把握“兩個共同”主題 認真貫徹怒江州自治條例

胡錦濤總書記在中央民族工作會議上發表重要講話時強調指出：“堅持和完善民族區域自治制度，切實貫徹民族區域自治法，充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導、制定并實施符合少數民族和民族地區實際的政策措施。”這一重要指示精神，對于我們學習貫徹《怒江傈僳族自治州自治條例》等地方性法規具有很強的指導意義。

怒江傈僳族自治州成立于1954年8月23日，是個多民族雜居，貧困面廣且貧困程度深的全國惟一的傈僳族自治州，轄貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣2個自治縣。另外，還設立了瀘水縣老窩白族鄉、洛本卓白族鄉和福貢縣匹河怒族鄉。并分別于1989年10月、1990年7月、1991年7月頒布了《怒江傈僳族自治州自治條例》、《蘭坪白族普米族自治縣自治條例》和《貢山獨龍族怒族自治縣自治條例》。2005年3月25日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準了已修訂的《怒江傈僳族自治州自治條例》，兩個自治縣《自治條例》修訂工作也正加緊進行。州內少數民族人口多、民族種類多。境內居住著傈僳族、白族、怒族、獨龍族、普米族、彝族、納西族、藏族等20多種少數民族，少數民族人口達43萬人，占全州總人口的92.2%，少數民族人口比例居全省8個民族自治州、全國30個民族自治州之首。《自治州自治條例》頒布實施以來，在州委、州政府的領導下，怒江州各項事業持續、健康、快速發展。

一、增進了各民族團結，邊防鞏固

州委、州政府歷來高度重視民族工作，認真貫徹黨的民族政策，建立健全民族工作協調領導小組和民族工作機構，把黨的民族理論、民族政策與怒江州的實際緊密結合，認真貫徹《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于采取特殊措施加快我省7個人口較少特有民族脫貧發展步伐的通知》，我州制定出臺了《怒江州委、怒江州人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》和《怒江州委辦、怒江州人民政府辦關于成立怒江州獨龍族、怒族、普米族三個人口較少特有民族脫貧發展工作領導小組的通知》以及有關民族團結、經濟發展、社會穩定等方面的一系列具體措施。從1993年到1999年先后兩次召開了全州民族工作會議暨民族團結進步表彰大會，先后表彰了45個、158人全州各行各業各民族的先進模范集體和先進模范個人，先后有15個先進模范集體和25名先進模范個人受到省委、省政府的表彰，有5個先進模范集體和7名先進模范個人受到國務院的表彰。州委、州政府決定，今后每5年召開一次全州民族工作暨民族團結進步表彰大會。與此同時，不斷完善民族團結目標管理責任制，自2000年起，州、縣、鄉三級和民族團結穩定工作任務較重的村都與上級簽訂了目標管理責任書，明確任務，制定責任，定期考核，把加強民族團結、社會穩定的任務落到實處。《自治條例》的推行體現了黨和國家對少數民族的關心支持，做到政治上平等、經濟上扶持，既保障了少數民族實行的自治權利，各民族既各得其所，又同舟共濟，它為我州各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情有機地結合起來提供了最為恰當的政治形式。

二、民族經濟有了較快的發展

由于受自然條件和歷史的制約，怒江州生產力低下，貧困面大，科學文化落后。州委、州政府在及時調整產業結構的同時，認真貫徹落實《自治條例》，調動了少數民族發展本民族經濟的積極性，使民族經濟有了較快的發展。2003年與1953年相比，全州國內生產總值達141041萬元，增長36.43倍，農業總產值達53406萬元，增長8.64倍，糧食總產量達162665噸，增長3.44倍，農民人均純收入948元，增長40.22倍，工業總產值達103189萬元，增長262.43倍，社會消費品零售總額達54358萬元，增長368.78倍，社會固定資產投資額達66000萬元，增長6599倍。

三、社會各項事業有了長足的進步

中華人民共和國成立以前，怒江各民族社會發育程度低，教育還沒有從社會結構中分工出來，文化傳承靠“火塘教育”，各民族刻木、結繩記事，文盲率高達99%。1950年怒江特工委把“發展各民族的文化教育”作為當時的重點工作。1951年初，教育狀況初步改觀，福貢、碧江兩縣共興建30所初級小學，學生924名。1954年自治州成立時邊三縣學校達64所，學生1950人，并送出第一批學生22人前往麗江上初中。1955年9月27日興建了大峽谷第一所中學——碧江初級中學，當時新華社作為重點新聞發布。1956年自治區改為自治州后，加大發展文化教育事業，積極推廣新傈僳文，開展掃盲工作，提高文化水平。經過50年的努力，到2003年全州已有各級各類學校1158所，是建州時的18倍，在校生79947名，是1954年的26.7倍。如今怒江各民族有了自己的教授、博士、留學生、專家、學者、科技人員達10681名。衛生事業快速發展，到2003年全州擁有醫院46個，醫院病床1196張，醫護人員1648人。恢復和新建了257個村衛生室。農村合作醫療覆蓋率達51.72%，基本實現了人人享有初級衛生保健的目標。全州興建936座地面衛星接收站，廣播人口綜合覆蓋率和電視人口覆蓋率分別達81.6%和86.64%，郵政通信服務機構遍及27個鄉鎮，其中5個郵政局已經實現了電子化，郵政通信服務覆蓋了全州260個村，382個村小，35個邊防工作站（哨卡）。全州固定電話用戶3.4萬戶，移動電話6.4萬戶，2004年10月1日全國最后一個民族世居地獨龍江鄉開通移動電話。2003年，完成電子政務一期工程，實現州、縣互聯互通。

四、少數民族干部得到了茁壯成長

十一屆三中全會以來，自治州的各級黨委、政府非常重視少數民族干部的教育培養和選拔任用工作，把培養和任用少數民族干部工作作為貫徹執行黨的民族區域自治政策，保障各民族政治上平等，行使自治權利，實現民族平等、團結、進步，促進民族經濟發展，維護邊疆穩定的一項重要工作，按照干部的德才兼備原則和“四化”標準，多層次、多形式、多渠道培養和選拔任用了一批忠誠黨的事業、德才兼備、開拓創新的各民族干部。到2003年底，全州少數民族干部達13269人，占全州總人數的2.81%。少數民族黨政人才3842人，地廳級23人，縣處級249人，科局級1587人，科辦員1989人。研究生12人，本科生402人，中專生1449人，高中以下458人。少數民族專業技術人才為9427人，高職244人，中職2144人，初職6026人，其它1013人。研究生6人，本科生442人，專科生1853人，中專生6565人，高中以下567人。隨著《自治條例》的進一步貫徹實施，民族干部隊伍的政治素質、文化素質、業務能力都在不斷地提高，已成為自治州各個領域、各條戰線的骨干力量。

實踐表明，《自治條例》的實行有力地增強了各民族的凝聚力，使“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想深入全州各族人民群眾的心，保持了各民族團結和睦，鞏固和發展了民族團結、邊疆穩定、經濟發展、社會進步的良好局面。