自家車籍為何流落他鄉？

貨運車輛轉籍，是指車輛的車籍由本省轉至外省，但經營點仍在當地不變。近幾年來，浙江省不少地區的貨運車輛經營者受經濟利益驅動，將貨運車輛轉籍外省。不僅已注冊的營運車輛外轉，甚至新增的車輛直接落戶外省。據有關方面不完全統計，近5年來，浙江省轉籍的貨運車輛已超過8．7萬輛。

貨運車輛的轉籍，不但造成浙江省公路規費、稅費大量流失，而且因為不平等的競爭條件，引發了道路貨運市場無序的競爭，嚴重擾亂了道路貨運市場秩序，影響了道路貨運業的健康發展。

貨運車轉籍何其多

——2004年轉籍貨運車輛3萬多。筆者在2004年底對浙江省內3個典型市和6個典型縣的貨運車輛轉籍情況進行了抽樣調查。據不完全統計，抽樣單位的轉籍貨運車輛和噸位數，分別為2003年底貨運車輛數的13％子口14．4％，轉籍的省份主要是安徽、江西、河南等省。據此測算，全省2004年轉籍外省的貨運車輛至少在3萬輛、10萬個噸位以上。

——發達縣(市)貨運車輛負增長。由于浙江省轉籍之風盛行，許多貨運經營者已將新車直接在外省注冊上牌。經濟發達、貨源充沛、列入全國百強的縣(市)，貨運車輛負增長已是不爭的事實。

——大型貨運市場，物流基地難覓浙江籍車輛。浙江全省13個主要貨運市場提供的數據證實，貨運市場78％的貨物由外省籍車輛運輸，60％以上的外省籍車輛長期在浙江的貨運市場經營運輸。外省籍貨運車輛已成為浙江貨運市場貨物運輸的主要力量。

車籍為何流落他鄉?

貨運車輛隨意轉籍既是道路貨運發展的禍害，也是貨運市場管理的難題。其原因主要有五點：

——全國政策不統一。按照國家有關規定，公路養路費和公建金等規費的征收標準由各省(市)自行確定。由于各省(市)實際情況不同，所以征收標準差異較大。如江西省養路費和公建金之和每月218元／噸，浙江省在263元／噸左右，兩省相差45元／噸。由于一些省份規費較低，外省牌照貨運車輛的運輸成本低于浙江本省牌照的貨運車輛，在價格為主要競爭手段的普通貨物運輸市場上，占有明顯的競爭優勢，致使貨運車輛轉籍之風盛行。

——地方利益驅動。一些省份地方政府的有關部門為增加規費收入，有意識地對本地長期在外經營或外地注冊來本地的貨運車輛在養路費等規費征收方面，采取了打折等“優惠”政策，吸引外地車輛注冊本地。浙江貨運車輛轉籍的省份都存在這類情況。如江西九江澎澤和上饒德興等地，對注冊本地的外地車輛實行按8個月征收規費的政策。僅這一項，注冊浙江和外省的費用每年要相差1萬多元，這還不包括外加車船稅、保險費、工商管理費等費用上的差異。又如山東省巨野縣，對注冊本地的外地車輛實行了“外出車輛減半征收規費”的政策，按山東省每月養路費征收標準220元／噸計，該縣的養路費實際征收僅為110元／噸。因而出現了經濟不發達的巨野縣，擁有大噸位車輛數以千計的怪現象。據調查，紹興市市區掛靠巨野的大噸位車輛就多達300多輛車。這個數字已遠遠超過紹興市已有大噸位車輛的總數。

——管理不規范。首先是車輛二級維護不規范。按照國家有關要求，浙江省營運貨車定期參加一年四次的二級維護。而甘肅、新疆、河南等省份，為吸引外地車輛注冊，對駐外車輛的二級維護實行上門按時加蓋檢測章和二級維護章的方法。車輛檢測不需上檢測線，車輛維護由車主自行維護，不執行國家的二級維護管理制度。其次是車輛落籍辦證手續不規范。如安徽省一些地區，為吸引浙江的車輛入籍，在浙江省設立代辦點，從車輛轉籍、入籍、上牌，車輛年檢，道路運輸證的辦理，車輛綜合性能檢測，規費的繳納、發放等，都由代辦人異地全程操辦。

——責任不明確。國家要求營運車輛必須定期參加二級維護，但二級維護并不是路檢、路查項目，市場監管沒有力度，同時在對車輛事故的處理上也沒采取責任追查制度，因而有些地方對車輛的二級維護采取了放任的態度。

——納入駐地管理取證困難。根據有關規定，外省籍車輛駐點經營三個月以上就可以納入本地管理。由于貨運車輛的移動特性，駐點經營的認定工作十分困難。因而，有些車輛即使是長期在某地駐點營運，管理部門也無法對其實行駐地管理。如何消除怪現象? ——加強正面宣傳，提高經營者合法經營意識。利用多種宣傳渠道，積極向社會進行政策宣傳，提高道路貨運從業人員的法制意識。

——因地制宜，制定切實合理的相應政策。(1)適當降低公路規費和稅費的征收標準。貨運車輛轉籍的關鍵是經營成本，但在當前征收管理體制下，不可能制定全國統一的征費標準。因此，應從浙江道路運輸行業的全局出發，對浙江省公路規費征收標準進行戰略性調整，降低本省車輛的養路費、通行費征收標準。可以采取分檔次、分企業規模等多種方法，“放水養魚”，有針對性地引導和穩定貨運車輛的發展。(2)改善現行車輛的管理方法，減少貨運車輛檢測與二級維護的次數。一是將營運貨車年檢測次數由現在的每年四次減至每年一次。二是將二級維護簽證備案由目前的每季度一次減至每半年一次。三是推廣由經營業主自主選擇檢測地、檢測站進行檢測，適應貨運車輛流動性強的特點。

——轉變觀念，簡化手續，提高辦事效率。交通管理部門應加快轉變觀念，簡化程序與手續，提供便捷服務，提高交通管理部門在人民群眾中的滿意度。

——積極建議相關部門，加強對國家規費的征收管理。嚴肅查處不規范的征收行為，嚴格按國家有關要求征收規費，減少國家公路規費的不斷流失。

——部門間密切配合，齊抓共管。主動與公安、工商、稅務等部門聯系，形成合力，并爭取當地政府的支持，聯合治理。

——加強監理力度，規范貨運運輸市場秩序。全省統一治理，形成“一盤棋”的稽查環境。及時了解掌握貨運市場的動態，加大查處力度。針對外省車輛超載等行為突出的特性，重點稽查、專項稽查，不斷規范和凈化貨運市場環境。

(編輯／張立平)