春風化雨潤云嶺

2005年注定要作為新世紀新階段云南民族工作中濃墨重彩的一頁而載入史冊。8月20—21日，云南省民族工作會議暨第五次民族團結進步表彰大會在昆明隆重召開，會議形成的《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》（云發〔2005〕14號，以下簡稱《決定》）于9月13日正式下發。《決定》如春風化雨，滋潤著云嶺大地，溫暖著各族干部群眾的心田。

本刊幾位記者近期在基層采訪時深深感受到：全省各地各部門對中央、云南省民族工作會議精神和《決定》高度重視，正采取有效措施加強學習、貫徹、落實；各族干部對《決定》給予了高度評價，認為《決定》貫徹中央精神、符合云南實際、著眼長遠發展、政策措施過硬，充分體現了省委、省政府對少數民族和民族地區的關懷，必將對做好新世紀新階段云南民族工作起到強大的推動作用。

那么，《決定》究竟是怎樣出臺的？記者就此采訪了云南省民委副主任馬澤。

兩大背景催生《決定》

記者：請您介紹一下《決定》出臺的背景。

馬澤：總體來說，《決定》的出臺有兩大背景。

一、貫徹落實中央民族工作會議精神和《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》（中發〔2005〕10號）、《中華人民共和國民族區域自治法》、《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等政策文件和法律法規的迫切需要。

今年5月，中央民族工作會議在北京召開，會議精神在中央《決定》中得到了充分而具體的體現。中央《決定》是新中國成立以來我黨在民族工作方面的第一個綜合性文件，也是新世紀新階段我國民族工作的綱領性文件。中央《決定》從總結建黨80多年和建國50多年的歷史經驗出發，立足于新世紀新階段的基本國情，著眼于今后20年戰略機遇期的目標任務，明確提出了新世紀新階段民族工作的主題、目標、任務和要求，部署了“十一五”期間的民族工作，出臺了加快少數民族和民族地區經濟社會發展的具體政策措施，為我們做好民族工作、推進民族團結進步事業指明了方向，具有重大而深遠的意義。

今年5月，《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》正式頒布，這是堅持和完善民族區域自治制度的重要舉措，也是黨的民族政策的具體化。《規定》作為國務院法規，具有承上啟下的重要作用，充分反映了民族自治地方的真實意愿和在貫徹民族區域自治法過程中最突出、最亟待解決的問題，為全黨、全社會全面貫徹落實民族區域自治法，為各地各部門制定相應的部門規章和地方性法規，為監督和檢查各地各部門的貫徹落實情況提供了法律依據，同時也對各級民族工作部門更好地履行職能、開創民族工作新局面提出了更新更高的要求。《規定》的頒布實施，必將有力地促進民族地區經濟社會的全面發展。

二、構建平安和諧云南、實現全面建設小康社會宏偉目標的迫切需要。

云南是多民族的邊疆省份，做好民族工作始終是云南的一項重要工作，歷屆省委、省政府對此一貫高度重視。1999年，云南省召開民族工作會議暨第四次民族團結進步表彰大會，并出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》（云發〔1999〕47號），這是云南省委、省政府在民族工作方面的第一個綜合性文件，為世紀之交的云南民族工作提供了重要的理論和政策依據，是一個開創性的法規保障，使黨的民族政策和民族區域自治制度在云南得到了全面貫徹執行，使諸多工作在協調落實過程中做到了有章可循、有據可依。在省委、省政府的正確領導下，各地區、各部門堅持從云南邊疆、多民族、山區、貧困、發展不平衡的實際出發，實行分類指導，采取特殊政策措施，不斷加強民族地區基礎設施建設，改善各族群眾的生產生活條件，大力培養少數民族人才，加強民族干部隊伍建設，切實加強對民族工作的領導，進一步鞏固和發展了民族團結、邊疆穩定、經濟社會全面發展的良好勢頭，開創了云南民族團結進步事業的新局面。同時我們也應該看到，進入新世紀后，我省民族工作仍然存在著一些困難和問題：由于歷史、自然等原因，我省少數民族和民族地區發展的基礎十分薄弱，貧困落后問題還比較突出；民族問題與當今社會生活中一些深層次問題相互交織，引發矛盾的因素有所增加；各民族間交流日益頻繁，但因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的摩擦和糾紛仍然存在；隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題對我進行滲透破壞，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復雜。新世紀新階段的民族工作面臨著新的機遇和挑戰，新形勢對做好民族工作提出了更新更高的要求。要努力開創新世紀新階段云南民族工作的新局面，把促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”、鞏固“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系、構建平安和諧云南、實現全面建設小康社會的宏偉目標落到實處，就必須進一步解放思想、開拓創新，在原有基礎上總結、探索、制定更加順應形勢、更加符合實際的政策措施，推進民族團結進步事業的發展。

在上述兩大背景下，省委、省政府有預見性地把握了形勢、抓住了機遇。2004年第73次省委常委會議在聽取省委民族工作領導小組工作匯報后，確定根據新形勢和新任務制定一份關于民族工作的新《決定》，要求深入調查研究、廣泛征求意見，按照“貫徹中央精神、體現云南特色、符合民族工作實際、著眼長遠發展”的指導思想組織開展《決定》的起草工作。會議同時決定由省委副書記王學仁、副省長李漢柏領導組織參加中央民族工作會議、籌備云南省民族工作會議、起草省委、省政府《決定》，由省民委具體負責，省委辦公廳、省政府辦公廳給予指導、協調。

歷經四個階段《決定》水到渠成

記者：制定《決定》可以說是一個系統工程，請您談談《決定》的形成經歷了哪幾個重要階段？

馬澤：《決定》的制定是在省委、省政府分管領導的直接領導下進行的。在《決定》的文稿草擬、征求意見、研究修改到多次審定的整個過程中，云南省民委作為黨委、政府“參謀”、“助手”的重要作用得到了充分顯示；《決定》的審定稿也是云南省民委長期開展民族工作研究、進行民族工作實踐所取得的豐碩成果的全面展示。《決定》的形成大致經歷了以下四個重要階段：

一、調查研究，總結經驗。為做好《決定》起草工作并為中央和省民族工作“兩會”作準備，省民委組織力量，深入開展調研。一方面認真學習和研究黨的民族政策、民族工作理論，另一方面認真總結新中國成立以來、特別是1999年中央和全省民族工作會議以來云南民族工作實踐所取得的成就和基本經驗。近5年來，云南民族工作在實踐中形成了“分類指導，因地制宜，因族舉措”等獨具云南特色的寶貴經驗，在全國率先實行民族團結目標管理責任制，率先實施邊境地區、特困地區免費義務教育，率先制定扶持人口較少民族發展特殊政策，率先出臺貫徹民族區域自治法《實施辦法》，開創性地實現全省25種少數民族在省直部門都有一名以上廳級領導干部的培養目標，并舉全省之力實施“興邊富民工程”……，深受全省各族干部群眾的歡迎和擁護，同時也受到黨中央、國務院的肯定和表彰。在認真總結這些經驗的基礎上，我們仔細分析新形勢下民族工作面臨的機遇和挑戰，圍繞新世紀新階段民族工作主題，初步提出了起草《決定》的思路、框架。在調研過程中，著重聽取了全省民族自治地方干部群眾的意見和建議，了解民族工作部門的愿望和要求。

二、吃透兩頭，綜合歸納。按照2004年第73次省委常委會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳的要求，省民委于今年初組織開展了《決定》相關專題調研，進一步吃透省情、明確思路，完成了疏理提綱、草擬文稿工作。5月底中央民族工作會議之后，我們深入學習領會中央民族工作會議精神和中央《決定》精神，結合云南實際及時對草擬稿進行了調整修改和綜合歸納，努力使文稿適應做好新世紀新階段民族工作的新要求，并盡量貼近云南民族地區經濟社會發展的實際，具有可操作性。省民委從自身工作角度出發，原將草擬稿的標題定為“云南省貫徹‘中共中央、國務院《決定》’的意見”，后根據省委常委會議的要求，將草擬稿標題改為“省委省政府《決定》”，更充分體現了這份文件的重要性。

三、協調配合，共同修改。《決定》初稿形成后，省民委及時將其印送省直29個部門，廣泛征求意見；省民委黨組先后8次召開專題會議，對文稿進行反復討論和修改；同時對文稿內容進行條塊分割，按經濟、政策法規、文化教育、民族干部等內容進行分類，交由省民委各職能處室組織干部職工認真分析、討論，提出修改意見，由委辦公室統稿后又交由委黨組會議討論。在此期間，省級各有關部門對此項工作給予了大力配合支持，在省“兩會”籌備領導小組的領導下，采取“走出去、請進來”的方式，分別召開了6次征詢意見座談會議，省民委就初稿中涉及的干部、機構、經費、教育、投資等重大而敏感的政策條款與省委組織部、省發改委、財政廳、教育廳、扶貧辦等相關部門進行了反復的溝通、協商，形成了共同意見；此后又專門征求了省人大民委和省政協民宗委的意見和建議。幾經反復，《決定》的質量不斷提高，逐步趨于成熟，形成了征求意見稿，并及時報送省政府辦公廳和省政府研究室。

四、民主決策，會議決定。省委、省政府對《決定》給予了高度重視。在制定《決定》過程中，省委、省政府始終堅持科學決策、民主決策。為把好《決定》的質量關，省委、省政府多次舉行會議進行專題研究。今年6月14日，省委民族工作領導小組召開專題會議，討論《決定》征求意見稿；6月24日，省委中心組理論學習會議對《決定》征求意見稿進行了專題討論和研究；8月5日，省政府第33次常務會議審查討論《決定》送審稿；8月18日，省委常委會議研究審核《決定》送審稿；8月20—21日，在全省民族工作會議上將《決定》以討論稿形式印發會議代表，組織深入討論，廣泛征求意見。

9月13日，《決定》作為中共云南省委文件正式下發，可謂水到渠成。應該說，這個《決定》是在省委、省政府的高度重視和關懷下、在各地各部門的大力支持和配合下、在民族工作部門干部職工的積極參與和辛勤努力下形成的，凝聚著諸多的智慧和汗水，是省委、省政府科學決策、民主決策的結果。

《決定》出臺正當時

記者：《決定》出臺的時機有何特殊意義？

馬澤：在省委、省政府的正確領導下，隨著《決定》的全面貫徹落實，我省的民族工作必將再寫新的輝煌。就《決定》出臺的時機而言，至少有以下幾個方面的意義：

一、在全面建設小康社會的征程中，時間緊迫、時不我待。中央民族工作會議剛剛閉幕，中央《決定》也剛剛頒布，我省的《決定》此時出臺，可以說是抓住了機遇、贏得了主動、搶到了先機，有利于我們及時、全面、準確、深入地領會和貫徹落實中央民族工作會議以及中央《決定》精神，也有利于我們更好更快地貫徹落實省委、省政府關于民族工作的新思路、新舉措，從而取得新成效。

二、1999年省委、省政府頒布的《決定》（云發〔1999〕47號），對于推進我省的民族團結進步事業起到了不可替代的作用。隨著形勢的發展，結合實際對原有政策進行合理調整是十分必要的。新的《決定》此時出臺，具有明顯的承前啟后的作用，既是對1999年《決定》的繼承、創新和發展，也是對下一階段我省民族工作的動員、部署和安排，同時還是對“十五”期間我省民族工作的一個全面總結。

三、剛剛閉幕的中共十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。從明年開始，各地將編制和實施“十一五”規劃。“十一五”期間，國家西部大開發戰略將繼續全面推進，我省將大力實施“興邊富民工程”，落實國務院《扶持人口較少民族發展規劃》，扎扎實實加快少數民族和民族地區經濟社會全面協調發展。《決定》此時出臺，能夠更好地把黨中央、國務院的政策和云南的實際相結合，使我省各地編制的“十一五”規劃更加科學、合理。

四、新世紀新階段，新一屆中央領導集體對民族問題提出了新的思路、新的論斷，對民族工作提出了新的要求。結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，我省對各級民族工作部門和廣大民族工作者提出了不斷提高“四種能力”的要求（即：不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩定的能力、促進經濟社會發展的能力），并已寫入《決定》。這四種能力，對于做好新世紀新階段的民族工作至關重要。《決定》此時出臺，反過來能夠及時使各級民族工作部門和廣大民族工作者統一思想、提高認識，在實踐中努力增強和提高這四種能力，不斷加強民族工作部門和民族干部隊伍自身建設。