掃地變革記

城市環衛作業被老百姓叫作掃大街。就是這個很不起眼的行當，計劃經濟色彩卻比較濃厚——市容環衛行業由政府一手包攬，政事不分、政企不分，管理體制不順，經營觀念陳舊……這些制約市政管理的頑癥，在實行環衛作業市場化的江北區，已發生了明顯的改觀——

掃地是門大學問

提起手柄，撮箕蓋馬上關上，再將手柄旋轉一下，平躺的撮箕立馬“站”了起來……在江北區觀音橋，七八個穿著標有“高建環衛”字樣橘紅色工作服的環衛工人正在有條不紊地工作。他們左手提著密封式保潔撮箕，右手握著只有５０厘米高的掃帚，左右手相互往中間一靠，地上的垃圾就不聲不響地進了撮箕。兩個環衛工人推著兩部像青蛙一樣的半機械化濕式清掃機，亦步亦趨地跟在撮箕后面，用兩把大刷子，將地面“舔”得干干凈凈。

這樣的掃地場面，經常引來市民圍觀。在這里掃地的是重慶高建環境工程有限公司（以下簡稱高建公司）的工人。環衛工人李家勝說，他們使用的工具都是公司的專利產品，在清掃中不會產生二次揚塵污染。

從鄉下來的李家勝曾做過好幾份不同的工作，后來進入高建環衛公司。李家勝說，原以為當個環衛工人很簡單，不就是拿起掃把掃地嗎？想不到的是，進公司的第一天，他才曉得掃地并不是想像中的那樣簡單！經過一個星期的上崗培訓，他才知道，原來掃地也有學問。老師說，不講究順序和訣竅，只會越掃越累。老師們特別強調，掃地時，掃帚擺幅不能超過１．５米，因為擺幅太大，既影響路人行走，又可能產生揚塵污染。

“掃地也是一門學問，而且是一門能賺錢的學問。”高建公司一位負責人笑著說，“學問在哪里？我們的做法是對掃地的每一個程序進行控制。每一個程序都要到位，每一個動作都不能走形，就連掃帚擺幅多寬，手柄多長，都有明確的規定。”

有沒有學問，結果大不一樣。高建公司副經理楊杰告訴記者，他們的合同標段，在去年的考核中，平均成績是９６．７分。他說，按照合同規定，考核分數若低于９５分，就要被扣錢。

江北區五里店街道辦事處負責人說，他們轄區的環衛工作經高建公司接管后，街道清潔干凈，檢查時再也不用搞突擊清掃了。

掃地是道大難題

“一松、二緊、三垮臺、四重來。”江北區市政綠化委員會相關人士說，過去的街道，好像永遠都掃不干凈一樣，呈現在市民面前的總是“臟”字當頭，環境衛生長期陷入“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。在主城區環境衛生檢查評比中，江北區曾經連續三次位居榜尾。

經過調查分析，江北區發現，環衛工作之所以成為“老大難”問題，臟在路面上，病根卻在體制上。

首先是體制不暢。長期以來，作為公益事業的環衛工作都是由政府大包大攬的。環衛部門既當“裁判”又當“運動員”，環衛工人也抱著“鐵飯碗”不放，干好干壞一個樣，沒有競爭意識。

其次是管理不順。按現行的環衛管理辦法，主、次干道由環衛部門負責，支干道和背街小巷則由街道社區負責。主干道基本上能夠做到全天１６小時巡回保潔，但社區支路作業標準低、管理粗放，一般情況下，每天僅清掃一兩次，保潔則無從談起。

再次，經營機制陳舊。環衛工作長期實行的是壟斷經營，不太注重成本核算，一方面經費嚴重不足，一方面又存在大量浪費現象，機構臃腫，人浮于事，“有錢養人，無錢打仗”的現象十分普遍。特別是環衛部門普遍缺乏市場觀念，一方面捧著鐵飯碗叫苦連天，一方面對城市建設迅猛發展帶來的市場商機視而不見。

為了破解掃地這道大難題，２００３年７月１日，江北區委、區政府整合相關資源，掛牌組建了市政綠化委員會。以此為契機，江北區決定以推行環衛作業市場化為突破口，實行“大環衛、全覆蓋、動態化”的環衛管理新模式。

２００３年９月，海關片區試點邁開了江北區環衛作業市場化道路的第一步。引進一家專業清潔公司后，海關片區環境衛生狀況迅速得到改觀。海關試點片區的成功經驗，解決了社區環衛作業如何管理的問題，但經費不足仍然是制約社區環境衛生的瓶頸。

２００３年１１月１日，江北區面向社會公開招標，對即將在年底移交管理的北濱一路、五簡路以及觀音橋社區支路約５０萬平方米道路，允許符合條件的各類環衛作業單位或經營實體參與投標競標。這是重慶市市政公用行業首次招標掃地。

來自成都的高建公司一舉奪得１６條街道的清掃權。

高建環衛公司成立于１９９６年，據說是四川省乃至全國最早從事環衛作業企業化運作的有限責任公司。奪標后，該企業于２００４年２月在重慶注冊成立了重慶高建環境工程有限公司。該公司的管理人員中，擁有大專以上文化程度的占９０％，其中還有博士和碩士研究生。

掃地是門大生意

環衛作業市場化的效果可謂立竿見影。

環衛作業市場化，讓環衛管理部門擺脫了既當“裁判員”又當“運動員”的雙重身份，實現了政事分離，管干分離。江北區市政綠化管理委員會有關人士說，環衛作業市場化，實現了從“以費養人”向“以費養事”的轉變。政府不再花錢養人，而是花錢辦事、花錢買服務。具體的人員和設施配備、環衛工人的勞保福利等均由企業承擔。政府與企業之間成了管理與服務、甲方和乙方之間的經濟關系，政府的要求和標準通過協議的方式確立下來，并根據企業的服務效果，支付費用。對于完全市場化的環衛公司來說，環衛作業的效果，關系到企業的生死存亡，這樣，巨大的危機意識和強烈的競爭意識，督促著公司必須不斷追求創新和改進。

環衛作業市場化，還節約了大筆經費。以新修建的北濱一路為例，由原管理部門開展清掃作業需財政部門增撥２００萬元經費購買設備，而實際中標企業高建公司的掃路車和灑水車均由企業自行購置、租用，政府不需要投入一分錢。最終北濱一路中標價不到９０萬元，大大減少了政府投入。而該公司僅購買水車就花去４０多萬元。如果按照原運作模式測算，北濱一路要增加管理人員２０人，并增設相應的工作機構。按每年人均２萬元人頭經費計算，每年人頭費需４０萬元，與９０萬元的中標價相比，管理成本的虛高，勢必出現人頭費吃掉作業費的現象。據悉，目前江北區共５７萬平方米道路按照以前的行業作業標準計算需要３４５萬元，而通過招標交給專業環衛公司作業，每年只需付出經費１８１萬元，節省經費１６４萬元。

環衛作業市場化，最明顯的變化是街道比以前干凈了。過去為了應付上級部門的檢查考核，聞風而動搞突擊是家常便飯，如今中標的企業，有一套完善的管理體系，作業質量比較過硬，檢查不檢查一個樣，徹底走出了環境衛生“治而復亂、亂而復治”的怪圈，領導、群眾上下滿意。

環衛作業市場化，最深刻的變化是揭開了一個大市場。目前僅在江北區，掃地就已成為一門大生意。２００４年１１月２０日，高建公司再次一舉拿下江北區２００５年３２條道路的清掃權。嘗到甜頭的江北區，今年進一步加大了環衛作業市場化的力度，將市場化作業面擴大到６０％以上。

就全市而言，掃地這門大生意，只撩開了冰山的一角。記者在重慶市市政管理委員會了解到，目前全市城市道路應清掃面積達到１９０５．２３萬平方米，而實際清掃面積只有９２３．０９萬平方米。

如今，高建公司的“版圖”已從原來的２５萬平方米增加到５０萬平方米，清掃金額從原來的３４萬元增加到１５０萬元。該公司一位負責人對這門大生意看得很透：“重慶勞動力資源豐富，環衛公司作為勞動密集型企業，隨著環衛作業逐漸向市場放開，掃地必將成為重慶市的一項朝陽產業。”