中國道路運輸發展觀

中國道路運輸發展的主要成就

改革開放以來，我國道路運輸業取得了可喜的成績，有些成績來源于行業本身的努力，有些成績則根源于其他相關行業的協調發展。尤其近幾年來我國高速公路的飛速發展(高速公路里程躍居世界第二)．極大地推動了道路運輸產業的躍升。

1．道路運輸的生產效率大幅度提高

運輸速度有了明顯的增長。改革開放前，公路客、貨運輸車輛的時速大多在30至50公里的范圍內，而目前車輛的時速在多數情況下已達到60至100公里。運輸速度的提高主要歸功于公路路網條件的改善和客、貨車輛制造技術的進步。

貨物運輸的裝載效率有了成倍的增長。改革開放前絕大部分貨車的載重能力是3至5噸，而目前從事中、長運距的貨運車輛大多為載重10至25噸的大噸位車輛。與裝載效率有關，當前的裝卸效率也比改革前有了大幅度的提高，由于自卸車、罐車的采用以及托盤和叉車的普及，營運貨車的裝卸效率一般都提高了2至4倍。

充分發揚了綜合運輸優勢和一元化運輸特點的集裝箱公路集、疏運得到了快速發展。由于集裝箱運輸減少裝卸作業和環節、縮短運達時間、降低貨損貨差率的固有特點，包括公路運輸在內的全程綜合運輸效率得到了很大程度的提高。目前我國公路集裝箱運輸的經濟運距已達到400公里左右，2004年的公路集裝箱運量已突破2000萬標準箱。

2．客、貨運輸的安全形勢不斷改善

公路技術等級的提高．包括平整度在內的路面條件的改善以及公路交通安全設施的逐漸完善，提升了客、貨運輸的安全性，而車輛主、被動安全裝置的技術進步和相關技術的采用，也為客、貨運輸的安全性作出了重要的貢獻。

3．公路客運的舒適性明顯提高，公路貨運的貨損貨差率明顯降低

為改善乘客的出行條件并適應不斷加劇的競爭形勢，在公路條件不斷向好的情況下，客運企業針對不同層次的客運班車、根據不同需求的旅客選用舒適度更高的車輛進行營運。舒適度的提高主要通過車輛的懸架系統、制動系統、車廂及座椅的設計，還有生活、娛樂和衛生等功能的服務提供來達到。由于貨主的需求和貨運業的激烈競爭，貨運企業通過使用廂式車、集裝箱、托盤并通過采用技術先進的懸架系統，大大降低了貨損貨差率。

4．公路客，貨運輸的服務形式和服務裝備不斷豐富和優化

為適應不斷發展變化和多樣化的運輸需求，公路客、貨運輸企業不斷推出新的服務形式。如客運中的高速客運、直達客運、旅游客運……貨運中的小件和零擔快運、冷藏運輸、多式聯運，搬家及搬廠運輸、城市商業配送和客戶產品配送。為提供上述服務，企業采用了各種必要的運輸、倉儲和通信裝備及設施。

5．道路運輸的運能和運量持續高速增長

自八個年代初以來，我國道路運輸的運量和運能一直在穩步較快增長，道路客運量和客運周轉量年平均增長率分別為8％和10％，而道路貨運量和貨物周轉量的年平均增長率分別為13％和16％，這意味著道路客、貨運輸的運距均有所提高。同期，道路營運載貨車輛的年均增長率達到了16．4％，而道路營運載客汽車的年均增長率達到了15．2％。

中國道路運輸業存在的主要問題

雖然二十余年來我國道路運輸取得了不少的成績和進步，但這些成績和進步并未與國民經濟的快速發展同步。一方面，道路運輸還未完全適應國民經濟的發展需求；另一方面，與許多行業的同期發展相比還較為滯后，突出的例證就是與公路事業和信息產業的發展相比較?？v觀全行業的發展現狀，我國道路運輸業還存在著很多問題，這些問題主要包括：

1．行業法規體系不夠健全，從業人員法制意識淡薄

雖然中央和地方交通主管部門近年來加強了行業的法規建設，但由于欠賬過多，各級政府部門所應制定的法規體系還遠遠沒有健全到位，法律法規缺項甚多，為適應市場經濟的發展和加入WTO的要求，諸多以往發布的規章也亟需清理、修改甚至廢止。

部分地由于全社會法制意識的淡薄，部分地由于行業內不夠健全的法規體系及執法不力的現狀，致使道路運輸行業內從業人員法制意識淡薄。當前正在治理的超載超限運輸就突出地印證了這一問題的存在。

2．行業內運輸主體結構失衡，運輸效率低下

雖然作為服務業的道路運輸行業并不把企業的大型化作為行業的發展目標，但是與其他行業一樣．本行業也同樣追求生產與服務的高效率和經營的集約化程度。全行業貨運企業目前平均擁有車輛僅為1、2輛，客運企業目前平均擁有車輛也僅為4輛。汽車維修業絕大部分也都是個體經營門店。在此情況下，企業的規模化經營和集約化經營的程度甚低。

鑒于行業內個體營運者占壓倒地位的現狀，而這些營運者又多不具備進行網絡運輸的基本條件，因此行業的貨運實載率僅維持在50％左右；客運則由于過度競爭及其他原因，實載率也維持在較低水平；汽車維修服務的效率更為低下。因此，我國道路運輸行業的整體效率亟待提高。

3．各地區地方保護主義嚴重，存在著明顯的市場壁壘

在各省、各地市、各縣都在不同程度上存在著地方保護主義的條件下，道路運輸市場也不例外。其他行政區劃的企業進入本地區進行營運依然存在較大的難度。這表現在行政審批上、市場經營上和財務稅賦上。我國道路運輸業缺乏跨地區經營的大中型企業，我國多式聯運進展不力都可由此得到解釋。

4．道路運輸業稅費負擔沉重：影響了運輸企業和行業的發展

道路運輸業是國民經濟眾多的行業中稅費負擔最沉重的行業之一。公路客、貨運輸都以車輛作為生產和服務的主要工具，而我國車輛稅賦的名目繁多．諸如車輛購置稅、養路費、車船使用稅、車輛保險費等。這是對于車輛擁有者而言共有的稅費，而對于業內的營運者而言，還需交納運管費和客、貨運附加費等等。應著重指出的是收費公路車輛通行費，此項費用是客貨運輸企業最重要的費用支出。此外還不得不提及對車輛的罰款。營運車輛，尤其是貨運車輛的駕駛員不得不準備、不得不支付數額不低的各類罰款的普遍事實，使運輸企業早已把罰款作為一項固定的成本了。當然，運輸企業還需交納一般的工商稅賦如營業稅、所得稅等。

5．道路運輸服務的價格脫離了服務的價值

由于價格形成機制存在著較大的缺陷，加之從業人員法制意識淡薄，在運輸市場競爭激烈的條件下，當前運輸價格未能準確反映運輸服務的價值。

對貨運業而言，在稅費負擔沉重的條件下，法制意識淡漠的個體營運者出于競爭的需要采用大噸小標車輛進行超載、超限運輸。由于偷漏了大量的公路規費，其運價可以壓到極低的水平。改革開放二十余年來，燃油、勞務、車輛購置與維修的成本已經提高了幾倍，但是大宗貨物運輸的價格卻幾乎依然維持在原有的水平上。客運則是由政府制定價格，但價格的調整周期和條件都存在很大的約束，經常不能根據當前的現實情況對成本的變化及時作出反應。所以其運價有時也在某種程度上脫離了其服務的價值。至于汽車維修則是另外一種情況，由于欺詐行為和亂收費現狀的存在，消費者支付的費用往往高于其所獲得的服務價值。

6．全行業的服務意識亟待加強，服務產品亟待增加與豐富

與我國其他行業的發展尤其是與第三產業的發展相類似，道路運輸全行業的服務意識仍處于較低水平。許多企業把做大做強作為企業發展的方向，很少有企業把提高服務意識、提高服務質量作為企業立足之根本，不知道提高服務意識和服務質量才是提高企業競爭力的最根本的措施。由于缺乏服務意識，與其它行業和產業相比，我國道路運輸業的服務產品尤其匱乏，這既表現在客貨運輸上也表現在汽車維修服務上。

7．道路運輸業安全生產率亟待提高

公路客貨運輸安全形勢不容樂觀。從業人員的法制意識淡薄，個體營運企業老舊車輛的使用，駕駛人員較低的素質和疲勞駕駛都導致了交通事故的多發，造成對人民生命、財產安全的極大危害。

對中國道路運輸業發展的展望

基于對我國道路運輸業發展現狀的分析，行業的發展方向和目標已經較為清晰。結合考慮到我國國民經濟及本行業的現實條件和環境，我國道路運輸業未來千年將有如下的發展與變化是可以預期的：

1．法制方面

包括本行業在內的全社會法制意識將明顯提高，道路運輸業法規體系將日臻完善。影響市場經濟的市場壁壘將會逐漸消解，曾一度嚴重泛濫的公路超載超限運輸會得到極大的控制并降低到有限的程度。

2．運輸主體結構方面

隨著法制環境的不斷改善，對違法經營和不正當競爭的抑制以及市場的需求，會使行業內運輸主體的結構得到明顯的改善。一大批綜合性的或專業性的大中型運輸企業將得以建立。信息技術的采用以及營運范圍的擴大，將使車輛的實載率得到明顯的提升。小型營運企業雖然會維持較高的數量，但它們與大中型專業運輸企業的合作關系將從目前的掛靠關系轉變為實質的雇傭關系，從而有利于母體企業經營的規?；图s化。

3．裝備方面

運輸主體結構的變化、市場競爭機制的完善，將迫使運輸企業通過科技進步提高生產和服務效率。多軸大噸位車輛、專用廂式貨車和集裝箱車輛、各類舒適型客運車輛、旅居車輛將得到很大發展。大型車輛的使用在于提高車輛的效率。而技術先進的客車以及廂式車的采用則分別是為了提高客、貨運輸的舒適性和安全性。行業內也將更多地采用信息技術，車輛定位、貨物跟蹤都將通過信息技術得以實現。大中型企業的貨運站將廣泛采用托盤、包裝機具和性能優良的裝卸設備。

4．服務方面

市場經濟的發展和運輸市場的競爭將促使運輸企業不斷提高服務意識和服務質量。它們將以滿足客戶需求為出發點，設計更多的服務項目，為小件貨物、零擔貨物、整車貨物設計出滿足不同層次需求的各類貨運產品；為中長途城間客運、旅游客運以及港站集散客運設計出滿足不同層次需求的各類客運產品。同時為適應市場節奏的加速，服務產品的更新換代速率和企業對顧客需求的反應速度將大大提高。企業將愈來愈注重其信譽及產品的品牌，服務將日趨規范，服務水平將迅速提高。

5．運價與規費方面

法制環境的改善、運輸主體結構的合理化將對企業的市場行為規范化起到重要的作用。但交通主管部門及相關部門必須對道路運輸業的規費加以科學的設置，給予道路運輸業一個寬松合理的發展環境。尤其是車輛通行費和運輸線路上的罰款應得到有效的控制。

6．人員方面

客貨運輸企業與維修企業的管理人員將徹底改變文化素質低、管理水平差的傳統狀況。隨著物流意識的普及，不僅貨運業，而且客運業和汽車維修業的管理人員都將迅速成長為一批文化素質高、管理水平高、服務意識強的專業人員。行業內各種從業人員在具備不同層次的專業基礎的條件下，要進行足夠的崗位培訓和職業道德教育，提高各類人員的服務意識和服務水平，從而提高企業包括安全在內的服務質量。

以上六個方面的改善和提高，蘊藏著中國道路運輸業發展的商機，但均有賴于行業管理體制的合理設置。而交通運輸管理體制的改革和優化，將決定以上六方面的提高與改善的程度，也決定著中國道路運輸業發展的未來。

(編輯／陳小平)