公車公營與出租車行業規范化管理

臺州出租汽車行業現狀與問題

近年來，浙江省臺州市客運出租汽車行業在政府、行業管理部門和廣大從業人員的共同努力下，得到了長足的發展，市場秩序和文明規范程度有了很大的提高，基本上滿足了臺州社會經濟發展要求和人民群眾不斷提高的乘車需求，得到了政府和社會的認同。主要表現在以下幾個方面：

一、運力快速增長。截止到2004年12月，全市共有客運出租汽車2636輛，比1997年12月的1711輛增長54％。

二、車輛結構明顯改善。車型結構從1997年的普桑與夏利、面的各占半壁江山，發展到現在以桑塔納2000為主力的經濟美觀車型。建立了一套行之有效的及時置換新車的市場化運作機制，車容、車況大為改善，行業形象大為改觀。

三、行業服務質量和規范程度明顯提高。出租汽車從以前議價收費變成了巡回待租為廣大市民服務，基本做到了規范經營、按章收費。行業精神文明建設得到了加強，見義勇為、拾金不昧事跡層出不窮，社會滿意度提高。

四、行業管理得到了加強，市場調控和監管走向規范。通過解決行業管理工作中的一些體制性障礙和結構性矛盾，制訂和完善一系列較為系統的行業政策和規范，政府有關部門對市場調控和監管走向規范，取得的成效明顯。

五、行業組織和經營結構進一步完善。行業規模化、集約化經營有了相當的基礎，目前全市有上百輛出租汽車的經營企業11家，有9家企業通過ISO質量體系認證，行業品牌化經營戰略有了一定的基礎。

出租汽車行業經營具有流動、分散、單人單車獨立作業、社會接觸面廣和乘客對車輛的“無可選擇性”的經營特點。從某種程度而言，出租車經營是以單車經營行為體現一個行業乃至一個地區的文明程度。這就要求車輛駕駛員要有高度的自律意識和自律行為，而管理部門面對千家萬戶分散的車輛顯然是無法實現有效監管的。為此，自1997年以來，我市在充分論證后就明確了行業公司化管理、規模化經營的發展政策。幾年來的實踐表明，公司化政策在保障行業穩定、促進行業規范、參與重大社會活動、宣傳和塑造行業形象等方面，收到了一定的效果。

在實施公司化管理政策過程中，由于我市出租汽車行業受人員素質、企業投資主體、內部組織結構等方面因素的影響，以及受利潤最大化的主導，同時也因為行業缺乏有效的競爭機制，出現了企業重粗放型的量的擴張，而忽視質的提高，還采取單車承包等落后、粗放的經營模式，使得出租汽車行業的規范、優質、文明程度提升困難，政府制訂公司化政策措施的初衷得不到完整和有效的實現。

臺州出租汽車企業現行經營方式分析

一、企業經營方式：

A．全額風險抵押承包

即企業將獲取經營權的車輛．由承包者全額出資后取得一定時限的經營權，經營中產生的收益與風險都由承包者負責，期滿后由企業收回營運證照，其實質，就是將經營權完全轉讓給出資人。

B．有限責任承包

即企業出資負責獲取經營權的車輛購車款、經營權費，承包者在交納一定的風險抵押金后，取得一定時間經營權，期間每月支付額定承包金，收益與風險由承包者負責。

期滿后收回車輛及營運證照。這類方法是目前在企業中較多采用的。

C．企業自營

即企業將具有經營權的手續齊備的車輛，交合同聘請的駕駛員駕駛，駕駛員根據經營績效領取固定工資和獎勵工資等勞動報酬，經營中產生的收益和風險均由企業承擔。這類方法在部分企業中采用。

二、企業務經營方式特點對比：

在調研中，我們發現根據出租汽車市場發育程度和規范經營水平狀況，企業實行或趨向實行的上表所列經營方式依次排列如下：

1．市場發育程度較高的：C(B)——A

2．市場規范程度較高的：C—B—A

3．企業管理能力較強的：C—B—A

4．企業資金實力或融資能力強的：C(B)一A

三、出租汽車單車營運成本分析(市區有限責任承包方式、按月計算)：1．經營權費攤銷：1667．00元2．車輛折舊提成：2426．00元3．財務費用(利息)：1024．00元4．營運稅規費：1164．00元5．車輛保險費：898．00元6．事故凈損失(風險)：另計7．維修費：1400．00元8．燃油料支出：5226．00元9．駕駛員工資：5000．00元(二人)

現行單車月營運成本約為18805元，其中1項～5項基本固定不變，可稱為固定成本，6項～9項依營運或經營管理水平發生變化，可稱為可變成本，其中第7、8項成本占總成本的35．24％。

公車公營的理論模型及可行性分析

一、公車公營的概念

“公車公營”是道路運輸業界對一類經營方式約定俗成的提法。筆者將之概括為：經營單位將產權明晰、具有完全處分權利的營運車輛，在與運輸生產直接關連的經營活動中，最大程度地實現自主經營。其特征有以下幾方面：1)車輛產權清晰，企業有完全支配權與處置權。2)企業管理規范，收入與成本控制制度健全。3)企業用工制度規范并按勞動法規嚴格執行。4)車輛駕駛員營運服務規范、質量標準明確。5)企業經營管理范圍涵蓋人、車的管、用與車輛的修理等方面。

二、公車公營的理論模型

1．駕駛員實行合同聘用制，作為企業的員工，享受應有的勞動報酬和勞保政策。

2．企業制訂完善完整有效的安全、營收、服務質量、教育培訓制度，并得以有效地落實。

3．企業有一定的車輛維修保障能力，并有較強的車輛機務技術管理力量，車輛運行成本得到大幅度下降。

4．政府出臺嚴格。完善的考評和實質性的獎懲政策，引導促進企業不斷加強與改善企業經營管理。

5．企業領導人具有長遠發展的眼光和戰略，通過引進管理人才，加強內部管理，企業素質不斷提高。

6．企業具有較強的資金實力與運作能力。

三、公車公營效益動機分析

我們在調研中，發現現行出租車主要經營模式中，在涉及可變成本環節上，有許多方面值得關注：

1．駕駛員文化素質低，技術素質差，且流動頻繁。

現在出租汽車行業駕駛員文化程度與駕駛員年資普遍不高，行業平均從業周期短。由此，不僅帶來從業人員素質不高，服務質量難以提升，車輛營運成本控制更無從談起。

2．車輛技術管理嚴重缺乏，運行消耗與浪費極大。

就目前本行業而言，車輛節油、愛車例保、合理維護與修理等機務技術管理工作，不要說做，連其意識都非常缺乏。僅以輪胎氣壓與車輛油耗關系為例，我們通過幾年的觀察，發現平均每周規范檢查一次輪胎氣壓的駕駛員不到10％。而據測算，輪胎氣壓每下降0．3kg／平方厘米(肉眼幾乎無法分辨)，油耗將增加約8％以上。試想每輛車平均年行駛里程17萬公里，耗油約17000升，則每輛車為此即多耗油1360升，折合人民幣5000多元。這對于一個上百輛車的企業，對于全市2600多輛出租車累計而言將是一個非常巨大的數字。此類問題還反映在維修、節胎等等方面。這不僅關系到企業與駕駛員的直接效益，還關系到能源浪費、環境保護和全行業的營運成本。

3．企業用工與承包合同不規范，對駕駛員的“獎優罰劣”制度基本是空白。除個別企業對駕駛員實行社保制度和一定的優質服務獎勵措施外，大部分企業都沒有制訂或體現對優秀駕駛員的獎勵、激勵制度，駕駛員干好干差一個樣，完成承包基數就是惟一要務，服務質量與駕駛員沒有任何關聯，導致駕駛員規范經營、安全行車、優質服務的積極性與主動性得不到發揮。

然而，公車公營模式在實際運用中，歸納起來應有兩大方面優勢：

(一)企業管理得以加強，企業素質得以提高，保障行業穩定與健康發展。

1．公車公營模式一個最基本特征就是企業擁有完全的產權與經營權。這種模式完全克服了“一腳踢”承包形式所帶來的管理失控的弊端，企業對車輛和駕駛員調控能力加強，有利于行業和社會穩定。同時企業因承擔了一定的經營風險，必然要加強安全和營運等方面的管理，并使管理真正落到實處。

2．現行風險全額承包和有限責任承包，企業只要在一定的政策與市場條件下，“精算”出一個最大值的利潤(即承包金)并收取一定的承包押金，即可獲得穩定收益，而經營的風險則全部由承包者(駕駛員)承擔。公車公營模式則有利于風險(營收、成本。誠信、質量)共擔，有利于企業與駕駛員關系的重新整合，保證行業的穩定。

3．公車公營模式規范了企業用工制度，同時也使得企業更加關注駕駛員等的整體素質，主動把握駕駛員的選聘、教育、日常管理及吸引優秀駕駛員各個方面，由此帶來了駕駛員權益得到應有的保護和群體素質的逐步提升。

(二)企業有條件發揮管理優勢，增收挖潛，提高經濟效益，發揮品牌效應。

1．公車公營模式，企業掌握了車輛的經營主動權，有利于也能夠發揮技術、管理優勢，通過應用推廣新技術，發揮規模經營優勢，在車輛營運成本上降耗挖潛取得一定的效益。如前述節油問題，通過加強對駕駛員技術培訓、車輛選型、把握發動機與車輛工況及日常維護等手段，就會取得非常可觀的效益；又如利用規模效應，在保險費、油價、維修材料采購等等這一些以前未被或無力關注但大有可為的方面大幅度降低成本。

2．通過公車公營，企業能夠及時掌握車輛狀況，做到每天清洗車輛、更換座套，保證車容整潔、駕駛員持證上崗，并且有機會利用交接班機會，和司機進行交流、教育，提示司機安全駕駛、文明服務，保證各項日常教育管理制度的落實。

3．公車公營還能夠形成群體效應，企業有了一批具有較高素質的駕駛員，并切實落實獎優罰劣措施，企業素質與形象將會不斷得以提升，有利于企業創造公眾品牌，形成品牌效應，為今后真正意義上的品牌(服務)競爭奠定基礎。

公車公營的政策促進措施

政策措施是政府為實現行業與市場調控目標所采取的制約與促進手段。針對當前我市出租汽車行業實際，應該出臺和完善公車公營相關的政策配套措施，要以不斷提高出租汽車行業服務質量，滿足人民群眾對快捷、安全、舒適、文明的出租汽車服務需求為根本出發點，通過對公司化政策的不斷完善，對企業經營思想和經營方法進行引導、規范，逐步規范管理，培植行業品牌，最終實現以服務品牌為主要手段的市場良性競爭。

應該完善出臺的政策促進措施包括：

(一)獎優罰劣政策措施。目前，我市出租汽車行業要制定與企業經營發展相關的政策，如審驗、運力投放、評優等各項獎優罰劣關聯政策，關鍵點是在確立一個科學、公正的質量評估結果后，應加大獎優罰劣的力度。

(二)服務質量評估措施。如何建立一套科學、公正、效率的甄別優劣的服務質量評估體系，確立一個科學、公正的質量評估結果，是一直困擾出租汽車行業乃至整個運輸業的難。沒有一個科學、公正的質量評估方法，獎優罰劣政策就無法有效地實施和取得預期的效果。除了目前采用的上路檢查、乘車暗查、舉報投訴等方法外，各級管理部門領導更應站在整個道路運輸業的層面，專門組織專業人員深層次地、系統地加以研究。

(三)規范企業收費行為。為促進行業健康有序的發展，目前我市實行出租汽車運力投放總量控制與經營權費封頂收費的政策，旨在遏止惡性競爭，提高行業的抗風險能力。但這一政策在實施過程中，出現了一些企業忽視企業的經營管理，僅以政府優惠政策為利益來源，利用拍賣的定向性與經營權費的封頂，擅自提高承包收費標準，甚至倒賣經營權。這種狀況已嚴重制約了服務質量的提升，影響行業的穩定。目前這個問題已經引起了各級領導和行業主管部門的高度重視。

(四)加強對企業的指導幫助。目前，我市存在著出租汽車企業起步晚，規模小的問題，企業素質急需提高。作為行業管理部門，既要嚴格管理，更要寓管理于服務之中。要認真按照機關效能建設和浙江省交通廳“三高”要求，切實改變工作作風，發揮部門內人才優勢，加強對企業的指導幫助。可以遴選幾家管理基礎較好，社會公益意識強的企業，在運輸生產、機務技術、安全管理、服務質量等諸多方面進行重點的指導幫助，將這些企業作為行業的示范和榜樣，以推進公車公營的開展和行業整體素質的提高。

(五)實施有效的社會監督。要充分利用輿論工具，對企業及其所轄車輛的經營行為進行有效的輿論監督宣傳。通過弘揚先進，鞭撻不良行為，進行企業服務質量、企業信譽社會測評排序，并向社會公示，引導企業逐步樹立品牌意識，注重社會公眾形象，塑造良好的“窗口”行業形象。

(編輯／楊軍)