加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 構(gòu)建和諧大理

大理白族自治州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)和滇川藏大“香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)的南緣，居住著白族、漢族、彝族、回族、傈僳族、苗族、納西族、阿昌族、傣族、壯族、藏族、布朗族、拉祜族等13個(gè)世居民族，共有43種民族成份，全州336萬(wàn)總?cè)丝谥校贁?shù)民族有166萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.6%，千百年來(lái)，居住在這片土地上的各族人民相互學(xué)習(xí)，相互交流，和諧共處，共同奮進(jìn)，曾創(chuàng)造了以南詔、大理為代表的光輝燦爛的文化。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放和民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來(lái)，大理州委、州政府高舉民族平等、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，并把黨和國(guó)家的民族工作方針政策與自治州的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)，用好用活用足民族區(qū)域自治法賦予自治州的各項(xiàng)權(quán)力，凝聚和團(tuán)結(jié)各族人民的力量，調(diào)動(dòng)各族人民的積極性，在改革開(kāi)放和“三個(gè)文明”建設(shè)中譜寫“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新篇章。

一、以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，州委、州政府不斷探索和完善發(fā)展思路，最終形成以全面建設(shè)小康社會(huì)為總體目標(biāo)，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“著力打牢一個(gè)基礎(chǔ)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、推進(jìn)三化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展、壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)”的適合自己的發(fā)展思路。通過(guò)各族人民的努力，已先后建成大理飛機(jī)場(chǎng)，廣大、大保高速公路，大麗高等級(jí)公路，廣大鐵路、漫灣電站等一大批促進(jìn)自治州開(kāi)放和發(fā)展的能源、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并正在建設(shè)瀾滄江中游水電開(kāi)發(fā)樞紐工程小灣電站和延伸向滇川藏大“香格里拉”旅游區(qū)和西藏拉薩的大麗鐵路，大理中心城市建設(shè)開(kāi)始起步，城鎮(zhèn)人口27.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.75%，全州建制鎮(zhèn)達(dá)70個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%，城市化率達(dá)22.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)邁出新步伐，工業(yè)化建設(shè)漸入佳境，煙草、旅游、建筑建材、優(yōu)勢(shì)生物資源開(kāi)發(fā)、礦冶等五大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，民族貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大，2004年全州GDP和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了雙增10%以上的目標(biāo)，分別達(dá)201億元和29.58億元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到8758元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2090元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)、全省的平均水平，率先在全省駛?cè)肓私?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，貧困人口由1984年的78.83萬(wàn)人下降到32.38萬(wàn)人。為與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為根本前提，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

自治州各級(jí)黨委、政府高度重視民族工作，牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想，廣泛開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)”、中小學(xué)“民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，全州已建成13個(gè)州、縣（市）“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)”、43所中小學(xué)“民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)示范學(xué)校”，建立健全了處理影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、議事機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，健全了州、縣（市）民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組、配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族工作專（兼）職干部，完善了州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制得到全面落實(shí)，20多年來(lái)未發(fā)生影響全局的矛盾和糾紛，2003年大理州在全省民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制考核中榮獲一等獎(jiǎng)；1997年以來(lái)，全州共有137個(gè)先進(jìn)集體、251名先進(jìn)個(gè)人受到國(guó)家、省和州、縣（市）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)。

三、以民族法制建設(shè)為根本保障，促進(jìn)各民族的平等進(jìn)步。

1956年11月22日建立全國(guó)唯一的白族自治州之后，又相繼成立了巍山彝族回族自治縣、南澗彝族自治縣、漾濞彝族自治縣，作為民族區(qū)域自治制度的有效補(bǔ)充，成立了17個(gè)民族鄉(xiāng)，自治州每屆人大代表、政協(xié)委員中都有12個(gè)世居少數(shù)民族的代表和委員。

民族區(qū)域自治法頒布后，大理加快了“依法治州”和地方民族法制建設(shè)進(jìn)程，從1986年制定并頒布了《大理白族自治州自治條例》后，共制定頒布三個(gè)自治縣的《大理白族自治州自治條例》以及州、縣單行條例共15個(gè)，地方性民族法規(guī)體系基本形成，2003年開(kāi)始修訂的《自治條例》已完成初稿，還先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好新時(shí)期民族工作的決定》、《扶貧攻堅(jiān)的八條措施》等，地方性民族法規(guī)和行政規(guī)章的制定、完善和實(shí)施，為確保民族區(qū)域自治法在我州的全面貫徹落實(shí)，保障自治權(quán)，加快自治州政治經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展提供了保證。

四、以培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，保證民族區(qū)域自治政策的貫徹落實(shí)。

州委、州政府高度重視少數(shù)民族干部和人才的培養(yǎng)，先后制定了《大理白族自治州1997—2010年少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用規(guī)劃》和《進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》，采取特殊措施，不斷拓寬少數(shù)民族干部和人才的成長(zhǎng)渠道。至2004年，全州人才總數(shù)達(dá)10.77萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族人才56701人，占52.6%；黨政干部人才14108人中，少數(shù)民族8053人，占57.1%，專業(yè)技術(shù)人才54437人中，少數(shù)民族人才27648人，占50.8%；少數(shù)民族干部和人才所占比例均已超過(guò)人口所占比例的49.5%。同時(shí)，為盡快解決傈僳、苗、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜等8個(gè)人口較少民族干部人才總量少、比例低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，從1999年開(kāi)始，州政府作出決定，每年招收50名8個(gè)人口較少民族農(nóng)村初中應(yīng)屆畢業(yè)生，在州內(nèi)中專學(xué)校采取重點(diǎn)培養(yǎng)，學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)全免，同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)的辦法。到2004年已招收5屆246名學(xué)生，已有146名畢業(yè)，且絕大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先安排就業(yè)，為緩解人口較少民族干部人才緊缺的狀況創(chuàng)造了條件。

五、以發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

20年來(lái)，自治州把黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展民族教育、文化等方面的優(yōu)惠政策與自治州豐富的資源優(yōu)勢(shì)、民族特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，制定切實(shí)可行的措施，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，民族教育得到全面發(fā)展，自1982年建立自治州民族中學(xué)后，全州已建成半寄宿制高小300所，民族初級(jí)中學(xué)3所、民族初中部10個(gè)、民族高級(jí)中學(xué)1所、完全中學(xué)1所、民族高中部3個(gè)，少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.6%，中小學(xué)在校學(xué)生中少數(shù)民族學(xué)生比例達(dá)53.5%，超過(guò)了人口所占比例；以民族文化大州建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展民族文化，全州已有71個(gè)文化館（站），277個(gè)各級(jí)文物保護(hù)單位，818個(gè)村級(jí)文化室，先后創(chuàng)建州級(jí)文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化先進(jìn)縣（市）5個(gè)，國(guó)家級(jí)“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”8個(gè)，命名省級(jí)民族民間美術(shù)、音樂(lè)、舞蹈藝人54名；州、縣（市）、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生和保健體系基本形成；每年舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，已連續(xù)辦了16屆，并成功承辦了全省第四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆分賽場(chǎng)馬上項(xiàng)目競(jìng)賽，向全省參加全國(guó)歷次少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)輸送了大批人才，為促進(jìn)全州與省內(nèi)外各民族的交流，充分展示改革開(kāi)放以來(lái)自治州各族兒女的風(fēng)采，提高自治州的知名度作出了有益的貢獻(xiàn)。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉2005年1月7日在考察大理時(shí)，對(duì)大理州民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步給予了高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)，民族團(tuán)結(jié)，就是最大的福氣；一個(gè)地方民族團(tuán)結(jié)，就是這個(gè)地方的福氣。在黨的民族政策的光輝照耀下，一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福的民族自治州正在蒼洱大地崛起。