農(nóng)民如何成市民

且看韓國和中國臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)

韓國和中國臺(tái)灣都曾是農(nóng)業(yè)人口為主的社會(huì)，為什么兩地能成功地城市化？其最根本的原因，就是它們沒有把人區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的戶籍制度，所有公民能自由選擇職業(yè)，自由遷徙居住，公民的權(quán)利不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)出身而有很大區(qū)別

韓國在日本殖民統(tǒng)治時(shí)期雖然產(chǎn)生了第一代產(chǎn)業(yè)工人，但人數(shù)僅10多萬人，其工業(yè)化始于20世紀(jì)60年代。在50年代以前，韓國是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)社會(huì)，全國五分之四的勞動(dòng)力是農(nóng)民，其中大多數(shù)是小自耕農(nóng)和佃農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上。但60年代開始的出口導(dǎo)向型工業(yè)化策略徹底改寫了韓國的歷史，大量農(nóng)村人口涌入漢城、釜山、仁川、蔚山、馬山、麗川等沿海城市和出口加工區(qū)，從農(nóng)民子女轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)工資的產(chǎn)業(yè)工人。雖然自詡為農(nóng)民兒子的韓國總統(tǒng)樸正熙曾出臺(tái)保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，但城市收益的增大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的乏力，都使流入城市和工業(yè)區(qū)的打工仔、打工妹幾乎沒有了返回農(nóng)村的意圖和可能性。韓國的工業(yè)化模式有三大特征：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迅速崛起伴隨著千百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成領(lǐng)工資的產(chǎn)業(yè)工人；第二，以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)；第三，高度集中于少數(shù)地區(qū)和城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因工業(yè)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)帶而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市組團(tuán)。

韓國的工業(yè)化歷程與中國大陸更為接近。韓國的資本家主要是通過剝削廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)利潤最大化而發(fā)展起來的，他們極少關(guān)心工人福利，基本上不培訓(xùn)工人，更樂意招聘農(nóng)村來的年輕女工，壓制工人組織，因此到70年代中期，就已經(jīng)出現(xiàn)工人不愿意在工廠工作的現(xiàn)象，隨后不得不大幅提高工資，或把工廠搬遷到中國大陸。

相對而言，臺(tái)灣因土地狹小，加上很多工廠主是從地主轉(zhuǎn)型而來，工廠散布于全島各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但也形成了高雄、彰化、新竹等新興工業(yè)城市，這些城市的一線工人基本上是來自農(nóng)村佃農(nóng)的子女，勞動(dòng)艱苦程度不亞于韓國以及中國大陸80年代以來的臺(tái)資工廠。

雖然在韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)的工業(yè)化過程中，當(dāng)?shù)卣既丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門和城市來的時(shí)候，發(fā)生過罄竹難書的悲劇，但是，這兩個(gè)地區(qū)卻用20年時(shí)間成功發(fā)展成為“亞洲經(jīng)濟(jì)四小龍”之一，民眾生活富足穩(wěn)定，中產(chǎn)階級的人數(shù)穩(wěn)步上升，迎來1980年代以后的政治民主和經(jīng)濟(jì)繁榮的新時(shí)代。

為什么這兩地能夠成功地轉(zhuǎn)型為城市化社會(huì)？其最根本的原因，就是它們沒有把人區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的戶籍制度，所有公民有自由選擇職業(yè)和自由遷徙居住的權(quán)利，公民的權(quán)利不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)出身而有很大區(qū)別。例如，在韓國，由于大量農(nóng)村人口涌入一些新興的工業(yè)區(qū)，也曾出現(xiàn)過交通緊張、教育學(xué)位緊張、住房緊張、醫(yī)療資源緊張、犯罪率增加等社會(huì)問題，但主要是通過市場調(diào)節(jié)和政府、民間非營利機(jī)構(gòu)合力提供公共服務(wù)來解決的。因此，在韓國和臺(tái)灣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，民辦的教育、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心得到了很大的發(fā)展空間。

其次，是政府大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工人。例如，韓國通過由國家管理的技術(shù)學(xué)校和職業(yè)學(xué)校承擔(dān)了為整個(gè)勞動(dòng)大軍提供培訓(xùn)和提高勞動(dòng)技能的責(zé)任，從而使韓國產(chǎn)業(yè)工人的教育水平不斷提高。1974年，生產(chǎn)工人當(dāng)中大約有47%受過中等教育，到1984年，已經(jīng)有69%的產(chǎn)業(yè)工人受過中等教育，在機(jī)械行業(yè)，高中畢業(yè)的工人占半熟練工人的59%，占熟練工人的90%；臺(tái)灣各縣市都建起了不少私立和公立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。到80年代，臺(tái)灣地區(qū)的高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到160多所，中等職業(yè)學(xué)校更是不計(jì)其數(shù)。到80年代中期，超過80%的產(chǎn)業(yè)工人接受過高中以上的教育。

再次，各種圍繞進(jìn)城農(nóng)民提供服務(wù)的微型商業(yè)（有點(diǎn)像現(xiàn)在東莞、深圳的無證小店）蓬勃發(fā)展，使這些農(nóng)村進(jìn)城家庭實(shí)現(xiàn)了就業(yè)多元性，并在城市扎下根來，直接促進(jìn)了新興城市的商業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。韓國、臺(tái)灣最早進(jìn)工廠的工人主要是打工妹，由于工廠勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，她們在20多歲結(jié)婚生子后，幾乎很難繼續(xù)留在工廠，因此微型創(chuàng)業(yè)（小商店、各種小服務(wù)機(jī)構(gòu)等）對她們維持生計(jì)以及家庭團(tuán)聚就十分重要。由于有這三大因素，農(nóng)村人口很快就成為城市居民和穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)大軍、消費(fèi)大軍，他們從中分享到了經(jīng)濟(jì)起飛的果實(shí)。同時(shí)，由于他們經(jīng)歷過艱苦的奮斗，并有農(nóng)村生活與城市生活的對比，都十分重視子女的教育問題，支持子女接受良好的教育。到90年代以后，當(dāng)他們的子女長大成人時(shí)，很多是受過良好教育的大學(xué)生。這時(shí)，雖然工廠已經(jīng)大半搬到了中國大陸，但他們的孩子仍然能夠支持父母的生活，加上社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，所以這些進(jìn)城的移民生活并沒有顯著下降。

他山之石可以攻玉，以韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)或許能夠讓人更清楚地看到我們的制度弊端，認(rèn)識(shí)到只有讓進(jìn)入城市的農(nóng)民工的夢想不再飄泊，整個(gè)社會(huì)才有可能走出浮躁、暴戾和斷裂，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長）