特征。正確處理民族問題，切實做好民族工作，是衡量黨的執政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志。這些重要論斷，為做好新時期的民族工作指明了方向。《決定》是新世紀新階段我國民族工作的重要綱領性文件。各級黨委、政府要把思想認識統一到中央民族工作會議和《決定》精神上來，從黨和人民事業發展全局的高度，重視民族問題，深刻認識做好民族工作的重大意義，采取有力措施，狠抓落實，不斷加快全省少數民族和民族地區經濟社會的發展，開創云南民族團結進步事業的新局面。

（二）云南民族工作的主要成就和經驗。新中國成立后特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省認真貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，采取切實有效的政策措施，推動民族地區經濟社會快速發展，少數民族群眾的生產方式和生活水平發生了歷史性飛躍，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固，民族區域自治制度更加完善，各民族的合法權益得到有力保障，民族地區社會文化事業日益進步，各族群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質全面提高，少數民族干部隊伍和各類專業人才隊伍不斷壯大，民族團結進步事業取得了顯著成績。在實踐中，形成了云南民族工作的基本經驗：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，正確認識和把握民族問題的特點和規律，切實加強和改善黨對民族工作的領導，為民族團結進步事業提供根本保證；堅持把發展作為民族工作的根本任務，牢固樹立和全面落實科學發展觀，從云南實際出發，實行分類指導，因地制宜、因族舉措，促進少數民族和民族地區經濟、社會和生態協調發展；堅持團結、教育、疏導、化解為主的方針，建立健全加強民族團結的長效機制，正確處理影響民族團結的問題，鞏固和發展社會主義民族關系；堅持國家扶持與自力更生相結合，打基礎，調結構，不斷增強民族地區發展后勁；堅持人才強省戰略，大力培養選拔使用少數民族干部，確保民族團結進步事業持續健康發展；堅持發揮民族工作部門的職能作用，加強協調，形成工作合力。這些基本經驗，對于做好新世紀新階段的民族工作具有重要的指導意義。

（三）云南民族工作面臨的新形勢。進入新世紀，民族工作面臨新的機遇和挑戰，新形勢對做好民族工作提出了新的更高的要求。由于歷史、自然等原因，我省少數民族和民族地區發展的基礎十分薄弱，貧困落后問題還比較突出；民族問題與當今社會生活中一些深層次問題相互交織，引發矛盾的因素有所增加；各民族間交流日益頻繁，但因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的磨擦和糾紛仍然存在；隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復雜。這些問題，直接影響著我省民族團結進步事業的發展和全面建設小康社會目標的實現。各地區各部門必須全面把握和正確處理新形勢下的民族問題，認真做好新形勢下的民族工作。

（四）新世紀新階段云南民族工作的主要任務。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面貫徹執行黨和國家的民族政策和民族法律法規，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展社會主義民族關系，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，推動全省社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設再上新臺階。

二、采取特殊政策措施，促進少數民族和民族地區加快發展

（五）把加快少數民族和民族地區的發展擺在更加突出的戰略位置。云南加快發展的重點和難點在邊疆民族貧困山區。要繼續按照“五個統籌”的要求，有重點地加大對民族自治地方、邊境地區、散居民族地區、7個人口較少特有民族聚居區和民族“直過區”經濟建設和社會事業發展的支持力度，投入更多的資金，采取更加優惠的政策，抓好對口支援，千方百計幫助少數民族和民族地區發展經濟和各項社會事業，努力縮小發展差距，增強可持續發展能力，保證各族人民共享發展成果。在“十一五”規劃中，要明確提出加快少數民族和民族地區經濟社會發展的目標、任務和扶持計劃，制定民族地區發展的專項規劃，促進少數民族和民族地區經濟社會全面協調可持續發展。

（六）進一步加大民族地區基礎設施建設力度。中央和省級財政安排的基礎設施建設項目向民族自治地方傾斜，重點幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的交通、水利、能源、信息、市政公用等基礎設施項目，優先安排與少數民族群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。“十一五”期間，基礎設施建設投資增幅要高于全省平均水平，在安排基礎設施建設項目時，需要民族自治地方承擔配套資金的，應根據實際困難降低配套資金的比例，財力確實困難的，應免除配套資金。到“十一五”末，基本實現民族自治地方高等級公路到州、二級或三級公路到縣、硬化路面到鄉，縣鄉公路通暢，鄉村公路通達和村村通路。提高村村通電話率，實現村村通廣播電視。完成農網改造及縣城電網改造，實現城鄉同網同價。提高城鎮化水平，每個縣（市）發展2—3個特色鮮明、輻射功能較強的小城鎮，扶持以一個農村集貿市場、一條文明路或商貿街、一所設施完備的中心小學、一個衛生室、一個文化活動場所為主要內容的小集鎮建設，帶動農村經濟社會發展。加快水利和農村能源建設，要使邊境縣(市)和民族鄉90％以上自然村人畜飲水困難問題得到解決，有條件的自然村農戶基本用上沼氣等潔凈能源。

（七）大力發展優勢產業和特色經濟。政策、資金、項目、技術、人才等要向民族自治地方、邊境縣（市）和民族鄉傾斜，扶持民族地區立足礦產、水能、畜牧、林業、生態環境、民族文化等優勢資源，加快發展特色產業項目；不斷完善科技推廣體系，大力培育龍頭企業，提高資源就地加工和增值的能力。支持和鼓勵民族地區加快發展壯大非公有制經濟，做強做大縣域經濟。爭取在“十一五”期間，民族自治地方各縣（市）和各邊境縣（市）都能培育起l—2個特色明顯、優勢突出、支撐作用較強的支柱產業或優勢產業，加快把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動和促進當地經濟社會發展。

（八）繼續加大財政、稅收和金融支持力度。按照保工資、保運轉、保穩定、保基礎教育正常經費和推進公共服務均等化的原則，通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及其他方式，逐步加大對民族自治地方和邊境縣（市）財政轉移支付的力度。上級財政測算一般性轉移支付時，要充分考慮民族自治地方和邊境縣（市）的公共服務支出成本差異，所使用的系數應比一般地區高5個百分點，對民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣系數再提高2個百分點。縣級財政對民族鄉計算一般性轉移支付時，所使用的系數應比非民族鄉高5個百分點，縣級財力不能自給的，由上級財政在財政轉移支付中予以補助。上級政府出臺稅收減免政策造成民族自治地方、邊境縣（市）財政減收部分，應在測算轉移支付時作為因素給予照顧。

保持民族專項資金逐年增加，從2006年起，省級財政每年設立少數民族發展資金1000萬元，繼續安排邊境建設事業補助費并按省財政廳、省民委原管理辦法執行。“十一五”期間，省級民族機動金、散居民族工作專項經費、民族事務費在2005年的基礎上，每年按3％的比例增加，其他民族專項資金根據省級財力情況逐步增加。各州（市）、縣（市、區）要設立并逐年增加民族機動金、少數民族發展資金、民族工作經費等專項經費，各級政府和部門不得挪用、克扣、截留民族專項資金。

完善扶持民族地區企業、民族貿易、少數民族特需商品和傳統手工業品生產發展的優惠政策，在稅收、金融和財政政策上予以照顧。省級財政安排的企業貸款貼息，要優先支持民族自治地方和邊境縣（市）企業發展。省財政每年安排不低于300萬元的貼息資金，用于扶持民族貿易網點建設、少數民族特需商品定點生產企業技術改造和傳統手工業品生產。

（九）加快建立生態建設和資源開發補償機制。堅持開發者付費、受益者補償、破壞者賠償的原則，對因保護野生動植物、建設自然保護區和執行環境保護政策而造成財政減收、增支以及影響到群眾生產生活的民族地區，由上級財政通過轉移支付、項目支持等方式給予合理補償。在民族地區開發資源，要充分考慮地方和群眾的利益，在配套產業、社會服務業、勞動用工等方面給予扶持照顧，帶動當地群眾脫貧致富。在安排使用礦產資源和水資源補償費時，對民族自治地方和邊境縣（市）給予傾斜，重點支持原產地和資源受損地區群眾發展生產，改善生活。在民族地區收取的新增建設用地有償使用費，通過土地開發整理項目予以返還。在民族地區實施重大工程項目建設時，應切實解決好少數民族移民群眾的補償和安置，保證移民安置后的生活水平不低于原來的生活水平。

（十）著力解決少數民族群眾的貧困問題。中央和省級安排的扶貧資金優先扶持民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣和貧困民族鄉。省級安排的扶貧重點村“整村推進”計劃，重點覆蓋民族鄉、民族“直過區”和7個人口較少特有民族聚居的貧困村。加大以工代賑、安居溫飽、易地搬遷和勞務輸出等工作力度，加大高產穩產田建設力度，加強山區五小水利工程和飲水安全工程建設，不斷改善農業生產用水和人畜飲水條件。各項扶貧開發措施要進鄉、入村、到戶。認真落實國家和省關于扶持人口較少民族發展規劃，按整村推進方式加大對7個人口較少特有民族聚居區的綜合扶貧開發力度。通過努力，“十一五”期間基本解決少數民族貧困地區人畜飲水難、看病難和上學難的問題，實現通電、通路、通電話、通廣播電視的目標，使少數民族貧困群眾有安居房、有解決溫飽的基本農田地，生產生活條件明顯改善。

（十一）大力推進“興邊富民工程”。認真抓好“興邊富民工程”30件惠民實事的落實，對邊境民族“直過區”予以優先扶持；對不在邊境范圍的民族“直過區”，參照“興邊富民工程”的相關優惠政策給予扶持。抓住國家實施興邊富民行動的機遇，爭取國家政策、資金和項目支持。按照《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》和實施西部大開發的有關政策，支持有條件的地方建設邊境貿易區，采取更優惠的政策和更靈活的措施，扶持邊境貿易和邊民互市的發展。加大對邊境口岸基礎設施建設投入，完善和提升口岸功能，促進與東盟國家的經濟技術合作。對邊境沿線缺乏生存條件、生活特別困難，但因守土固邊需要而不能易地搬遷的少數民族特困群體，實行特困戶生活救助制度，并逐步推行農村最低生活保障制度。

（十二）堅持不懈地推進民族教育和科技事業發展。“兩基”攻堅計劃和西部地區“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”，要重點扶持民族自治地方和邊境貧困縣、民族鄉、民族“直過區”和7個人口較少特有民族聚居區。認真做好“三免費”教育與“兩免一補”的銜接工作，到2007年，全省農村義務教育階段所有貧困家庭學生都得到“兩免一補”的資助。“十一五”期間，鞏固、完善并新建自治縣、邊境縣(市)民族中學，在2萬人以上的民族鄉和邊境鄉鎮各建設一所寄宿制初級中學；加強41所省定民族中小學建設，使其達到當地一流中小學標準；把云南民族中學擴建為有一定規模的一級一等完中，建成全省民族中學的示范學校。普通高中招生可因地、因族對少數民族考生降低10—30分錄取。因地制宜地開展“雙語”教學，積極推廣普通話。大力發展職業技術教育和民族高等教育，辦好民族院校和民族地區職業學校；繼續辦好7個人口較少特有民族大中專班；進一步加大對云南民族大學和云南省民族中專學校建設的投入力度，逐步提高對貧困生的資助標準。各類高等院校和中專學校對報考中專、專科、本科和研究生的少數民族考生，繼續執行現行的少數民族加分照顧政策。加強民族預科教育，逐年擴大招生規模，實行分民族定向招生和降分錄取，并按普通高等院校本、專科生標準安排經費。由云南民族大學統一負責實施預科教育，預科生經考核合格后轉入各招生院校本、專科。爭取在“十一五”期間，基本實現省內普通高等院校和中專學校招收少數民族學生比例與人口比例相當。

千方百計增加民族教育投入，從2006年起，41所省定民族中小學、33所貧困縣一中民族部的寄宿制學生生活補助費由每月25元提高到30元，并逐步擴大補助范圍；各地也要相應提高其他寄宿制、半寄宿制民族中小學學生生活補助標準；各級財政要按規定安排少數民族教育專項補助資金，加大對少數民族貧困學生和失學兒童的救助力度，解決民族教育中的特殊困難和問題。

加大對民族地區科技發展的支持力度。要隨著財力的增長，相應增加民族貧困地區科技經費投入，積極推進科技體制和機制創新，繼續實施科技示范村建設，積極推廣使用電腦農業專家系統等先進適用技術，為民族地區經濟社會發展提供科技支撐。

（十三）繁榮民族文化事業。堅持以保護促開發，以開發促保護的方針，尊重和保護少數民族文化，支持少數民族優秀文化的傳承、發展和創新，大力培養各類民族文化藝術人才和管理人才，推動群眾性少數民族文化活動，豐富各族群眾的文化生活。各級財政對少數民族古籍、文物、出版、語言文字、報刊等公益性文化事業單位實行全額供給。從2006年起，省財政每年從省級文化事業發展專項資金中按20％的比例安排用于少數民族文化搶救保護工作，各地也要安排必要的經費用于少數民族文化遺產的搶救、征集和保護。加強少數民族語言文字規范化、標準化、信息化建設，做好少數民族語言廣播、電影、電視節目的譯制、制作和播映，扶持少數民族語言文字出版物的翻譯和出版。加強云南民族博物館建設，使其成為云南民族傳統文化保護與開發的重要窗口和云南與東盟國家民族文化交流合作的重要基地。支持民族自治州和有條件的自治縣建設民族博物館。加快“千里邊疆文化長廊”二期工程、廣播電視“村村通”工程和“西新工程”的建設，重點扶持民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣的鄉鎮和民族鄉以及7個人口較少特有民族聚居區的民族文化基礎設施建設，實現鄉有文化站、村有文化活動室，民族語廣播電視節目覆蓋邊境沿線鄉鎮。實施文化精品工程，重點培育和扶持25個世居少數民族標志性民族文化項目，規劃和建設一批民族文化生態村和民族文化產業項目。加強民族文化對外宣傳、交流與合作，大力發展民族文化產業和旅游業，促進民族文化的保護與開發，切實推進民族文化大省建設。

（十四）加快民族地區衛生、體育事業發展。加強民族地區公共衛生設施建設和醫務人員培訓工作，加大對民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣、7個人口較少特有民族聚居區和民族鄉醫療衛生設施建設的投入力度。國家和省級安排的衛生項目向上述地區傾斜，并重點用于疾病預防控制體系、醫療救治體系、農村衛生服務體系建設，“十一五”末，實現房屋、設備、人員、技術“四配套”目標。建立和實施民族地區農村貧困家庭醫療救助制度，資助貧困農民參加新型農村合作醫療，使新型農村合作醫療制度逐步覆蓋少數民族地區，切實解決民族地區群眾看病貴、看病難的問題。進一步扶持民族醫藥事業發展，加大民族地區實施農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策力度。

大力發展民族體育事業，提高各民族健康素質。加強對少數民族傳統體育項目的挖掘、整理，積極組織開展民族民間傳統體育健身活動，每4年舉辦一屆全省少數民族傳統體育運動會。進一步加強少數民族地區體育設施建設，“十一五”期間，我省各級體育彩票公益金留成在使用中要向少數民族地區傾斜。

三、加快民族地區人才資源開發，大力培養選拔少數民族干部

（十五）加快民族地區人才資源開發。采取優惠政策和靈活多樣的措施，幫助民族地區培養更多的經濟社會發展急需的企業經營管理人才、專業技術人才和技能人才，培養少數民族高層次骨干人才，鼓勵、支持和吸引各類人才到民族地區發展創業。企事業單位招錄工作人員時，在同等條件下優先招收少數民族。從2006年起，每年從民族地區選派200名左右少數民族專業技術人才到省內外高等院校和科研院所學習培訓，“十一五”末，爭取使少數民族高、中級專業技術人員、企業經營管理人才、技能型人才和農村實用技術人才數量有較大幅度增加。

（十六）大力培養選拔少數民族干部。堅持“四化”方針和德才兼備原則，努力建設一支數量充足、結構合理，堅定地同黨中央保持高度一致，堅決維護祖國統一和民族團結，深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍。既要努力使各民族在各級機關和各領導層次有一定數量的干部，又要不受比例限制地大力培養少數民族干部；既要擴大數量，更要提高素質，改善結構。要特別注意培養少數民族婦女干部和少數民族黨外干部，也要注意培養使用少數民族地區的漢族干部。在目前已實現“5000人以上的25個少數民族都有1名以上干部擔任省級機關廳級領導干部”目標的基礎上，進一步加大在省直各部委辦廳局領導班子中配備少數民族領導干部的工作力度，“十一五”期間，爭取實現省級機關、事業單位和群團組織的領導班子中至少配備1名少數民族干部的目標。省屬國有企業領導班子也要積極配備少數民族干部。

采取有效措施，拓寬干部來源。各級黨政機關和事業單位在公開選拔、競爭上崗配備領導干部時，可以劃出相應的名額和崗位，定向選拔少數民族干部。民族自治地方錄用、聘用國家工作人員時，對實行區域自治的民族和其他少數民族可劃出相應的名額進行定向招收，或采取在考試時適當加分等辦法予以照顧。各級組織、人事、民族部門每年要從基層選調一定數量的優秀少數民族干部到上級黨政機關工作，各級黨政機關及其直屬單位應積極配備少數民族干部。

民族自治地方要按照民族區域自治法和有關文件規定選配少數民族領導干部，自治機關所屬工作部門的領導班子，要盡量配備少數民族干部；其他縣（市、區）領導班子和工作部門，應配備一定數量的少數民族干部；加強少數民族后備干部隊伍建設，大力培養、充分信任、放手使用少數民族后備干部，對特別優秀、工作特殊需要的少數民族干部，可破格提拔使用，把更多的優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來。

（十七）健全少數民族干部和人才培養工作機制。制定和實施少數民族干部和人才培養規劃，完善培養措施。每2年召開1次全省培養少數民族干部和人才工作會議。民族工作部門要發揮自身優勢，定期、不定期地向同級組織人事部門推薦優秀少數民族干部。組織部門在配備少數民族干部和調整民族自治地方領導班子時，要充分聽取民族工作部門的意見。

各級黨校、行政學院和民族干部學校要切實承擔起培訓少數民族干部的任務。省委黨校要繼續辦好各級各類少數民族干部培訓班；云南民族大學和云南省民族中專學校等院校要辦好少數民族干部學歷班和培訓班。力爭用5年左右時間，將全省縣級以上少數民族黨政領導干部和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長輪訓一遍。省委組織部、省委統戰部和省民委每年選派30名左右縣處級以上少數民族干部到中央國家機關和省外經濟發達地區掛職，選派50名以上縣處級（7個人口較少特有民族放寬至正科級）少數民族干部到省級機關和省內經濟發達地區掛職。各級財政部門要安排民族干部培訓專項經費。

四、加強民族團結，鞏固和發展社會主義民族關系

（十八）增強全省各民族的大團結。牢固樹立“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”的思想，充分理解和尊重各民族在歷史發展中形成的傳統、語言、文化、風俗習慣、心理認同等方面的差異，引導和促進各民族之間的交流與合作，形成和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。要切實解決少數民族群眾的特殊困難和問題，關心民族上層愛國人士和少數民族代表人士，幫助他們解決實際困難，充分發揮他們在促進民族團結進步事業中的特殊作用。要不斷完善民族團結進步的激勵機制，長期堅持、廣泛深入地開展民族團結進步活動。省委、省政府每5年召開1次民族團結進步表彰大會，各級黨委、政府也要定期召開民族團結進步表彰會議，對在民族團結進步事業中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，在全社會營造自覺維護民族團結、構建和諧社會的良好氛圍。

（十九）加強民族團結宣傳教育工作。堅持不懈地在廣大干部群眾特別是領導干部中開展黨和國家的民族理論、民族政策和民族法律法規，以及民族基本知識的宣傳教育，并將其納入各級、各部門黨委（黨組）理論學習的重要內容，納入各級黨校、行政學院和普通高校的必修課程，納入領導干部公開選拔、公務員招錄和法制教育范圍；把民族團結教育內容納入全省中小學地方課程和教材，在青少年學生中廣泛開展民族基本知識和民族團結教育活動；在全社會開展以“民族團結月”、“民族團結周”等為載體的民族團結宣傳教育活動，建立和命名一批民族團結教育基地。加強對新聞、出版從業人員的教育和培訓，防止在出版物、廣播影視作品和互聯網信息上出現傷害民族感情、有損民族團結的內容。

（二十）切實加強散居地區和城市民族工作。認真貫徹實施民族鄉工作條例、城市民族工作條例等法規，依法保障散居地區和城市少數民族群眾的正當權益。進一步加強和改進城市民族工作，為城市少數民族子女就學、就業、權益保障、法律援助等提供幫助和服務。充分尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，做好清真食品和其他少數民族特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族在節慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。加強對城市少數民族流動人員的服務和管理，有針對性地開展法律法規知識宣傳，引導他們自覺遵守國家法律法規，服從當地政府管理。要安排專項工作經費，健全工作機制，為散居地區和城市民族工作提供必要的工作條件。

（二十一）正確處理影響民族團結的問題。高舉維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家統一的旗幟，按照團結、教育、疏導、化解為主的方針，講原則、講法制、講政策、講策略，正確處理好民族之間的矛盾和影響民族團結的問題。堅持和不斷完善民族團結目標管理責任制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態、化解在基層，建立維護民族團結和社會穩定的長效機制。堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數民族成員、群體的一般民事糾紛和刑事案件歸結為民族問題。凡涉及少數民族群眾的矛盾糾紛問題，要以教育疏導為主，避免因工作簡單化而激化矛盾。要繼續鞏固和發展民族團結示范點創建活動，進一步加強對民族工作“熱點”、“難點”問題的協調處理工作。對別有用心、蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的行為，以及境外敵對勢力打著“民族”、“宗教”旗號對我進行的破壞、分裂、滲透活動，依法堅決予以打擊。要認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，妥善處理涉及民族風俗習慣和宗教信仰的各種矛盾和糾紛。

五、堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實民族法律法規

（二十二）全面貫徹落實民族區域自治法。各級領導干部要帶頭學習貫徹、模范遵守執行《中華人民共和國民族區域自治法》，確保民族自治地方依法行使自治權。要認真抓好《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》和《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》的貫徹落實，省級有關部門、自治州以及下轄自治縣的市要制定貫徹落實的具體措施和辦法。各級人大要經常性地檢查民族區域自治法及其配套法規的貫徹執行情況。各級民族工作部門要加強對貫徹落實民族區域自治行政法規和地方性法規執行情況的監督、檢查，每年將監督、檢查的情況向同級政府報告，并提出意見和建議。民族自治地方的自治機關要充分行使自治權利，用足用好中央和省里出臺的各項優惠政策措施。

（二十三）進一步加強民族法制建設。民族自治地方在貫徹實施民族區域自治法及其配套法規的同時，要結合本地實際，適時修訂自治條例和單行條例，把法規中的原則規定具體化，增強可操作性。要進一步加強民族立法工作，制定和完善少數民族權益保障、清真食品管理、民族語言文字工作等地方性法規規章，形成具有云南地方特色的民族法規體系，推進民族工作依法行政。

六、切實加強和改善黨對民族工作的領導

（二十四）高度重視民族工作。各級黨委、政府要堅持把民族工作列入重要議事日程，每年至少召開1次專題會議研究部署民族工作。各級黨政主要領導要親自抓民族工作。建立民族工作的目標責任制，把民族工作作為考核黨政領導干部工作的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。充分發揮縣以上各級黨委民族工作領導小組的作用，加強對民族工作的組織和協調，研究解決民族工作中的重大問題，對貫徹執行黨的民族政策情況進行督促檢查，對民族工作目標責任制完成情況進行考核。加強民族地區基層組織建設和政權建設，鞏固黨在民族地區的執政基礎，確保黨的民族政策全面貫徹落實。民族地區各級黨委、政府和各族干部群眾要堅持自力更生、艱苦奮斗，進一步解放思想、更新觀念，充分發揮積極性、主動性、創造性，不斷增強自我發展的能力。

（二十五）加強對民族問題和民族工作的研究。要加強對馬克思主義民族理論和社會主義市場經濟條件下民族問題、民族工作的研究，密切關注世界特別是周邊國家民族問題發展變化對我省民族問題、民族工作的影響，研究相應的對策措施，牢牢掌握民族工作主動權。要加強調查研究，進一步創新“因地制宜、因族舉措、分類指導”的發展思路，完善政策，強化措施，抓好落實，不斷增強新形勢下駕馭民族工作全局、解決民族問題的能力。

（二十六）加強民族工作部門建設。按照完善領導體制和工作機制的要求，進一步加強民族工作機構建設。全省16個州（市）設立民族事務委員會，民族自治州所轄縣（市）、民族自治縣和民族工作任務較重的縣（市、區）要設立民族事務局，其他縣（市、區）也應在政府組成部門中保留民族工作機構。要適應新形勢下做好民族工作的需要，配齊配強民族工作部門人員。各鄉鎮都要有1名黨政領導具體負責民族工作；民族自治地方的鄉鎮、民族鄉和民族工作任務較重的鄉鎮，要配備民族工作專（兼）職干部。各級黨委民族工作領導小組辦公室設在民族工作部門，各級統戰部門和民族工作部門要認真履行職責，當好黨委、政府的參謀助手。

各級黨委、政府要切實幫助民族工作部門解決實際困難，提供必要的工作條件和經費保障，增強民族工作的協調和調控能力。要根據新時期民族工作的需要，加強民族工作部門和民族工作干部隊伍建設，注重選拔優秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門，并從民族工作部門中選拔熟悉民族政策的優秀干部到其他部門和基層任職。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，充分履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩定的能力、促進經濟社會發展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業作出更大貢獻。

各級黨委、政府和省級各有關部門要按照本決定的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。省委民族工作領導小組辦公室和省民委要加強對貫徹落實情況的督促檢查，并適時向省委、省政府報告。