“數(shù)字鴻溝”的反思

“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象

上世紀(jì)末以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興通訊技術(shù)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)，新經(jīng)濟(jì)給人們帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。與此同時(shí)出現(xiàn)了新形式的貧富差距，即日益擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”（Digital Gap），簡(jiǎn)言之是指“信息富有者和信息貧困者之間的兩極化趨勢(shì)”，也是指在分配和有效使用知識(shí)、信息和通訊資源方面群體之間的實(shí)質(zhì)性不對(duì)稱(chēng)，是有效獲得知識(shí)、信息和通訊技術(shù)方面的差異。

“數(shù)字鴻溝”既表現(xiàn)出南北半球差異，也表現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，以及不同教育程度階層和不同收入水平階層之間的巨大差異。處于“鴻溝”不利一側(cè)的國(guó)家、地區(qū)和人群在知識(shí)、信息通信等方面處于貧困狀態(tài)。在國(guó)際上，目前占世界人口16％的發(fā)達(dá)國(guó)家擁有全球90％的網(wǎng)絡(luò)主機(jī)，在接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)中，屬于發(fā)展中國(guó)家的不到5％。在信息時(shí)代弱勢(shì)群體如貧困人口等，幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)使用電腦。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的數(shù)字鴻溝正越拉越大，更多的發(fā)展中國(guó)家、更多的地區(qū)和人群被邊緣化。

日益擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)人類(lèi)文明的“缺失”，國(guó)際社會(huì)對(duì)此頗為關(guān)注。其對(duì)信息時(shí)代的人文社會(huì)產(chǎn)生的影響主要有以下四個(gè)方面：

（1）導(dǎo)致科技與人文的割裂加劇。科學(xué)文化與人文文化的分裂可以追溯至文藝復(fù)興時(shí)代，其分裂和溝通問(wèn)題是20世紀(jì)一個(gè)全球性的重要話(huà)題。信息時(shí)代“數(shù)字鴻溝”的凸現(xiàn)，無(wú)疑使這種割裂的負(fù)面效應(yīng)空前顯著。

（2）導(dǎo)致人的生存與發(fā)展的不平等。人文精神的本質(zhì)在于對(duì)自由的追求，體現(xiàn)了對(duì)人的全面發(fā)展的終極關(guān)懷。“數(shù)字鴻溝”日益擴(kuò)大意味著信息貧困者生存、發(fā)展的權(quán)利受到限制，極有可能或正在被數(shù)字化時(shí)代所拋棄。

（3）導(dǎo)致新的“種族”歧視。美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTLA）對(duì)美國(guó)“信息缺乏”狀況的調(diào)查表明：美國(guó)的數(shù)字鴻溝正迅速地導(dǎo)致一個(gè)“種族鴻溝”，即盡管美國(guó)作為一個(gè)民族繼續(xù)發(fā)展著網(wǎng)絡(luò)，但不同的種族、階級(jí)和地區(qū)在信息的擁有上的鴻溝卻越來(lái)越大；同時(shí)還存在著一種更具有文化色彩的障礙，從1994年起，數(shù)字化空間已經(jīng)被白人中心主義思想占領(lǐng)。在那里，不容置疑的語(yǔ)言自然是英語(yǔ)——“國(guó)際交流的官方語(yǔ)言”，討論中所使用的詞匯是特殊的去政治化的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。網(wǎng)絡(luò)一族分享著統(tǒng)一的知識(shí)和語(yǔ)言，而排拆外來(lái)者。毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字鴻溝正導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)化的新的“種族歧視”的產(chǎn)生。

（4）導(dǎo)致基本人文關(guān)懷和倫理道德的弱化。隨著數(shù)字化時(shí)代電腦資訊網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，人的存在被虛擬化、機(jī)器化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)一族忽略他人的存在，把他人當(dāng)成符號(hào)看待，無(wú)視他人的尊嚴(yán)等等，人文關(guān)懷冷漠、倫理道德弱化。

2003年聯(lián)合國(guó)首屆“信息社會(huì)世界首腦會(huì)議”著重討論了四大議題，包括：縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝、信息技術(shù)推動(dòng)政府民主化和透明化的作用、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言與文化的多元化。首腦會(huì)議的《最后宣言》包括五大問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理、財(cái)政資助、媒體作用和人權(quán)，其中財(cái)政資助問(wèn)題爭(zhēng)議最大。以非洲國(guó)家為首的發(fā)展中國(guó)家建議設(shè)立一項(xiàng)幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展信息技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)基金，這一建議遭到了美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)。美國(guó)等國(guó)家認(rèn)為，財(cái)政資助不一定能解決問(wèn)題，世界銀行已經(jīng)設(shè)立了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展信息技術(shù)的類(lèi)似基金，但效果不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督。

從中國(guó)目前的情況看，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展?fàn)顩r以及巨大的人口基數(shù)，中國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距懸殊，因此，中國(guó)毫無(wú)例外存在著巨大的“數(shù)字鴻溝”。此外，從國(guó)內(nèi)整體信息化的程度來(lái)看，東部與西部地區(qū)、不同行業(yè)之間、不同學(xué)科之間存在著巨大差異：西部地區(qū)顯著落后于東部沿海地區(qū)；傳統(tǒng)工業(yè)明顯落后于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；人文社會(huì)科學(xué)滯后于自然、工程技術(shù)學(xué)科。

政府角色的變換

在信息社會(huì)中的西方政府早已從“守夜人”的角色，改變?yōu)樯鐣?huì)生活的積極參與者。也就是說(shuō)，政府不僅以消極地維持社會(huì)秩序?yàn)榧喝危疫M(jìn)展為積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，主動(dòng)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人民福利為職責(zé)。西方電子政府的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是向公眾提供另一種高效、便捷的服務(wù)，促進(jìn)政府與公眾之間的交互性。所有這些公共服務(wù)的項(xiàng)目都可以分為三類(lèi)：信息性的、互動(dòng)性的及事務(wù)處理性的。

實(shí)現(xiàn)政府信息化，促進(jìn)電子政務(wù)，決不是用信息技術(shù)和手段對(duì)現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是要對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整和整合。通過(guò)對(duì)全球電子政府發(fā)展的調(diào)查與評(píng)測(cè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，電子政府在世界范圍內(nèi)的發(fā)展具有兩個(gè)明顯特征：一是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和發(fā)展電子政府；二是更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對(duì)企業(yè)、對(duì)居民的服務(wù)以及政府各部門(mén)之間的相互服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳遞給社會(huì)公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)政府與公眾雙向、直接的溝通和互動(dòng)，能夠有效地促進(jìn)政府部門(mén)改善服務(wù)質(zhì)量，密切與公眾的聯(lián)系。

在聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)里，絕大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)建立了政府相關(guān)網(wǎng)站，并實(shí)施了某種形式的電子政府服務(wù)。但是，其中還有許多的國(guó)家僅停留在提供靜態(tài)的、不充足的信息性服務(wù)階段，即僅僅是政府公開(kāi)信息發(fā)布、政府機(jī)構(gòu)介紹等，缺乏以客戶(hù)為中心的理念，主要表現(xiàn)在亞洲、加勒經(jīng)海及非洲等一些國(guó)家。而在歐洲、北美及南美等一些發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，很多都實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)性甚至事務(wù)性的服務(wù)，許多國(guó)家都建立了一站式的門(mén)戶(hù)網(wǎng)。

許多政府把互聯(lián)網(wǎng)作為減少官僚程序和擴(kuò)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的手段，但是應(yīng)該重視互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)公共行政民主化和透明化方面的作用。

國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

電子政務(wù)被許多國(guó)家作為政府透明化的重要標(biāo)志。推行政府信息公開(kāi)，改變了權(quán)力運(yùn)行的方式，使政府機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、操作程序、辦事過(guò)程、審查時(shí)限、結(jié)果公布、監(jiān)督方式等均為公民所周知，可以避免出現(xiàn)暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)賦予公民獲得信息的權(quán)利以及相應(yīng)地獲得救濟(jì)的權(quán)利，可以使對(duì)政府機(jī)關(guān)權(quán)力的制衡機(jī)制更為豐富，培育個(gè)人權(quán)利對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，形成權(quán)力制衡的科學(xué)體系。

美國(guó)是較早發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家，也是電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。由于實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化，僅1992年至1996年4年間，美國(guó)政府的員工就減少了24萬(wàn)人，減少開(kāi)支1180億美元。他們建立的全國(guó)雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了營(yíng)私舞弊的渠道。

目前國(guó)際上電子政務(wù)程度進(jìn)展飛速。面對(duì)全球范圍內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并取得明顯效果。

英國(guó)內(nèi)閣辦公室最近宣布，英國(guó)建設(shè)“電子政府”的工作卓有成效，現(xiàn)在已經(jīng)有４０％的政府服務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原先設(shè)定的目標(biāo)。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告說(shuō)，目前英國(guó)的成年網(wǎng)民中，有１８％的人使用政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲取服務(wù)或官方文件等信息。政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)１０００多個(gè)，每星期的訪(fǎng)問(wèn)請(qǐng)求超過(guò)２０００萬(wàn)。

澳大利亞、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、巴西及美國(guó)等都為用戶(hù)提供了一個(gè)簡(jiǎn)潔的導(dǎo)航門(mén)戶(hù)，以便進(jìn)行交易處理。在所有實(shí)施在線(xiàn)交易的服務(wù)項(xiàng)目中，以電子稅務(wù)的運(yùn)用得最為成熟。許多國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上稅務(wù)申報(bào)，但成功實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)支付的還不算太多。西班牙政府在這方面遙遙領(lǐng)先，居民和企業(yè)可以成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上稅務(wù)申報(bào)、在線(xiàn)支付以及退稅補(bǔ)稅，同時(shí)還運(yùn)用了數(shù)字簽名技術(shù)。德國(guó)與芬蘭也成功地開(kāi)發(fā)了針對(duì)居民與企業(yè)的在線(xiàn)稅務(wù)支付系統(tǒng)。愛(ài)爾蘭引進(jìn)了在線(xiàn)增值稅支付，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了公民在水、煤、電、汽費(fèi)等方面的在線(xiàn)支付。挪威稅務(wù)局在收入稅、財(cái)產(chǎn)稅務(wù)及營(yíng)業(yè)稅方面實(shí)現(xiàn)了在線(xiàn)交易。法國(guó)在很多年前就開(kāi)始運(yùn)用電子化稅務(wù)系統(tǒng)，但面向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的在線(xiàn)服務(wù)的轉(zhuǎn)移并不是太成功。加拿大的電子政府是世界上最為先進(jìn)的電子政府之一，除提供雙語(yǔ)的門(mén)戶(hù)外，還提供了大量的、友好用戶(hù)的高效服務(wù)。

在實(shí)施電子政務(wù)的大多數(shù)國(guó)家中，大都倡導(dǎo)“以客戶(hù)為中心”的服務(wù)理念。所有的內(nèi)容都隨著用戶(hù)的需求而做出及時(shí)更新。

電子政務(wù)實(shí)施

在公民視角下的電子政務(wù)是一種開(kāi)放式管理方式。在這種管理方式下，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與和監(jiān)督政府政策的制定和執(zhí)行，可以有效防止政府管理人員利用信息壟斷搞暗箱操作，防范下級(jí)政府管理人員違背上級(jí)決策精神而肆意妄為，從而切實(shí)保證政府決策的順利執(zhí)行。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的管理模式，以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，政府職能將從直接管理轉(zhuǎn)向管理服務(wù)。一方面，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對(duì)公眾意見(jiàn)和需求的反應(yīng)速度大大提高；另一方面，電子政務(wù)具有外向型信息服務(wù)功能，可以利用高效可靠的政府信息網(wǎng)向公眾傳達(dá)信息。

政府網(wǎng)站是實(shí)施電子政府最為重要的組成要素，政府網(wǎng)站建設(shè)的成敗從很大程度上決定了該電子政府的發(fā)展程度。對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)，對(duì)政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有指導(dǎo)作用。中國(guó)在政府網(wǎng)站建設(shè)方面還存在一定差距，例如：

(1) 政府未能有效利用互聯(lián)網(wǎng)與公眾交流，為公眾服務(wù)。政府網(wǎng)站普遍缺乏安全性和隱私保護(hù)的有力措施，同時(shí)對(duì)公民的注意力或利益關(guān)注不夠。從政府來(lái)講，注重網(wǎng)絡(luò)信息安全，網(wǎng)絡(luò)加密。而公民則更關(guān)注信息的可用性，上網(wǎng)的滿(mǎn)意程度等等。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下建立公民與政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制是必要的，例如公民可給政府EMAIL，可以在政府網(wǎng)站公開(kāi)論壇將意見(jiàn)貼上去等。

(2) 政務(wù)業(yè)務(wù)和運(yùn)行結(jié)構(gòu)滯后于電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的要求。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題發(fā)生的根本原因是錯(cuò)誤地認(rèn)為，電子政務(wù)就是將傳統(tǒng)的政府管理事物原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而不需要對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本的改造和業(yè)務(wù)流程的再造重組，誤認(rèn)為電子政府就是工業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)政府在數(shù)字世界的映射。充分地采納建議、合理地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)電子政務(wù)的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的國(guó)家，特別是中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要意義。

(3) 電子政務(wù)系統(tǒng)的一體化問(wèn)題。既然要實(shí)現(xiàn)“一站服務(wù)”或“無(wú)站服務(wù)”，涉及跨部門(mén)和跨地區(qū)的政府業(yè)務(wù)處理就必須實(shí)現(xiàn)一體化，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的一體化以及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)一體化。

(4) 電子政務(wù)項(xiàng)目的整體成本效益不高。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，使各級(jí)政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密，服務(wù)更加便捷，從而把各級(jí)政府建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，普遍存在電子政務(wù)整體成本效益不高的現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)尤為突出。

（5）電子政務(wù)公開(kāi)的程度問(wèn)題。在當(dāng)代世界民主潮流中，公開(kāi)自然成為行政法治的焦點(diǎn)之一。例如美國(guó)最著名的“陽(yáng)光下政府法”、“信息公開(kāi)法”等，人們一般稱(chēng)之謂“陽(yáng)光法”，就是行政公開(kāi)原則在法律上的重大進(jìn)展，其所闡述的一些基本原則，已成為實(shí)施行政法治的共同準(zhǔn)則。政務(wù)公開(kāi)同時(shí)也是加強(qiáng)監(jiān)督、防止腐敗的最重要的環(huán)節(jié)，腐敗行為往往產(chǎn)生于黑箱作業(yè)。

電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的變革，能夠大大推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。它可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，改善政府與公民的交流方式，在實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，從根本上規(guī)范政府行為，提高行政效率，減少“尋租”行為和腐敗現(xiàn)象。

總之，需要強(qiáng)調(diào)的是，在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要摒棄完美主義、畢其功于一役和一步到位的“政績(jī)”思想，要充分認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)社會(huì)變革中的漸進(jìn)性、持續(xù)性和長(zhǎng)久性。真正從公民的角度要處理好“層級(jí)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”、“信息與保密”、“各地創(chuàng)新與防止重復(fù)建設(shè)”“政府服務(wù)與管理”、“中國(guó)特色和國(guó)際趨勢(shì)”等問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的改革和發(fā)展使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府從直接的經(jīng)濟(jì)管理中逐步退出。不同利益群體在此電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中地位不斷變換，“數(shù)據(jù)鴻溝”是衡量和諧社會(huì)的尺度，而關(guān)注弱勢(shì)群體更是社會(huì)良知。