別了，關于稅率的“小學生思維”

假如個人“輕松指數”相差太大，誰又不愿意到更加寬松的地方生活呢？

據美國《福布斯》雜志發布的報告，在全球52個國家和地區中，中國香港是全球第二個稅負最輕的地方，中國內地則是全球稅負第二重的地方。

據說有的中國專家認為，在經濟高速發展歷史過程中，“稅務負擔指數”高是“必須經歷的階段”，這種論斷很難讓人們認同。在這個問題上，有一些基本判斷需要重新認識。

首先，是否應該由高稅收支持高增長？在計劃經濟時代，政府是經濟的主導力量。在轉向市場經濟的時代，政府也是“大有作為”的。但是，總的方向應該是改變依賴財政支出刺激經濟增長的現狀，盡量讓企業成為市場經濟的主體。

其次，稅制混亂的狀況何時得到改觀？目前中國是稅、費混雜。比如汽車消費，購買一輛小汽車除了首付、保險外，還得交購置稅、車船使用稅、養路費、驗車費、保證金、管理費、停車泊位證明費、牌照費等，有的地方還得交牌照拍賣費等。在廠家方面，得交17％的增值稅、3％—8％的消費稅等。這還不算一些地方和部門數量驚人的各種亂收費。

第三，稅率為什么不能統一？稅率不統一也是一個歷史性問題。在改革開放初期，為了吸引外資，各地都提出了優惠政策。這樣的經濟環境對外資優惠了，對內資就不公平。實際上，這些外資享受著“超國民待遇”。

最后，也是最重要的，憑什么制定稅率？拿所得稅來說，為什么就是33%，而不是其它？1974年美國經濟學家阿瑟·拉弗指出，稅率與稅收收入的關系是：稅率高到一定程度，總稅收收入不僅不增長，反而開始下降。這便是著名的拉弗曲線。“拉弗曲線”認為：稅率高并不等于實際稅收就高；稅率太高，人們就被嚇跑了，結果是什么經濟活動都不發生，政府反而收不上稅來；只有在稅率達到一個最優值時，實際稅收才是最高的。

如上所述，并不能認為稅率越高政府收入越多。假如認為總產出是一個常數，當然稅率越高收入越多，這是最簡單的乘法問題。

可惜的是，政府收入為稅率的復雜函數，把一個說復雜也不那么復雜的問題用簡單乘法來對待，這種“小學生思維”有多么可笑？

（作者系中國社會科學院管理科學研究中心）