寧高線：“誰家的孩子誰抱回”

2004年12月6日，在高淳縣新建的客運(yùn)站內(nèi)，南京飛凱公司的40輛新置車本來準(zhǔn)備載客開往南京，卻發(fā)現(xiàn)被78位承包、掛靠經(jīng)營者的車輛齊刷刷地堵在站內(nèi)，寧高線(南京到高淳)陷入癱瘓狀態(tài)。

公司化經(jīng)營改造前，寧高線的運(yùn)營是由78位承包、掛靠經(jīng)營者承擔(dān)的；公司化經(jīng)營改造后，寧高線將由新成立的南京飛凱公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。公司化經(jīng)營改造經(jīng)營意味著以前的承包、掛靠經(jīng)營者必須從寧高線上退出，這無疑是剝奪了他們的經(jīng)濟(jì)來源，盡管他們已經(jīng)得到原來企業(yè)的一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但由于跟原來企業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議上沒談攏，所以又集體行動起來，抵制新置客車的履新之旅。

寧高公路全長97公里。公司化經(jīng)營改造前，寧高公路班車客運(yùn)主要由南京長客總公司、江蘇金陵交運(yùn)集團(tuán)公司、高淳縣汽運(yùn)公司、高淳縣聯(lián)運(yùn)公司等六家專業(yè)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營，共有了8輛客車，包括依維柯、亞星、東吳等各種品牌客車。

長期以來，各企業(yè)對各自車輛均實(shí)行對外承包或掛靠經(jīng)營，只是依靠收租子過日子，完全忽視了對承包、掛靠經(jīng)營者的管理。各承包、掛靠經(jīng)營者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，視服務(wù)質(zhì)量于不顧，拉客、甩客、宰客、騙客等損客行為層出不窮，把百姓的安全出行視為兒戲，違法、違規(guī)經(jīng)營，甚至還對旅客大打出手，使得百姓怨聲載道。

高淳縣運(yùn)管所所長王天水在接受本刊記者采訪時說，寧高線市場秩序相當(dāng)混亂，服務(wù)質(zhì)量低，安全隱患大，旅客投訴多，影響了行業(yè)形象，甚至對社會穩(wěn)定也構(gòu)成了威脅，嚴(yán)重影響群眾出行，破壞了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。由于承包、掛靠經(jīng)營產(chǎn)生的社會問題很多，寧高客運(yùn)班線一度成為旅客關(guān)心、媒體關(guān)注的一條“問題班線”。

一方面，寧高線上的客運(yùn)已經(jīng)出現(xiàn)了安全和社會問題，老百姓要求整改的呼聲很高，如果不盡快對客運(yùn)市場的服務(wù)質(zhì)量和市場秩序進(jìn)行整頓，那么寧高線的問題將后患無窮，運(yùn)管部門就無法給老百姓一個滿意的交代。另一方面，按照新出臺的《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》，企業(yè)將客運(yùn)線路予以承包、掛靠經(jīng)營是與規(guī)章制度相抵忤的，承包、掛靠經(jīng)營已經(jīng)面臨著名不正言不順的局面，承包、掛靠經(jīng)營者要繼續(xù)經(jīng)營下去也面臨著諸多困難。

在2004年江蘇省客運(yùn)管理工作座談會上，江蘇省運(yùn)管局劃定了2004年線路公司化經(jīng)營改造的范圍：12個省轄市至南京的客運(yùn)班線；客運(yùn)線路起訖點(diǎn)，其中一方已經(jīng)公司化經(jīng)營或已列入年度改造計劃的線路；矛盾較多、運(yùn)力過剩，存在惡性競爭、服務(wù)質(zhì)量難以提高的線路；改造條件較成熟的線路。

按照江蘇省運(yùn)管局列舉的條件，寧高線理所當(dāng)然地成為公司化經(jīng)營改造的重點(diǎn)候選對象。在公司化經(jīng)營改造意向確定后，高淳縣運(yùn)管所就開始牽頭寧高線六家企業(yè)進(jìn)行公司化經(jīng)營改造，意圖將寧高客運(yùn)班線創(chuàng)建成文明線、精品線、示范線，打造寧高客運(yùn)品牌。

寧高客運(yùn)班線存在的主要問題是經(jīng)營主體過多，企業(yè)缺乏有效的駕乘人員監(jiān)管機(jī)制。如何解決經(jīng)營主體過多導(dǎo)致的混亂局面?高淳縣運(yùn)管所經(jīng)過醞釀和調(diào)查，決定引導(dǎo)六家客運(yùn)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，最后，六家企業(yè)攜手組建了一家股份制企業(yè)一一“南京飛凱客運(yùn)有限責(zé)任公司”，各企業(yè)作為新公司的股東，以市場份額為股份，按股出資，并將原先的寧高線經(jīng)營權(quán)置換到新組建的股份公司，確保市場經(jīng)營主體的絕對統(tǒng)一。

新成立的南京飛凱公司在注冊資金只有500萬元的情況下，通過銀行按揭貸款籌集資金1300萬元，購置了25臺高一級金龍牌大客、15臺高一級宇通牌大客，調(diào)高車輛檔次，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一車輛標(biāo)識。

“為完成寧高線的公司化經(jīng)營改造，單是會議就開了不下30次。”王天水說。隨后，新公司躊躇滿志地預(yù)備運(yùn)營。但在統(tǒng)一經(jīng)營主體過程中，如何妥善安置承包、掛靠經(jīng)營者卻是一個頗為棘手的課題，阻力和難度相當(dāng)大。

據(jù)王天水介紹，寧高線上的掛靠、承包經(jīng)營者以前都與六家企業(yè)簽訂過運(yùn)營合同，現(xiàn)在合同沒有到期，如果六家企業(yè)單方面撕毀合同，那么勢必違反合同規(guī)定。而對于寧高線的改造期限，江蘇省運(yùn)管局又是有要求的。如果強(qiáng)行撕毀合同，處理方式不夠不當(dāng)，極易產(chǎn)生一些社會矛盾。

78位承包、掛靠經(jīng)營者分屬六家客運(yùn)企業(yè)，許多承包、掛靠經(jīng)營者都是舉全家財力來跑寧高線，有的購置新車還不到一年，實(shí)行公司化經(jīng)營改造后，原來企業(yè)將不再與這些承包、掛靠經(jīng)營者簽訂運(yùn)營合同，這些承包、掛靠經(jīng)營者將喪失收入來源。那么，在取消承包、掛靠經(jīng)營者的運(yùn)營資格后，誰來對他們給予補(bǔ)償?

“誰家孩子誰抱回，企業(yè)自行消化。”王天水在接受本刊記者采訪時形象地道出了解決之道。這就意味著六家企業(yè)必須對各自的承包、掛靠經(jīng)營者進(jìn)行補(bǔ)償，而與新成立的南京飛凱公司無關(guān)。

王天水說，公司化經(jīng)營改造工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是妥善收購、處置舊車，只有客運(yùn)企業(yè)積極配合公司化經(jīng)營改造工作，堅持人性化原則，才能有效地化解和遏制矛盾。而在寧高線公司化經(jīng)營改造過程中，有些客運(yùn)企業(yè)堅持按標(biāo)準(zhǔn)折舊、按規(guī)定價收購，這就給公司化經(jīng)營改造工作增加了難度、帶來了麻煩。

王天水現(xiàn)在對陌生的電話都不予接聽，因?yàn)槌邪炜拷?jīng)營者一直都在找運(yùn)管部門投訴，以致本刊記者打他手機(jī)時總是無人接聽，最后直奔高淳縣運(yùn)管所辦公樓才找到他，甚至開始時還不知道他就是王天水。

盡管高淳縣運(yùn)管所要求各有關(guān)企業(yè)堅持人性化原則，妥善處置好舊車，對舊車一律按8年折舊，按標(biāo)準(zhǔn)價進(jìn)行回收后由企業(yè)自行消化，對原先承包者予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。但在執(zhí)行中，六家公司的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所不同。原來分屬六家公司的承包、掛靠經(jīng)營者經(jīng)過彼此交流，獲知了補(bǔ)償所得存在差異，感到現(xiàn)實(shí)利益受到損害，于是開始組織起來，計劃在12月6日新置客車上路第一天展開圍堵行動，并請來了多家南京本地媒體，希望通過媒體報道引起政府和社會的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

圍堵在承包、掛靠經(jīng)營者的充分計劃下終于演變成現(xiàn)實(shí)，高淳縣運(yùn)管所沒有料到圍堵會這么嚴(yán)重，直到12月9日南京飛凱公司的新置車才正式履新。

不可否認(rèn)，雖然補(bǔ)償問題沒有得到妥善解決，但是公司化經(jīng)營改造后的線路運(yùn)營還是得到了老百姓的認(rèn)可。在公司化經(jīng)營改造完成后，群眾自覺進(jìn)站購票乘車，客車車輛正點(diǎn)發(fā)車，準(zhǔn)點(diǎn)到站，按站停靠，途中不上客，實(shí)行點(diǎn)到點(diǎn)的限時運(yùn)輸，以前3個小時的車程，現(xiàn)在只需要1小時20分鐘就可以完成，以往客車?yán)@圈、亂停亂靠、宰客、甩客等違法、違規(guī)現(xiàn)象得到了徹底根治。

一條問題線經(jīng)過改造成了“文明服務(wù)線”，寧高線的公司化經(jīng)營改造應(yīng)該說是成功的。然而，圍堵事情卻遠(yuǎn)沒有平息，承包、掛靠經(jīng)營者還在不停地奔走，準(zhǔn)備將他們的問題訴諸法律。

(編輯／陳致成)