為了拯救一千億

中國已成為世界污染最嚴重、資源最浪費的國家。世界排名前十的污染最嚴重的城市，其中七個在中國；全國地下水50%受污染；古建筑成片被拆除；自然景區開發成了“蝗蟲”侵占的最后目標……

損失估量

各地專家學者，當他們羅列了全國東西南北的亂規劃、亂建設的案例后，都感慨地說：每年因決策失誤導致的投資浪費和國土資源被毀的價值總數，誰也難以估量，損失大概在一千億；加之有些歷史文物、古跡和獨特的自然地貌被毀，何止一千億呀！有專家說：不應該開發的地域論價是有價計的，而其造成的破壞后果則無法計算。除了心碎、心痛、這筆帳不知記在誰的頭上。這究竟是什么原因造成的，是誰在泯滅良知吞噬著中華古有的精神及文脈？有人說：日本鬼子侵占中國用的是“三光”，而現在我們自己卻使用“五光”——“毀、鏟、共、滅、敗”，痛心呀！更有學者提出這樣的看法，如此下去再過五十年我們的大地將不再有美麗疆土、大好河山可言。

問題歸類

明知與無奈：地方各級政府的經濟指標考核，政績的虛榮攀比、浮夸之風，饑不擇食的短期行為，使地方領導可以把國家民族利益置于腦后，只要引進項目讓他有表面的政績，甚至到了可以出賣靈魂。什么耕地保護、生態破壞都不顧了。

體制的缺陷：無獨立監督機構和綜合評審制度使地方領導一意孤行，盲從性成為象征權力的興奮劑，決策系統很難有不同意見。簡單的說法，如果書記、市長或縣長拍板決定的事，下屬環保、規劃、文管部門有權反對嗎？他們敢反對嗎？

無知的盲目：由于很多地方缺乏歷史文化美學藝術方面的專業人才，無資訊系統提供決策參考意見，沒有長遠眼光對項目進行綜合規劃，以致最終決策造成很多投資浪費，文物和生態資源遭滅頂之災，造成的損失難以挽回。

有意的侵占：一些地方亂開發其實有其不可告人的私欲利益，利益促使一些不法商人與官僚里外勾結。他們已到了無法無天的境地，投資浪費才有橫財可取，國土資源成了他們可作交易的人情私物，誰會顧及子孫后代。

危機悲哀

不是想象中的嘆息，我們把大地比作母親身上的肉，那么半夜里還有人在忙著切割；把地下水比作軀體中的血，有人晝夜不停在抽血投毒。詩云：野火燒不盡，春風吹又生，是對大自然的生命力的贊美，而現在握權橫行的人整天“放火”，燒了又燒，大地成了焦土，春風怎么吹也難以重生。有些地方對污染企業和破壞環境的開發商特別熱情關照，以“開發”的名義猶如蝗蟲啃綠葉之勢，把古跡鏟平、原生態資源毀掉，所謂領導已經演變成了“強盜”，很多美麗富饒的家園卻成了人為的災區。民眾對那些官僚只得乞求、忍讓、流淚甚至是選擇自殺……埋下了社會不穩定的隱患。

嚴峻的形勢、殘酷的現狀，讓人產生不能理解的疑問：按理說國土資源部、建設部、水利部，環?？偩值痊F有的機構都能發揮監控作用，他們有很多專業人才，再說破壞性的建設項目沒有地方財政支援、沒有規劃職能部門許可無法延續。但這些機構非但未能有效地發揮監控作用，反而為地方要實施項目涂脂抹粉，由于體制上存在著無效制約的現實，加上各地錯綜復雜的社會關系、結構，形成上下“一根筋”，利益共存的原則，很多事往往成了照顧關懷的個人交情，失去了政府體系內監督的作用，違反中央政策是常見現象。由于做不到公平公正處理違規事件，導致國家礦藏資源及土壤、江河、森林、海洋漁業等均出現嚴重的生態危機，給我國經濟發展帶來了潛在的制約，也不利于國家綜合國力的提升和強盛。

體系建立

針對這些問題，我們以什么樣的方法去避免，去應對和幫助各地解決出現的問題。必須尋求強有力的措施方能制止和解決，否則改革開放的成果將被耗盡，經濟也得不到持久的發展。基于上述理由，當前迫切需要組織建立例如“國土資源（項目）監管委員會”的組織機構，該機構的責任是把國土資源保護起來，對子孫后代和國家利益負責。監管會運作經費適當由國家財政提供部分資金，也可由社會捐贈的環保專項基金中提取。監管委員會以民間社團為核心，屬全國性的半官方機構隸屬于人大常委會、或國務院。機構設置可以通過現有的美協、文管會、中科院、社科院等研究機構抽調人員；國土資源部、建設部、環?？偩?、國家海洋局等職能部門配合，組成聯合監管評審體系，監督各地亂開發行為和投資浪費現象，避免危害民族根本利益的事情發生。

有效措施

監管委員會對政府立項的大小項目、國外投資和民營企業較大的項目進行分析調查與論證，對項目評審實施程序監控：項目——評審——工商——財稅有效監管。把問題根源找出來，規定對涉及國土資源及民生相關項目必須由監管會專業論證通過。地方政府對年度規劃中的項目從立項可行性報告初期就要報送監管會審議，讓該機構去獨立調查論證，綜合評估項目對環境等方面影響，盡早提出監管意見。如果監管會認為項目不能上馬的必須拿出充分理由，而立項規劃單位也可提反駁意見要求復議，由此來評判是否合法、合理。對于審核結論確定是不適宜上馬的違規項目，財政、工商不得開綠燈放行。監控結構從源頭抓起方可制約各地政府對開發項目的隨意性，避免投資失誤。

監管會是虛實結合體?！疤摗笔怯蒙鐣F體模式來統籌，“實”是利用國家職能機構，形成區域連動監督的評審體系，避免形式主義走過場，嚴格把控對生態破壞危害性項目上馬。監管實行跨地域評審制，也就是說當某地項目在籌建論證時應考慮上下游及臨近地域的環境及其它綜合影響，周邊地區有權否定影響他們環境和發展的項目上馬。

隊伍建設

國土資源（項目）監管委員會基本定位是讓全社會有環保責任的人均來參加。現在各地有一些自由藝術家和環保人士，他們熱愛大自然，愿意深入艱苦的邊遠山區，他們對社會負責，像檢察官一樣巡訪，暗訪找到依據，如果這些人所形成的多元隊伍的能量能夠發揮，形成全國監控網絡，將是一支非常龐大的社會力量，以此來推動全民環保意識，“上下夾擊”肯定能出成效。監管會根據當地情況分布安排，派專職人員及志愿者進行巡視，建立地方工作站，把群眾意見反映到監管會?；鶎颖O管員需要有社會責任感，敢于碰釘子、撞墻頭，熱愛環保事業。

監管機構應該以民間社團作為主要力量，民間力量將成為監管的“第三只眼睛”。監管會作為載體，用一小部分人就可以把一個地區監管起來，發現問題可以用政府部門的職能來阻擊，可以較有效地制約當地政府無知蠻干。

政策作用

當今倡導和諧社會和節約型社會是非常及時的，我們不能只用現在眼光看發展，要從根本上解決“人棄我拾”的短期產業行為對國土資源造成的危害。要強調和諧社會是人與自然的和諧，政績并不是折騰，人民安居樂業就是政績。因此，上級部門也應調整對地方官員考核要求，不能光以政績來評定。

理順社會秩序是政府管理能力的測評，監控亂開發需要上下重視，國家政府要負起責任、要立法，監管應體現國家行政智慧。要讓那些有破壞國土資源環境行為的人成為“過街老鼠”，而且處置這些官僚不能不痛不癢，危害嚴重者應該予以重刑才能平息大地之怒。監管會以國家利益、民族利益作為最高的準則；政府要以民族復興的責任要求各地區建立監管體系，監管從源頭入手，才有重現藍天白云，凈化山河的可能，才使我們有希望成為躋身世界民族之林的強國。

簡介 楊海倫：1964年生于浙江舟山，專研中國畫，在繪制大海藝術和哲思題材創作上有自己的風格。1993年在上海美術館舉辦個人畫展獲得好評。1994年從事環境藝術與城市發展，首創環境藝術應用于市政建設工程。1996年擔任上海延安西路高架工程環境藝術總策劃。2001年創辦上海外灘藝術館，2004年由上海社會科學院出版社出版《海倫一劃》著作我們怎么不難過，對生態環境遭破壞及社會問題的關注。