特困企業資產流于無形

安徽省肥西縣城關搬運站創建于1946年，1985年下放給上派鎮管理，屬于集體企業。搬運站現有職工82人（其中退休38人），主要承擔縣化肥廠裝車勞務。

50多來年，該站一直無法積累資金解決職工住房，如今更是舉步維艱。

1998年和2002年，職工們兩次向縣規劃局提出申請，擬將搬運站所在范圍建為小商品街和住宅區，企業借機轉產經營，職工也能解決住房。獲各職能部門首肯，并有詳細規劃。

搬運站民主決策后，采取“一次拆遷，兩期建設”的方案，與他人聯合建房，共同開發。2002年12月，該站與合肥兆華房地產開發有限責任公司（下稱兆華公司）正式簽訂協議：搬運站出地，兆華公司出資，聯建住宅樓，搬運站得聯建住房29％。2003年4月搬運站拆遷完畢。

住宅樓開工建設后，該站本打算以相同的方式再與兆華公司共同開發商住樓工程?？h土地局告知，從2002年7月1日起，經營性土地使用權的取得一律要通過招標、拍賣、掛牌進行，否則不能辦理土地證，也無法辦理按揭手續。

國有土地使用權取得要經過一定的手續，履行合法的程序，這本無可厚非。然而，事情最后卻面目全非，職工利益受損慘重，國土資產流于無形。

土地出讓 暗箱操作

職工向記者介紹：“2003年9月16日，該站站長李全華與肥西縣土地局簽訂了《收回國有土地使用權協議書》。在兆華公司土地出讓金沒有按時交齊，以及違規超面積建設的情況下，它的違法違規行為得逞，職工利益嚴重受損?！?/p>

據悉，肥西搬運站站長、中共預備黨員李全華，2003年9月24日主持并召開了僅有部分黨員、隊長參加的支部擴大會議，研究并決定將站里的土地使用權無償地交給國土資源局。該局辦公室曹主任說：“國有土地使用權收回并掛牌出讓，要經過聽證、審核等法律程序?？墒?，肥西縣土地儲備中心僅是個空殼，根本沒有收購資金，在土地使用權交易中，僅起到給買賣雙方穿針引線，有償服務的‘中介’作用。對于此宗土地交易和執法過程中的事，自己并不知情。”

職工們表示：肥西縣城關搬運站在2003年9月8日，就書面送交了《關于要求國有土地使用權向社會公開掛牌出讓的報告》到國土局，而9月24日才補開了支部擴大會，且有這樣一段“經過大家的爭議，到會的全體同志同意拍賣，寫報告給土地局掛牌出讓”的記錄。事實上，此宗土地使用權從無償收回到掛牌成交，程序嚴格又復雜，卻被如此簡化，不能不說撲朔迷離。

掛牌做秀 重金“陪嫁”

從此事操作的全過程看，站里部分人員、鎮企業辦、鎮黨委政府以及土地局、規劃局相關人員都是參與者，而作為真正主人的廣大職工，卻被排除在外。搬運站8.5畝土地使用權被出讓，只掛牌2500平方米，剩余的土地被國土局定性為公用面積，充當了掛牌土地的“陪嫁”，不收分文土地出讓金。兆華公司擅自改變原有規劃設計，超面積建設，商住樓擋住住宅樓的陽光，還沒有留下消防通道。職工們談到此事都義憤填膺。

在站里領導與國土局簽訂的《收回國有土地使用權協議書》上寫道：

協議第一條，收回土地四至界線。

協議第二條，收回土地面積8.5畝，此條文后用筆加上含公用面積字樣，沒有加蓋公章。職工表示，作為公用面積的剩余土地竟被兆華公司強占建房。

協議第三條，無償收回土地使用權。而職工們認為，站里每年都交土地使用費，為啥能無償收回？這與土地法中“因企業改制、產業結構調整等原因調整出的國有劃拔土地，應通過有償回收方式儲備”的法律相悖。

協議第四條，必須履行兆華公司與職工簽訂的《房屋拆遷安置協議書》。職工認為更是天大的笑話，因為土地還沒有對外掛牌出讓，為何就能知道兆華公司定能取得該土地使用權？流失土地資產，實作重金“陪嫁”。

對于擅自改變規劃一事，肥西縣規劃局一姓柏的副局長介紹，縣規劃局成立時間很短，原先規劃部門還是縣建委的一個二級機構，現劃到規劃局。自己剛剛從別的單位調來，只負責辦公室這一塊，關于此項目的原先規劃以及執法情況并不了解。

在兆華公司工地上可以看到這樣的景象：一條并不寬的道路拐了一個大彎，道路兩旁建起了幾十間門面樓房。門面樓板房與住宅樓之間僅一巷之隔，根本沒有留下消防通道。

明取暗占一路綠燈

縣土地局根據規劃設計條件和土地價格評估確認：搬運站兩側商住用地面積1400平方米，土地出讓金最低價每平方米1008元，住宅用地面積1100平方米，土地出讓金最低價每平方米719元。

2003年10月20日，縣國土局在無第二人報價的情況下，確認兆華公司取得搬運站土地使用權。隨后兆華公司獨立開發商住樓。

2004年5月28日夜間，門面街的建設突然動工挖腳，一直蒙在鼓里的該站廣大職工如夢初醒。為此，上書、上訪此起彼伏，然而未能減緩開發商建設的進程。2004年9月份，兆華公司已建成3幢住宅樓和4幢商住樓。

在近一年的時間里，兆華公司沒有交齊土地出讓金，也沒有獲得土地使用證，強占未掛牌的土地1000多平方米違法建房； 2004年11月1日，縣土地局、規劃局聯合向兆華公司下達違法建設自拆通知書，通知書中稱：李華，你單位擅自在搬運站國有土地建設的房屋嚴重違反了《城市規劃法》、《土地管理法》規定，屬于違法建設，根據相關法律規定，你單位必須立即停止其違法建設行為，并進行自拆。肥西縣縣委書記盧士仁在違法建設自拆通知書上，親自批示：請規劃局、土地局依法辦事。然而，根本沒有效果。

聯合調查是非分明

難道違規操作加上做秀掛牌就等于合法？職工們帶著這一問題，維權上訪持續一年之久，直至引起合肥市郭萬清市長的重視，要求肥西縣委組織調查組，對此事進行全面查處。肥西縣監察局牽頭，分別從縣土地局、規劃局、縣政府法制辦和上派鎮抽人組成調查組進行調查。2004年11月10日，調查作出結論：

搬運站操作不當，程序不規范。站長李全華同志負有直接的責任。

兆華公司違規、違法占地建設現象嚴重。已建成的建筑占地面積3540.3平方米，與其掛牌受讓土地面積2500平方米相比，兆華公司擅自超占土地面積1040.3平方米，其中，超占住宅用地21平方米，超占商住用地821.19平方米。（15579平方米屬于占用搬運站土地面積，665.4平方米屬于占用水塘面積）。另外，現已竣工的住宅樓工程中，兆華公司實際超規劃建筑面積近400平方米。兆華公司通過掛牌獲得搬運站土地使用權后，兆華公司在合同規定的時間內，僅交納40萬元，剩下的近160萬元土地出讓金直至2004年9月才陸續交清，此做法明顯違法。

執法部門監管不力。從2003年5月工程動工以來，兆華公司在施工過程中，非法占地，違法建設現象十分明顯，且群眾反映強烈。但過去一年多的時間里，縣土地局、規劃局對兆華公司的違法行為均沒有采取有效的措施予以堅決制止。特別是，2004年4月，縣規劃局在對兆華公司已竣工的住宅樓工程進行驗收檢查時，發現兆華公司違法超建面積400平方米；縣規劃局不僅沒有依法處罰，反而為兆華公司發放工程竣工規劃合格證。

透視背后疑云重重

“我們的利益被蠶食鯨吞，唯一依靠被巧奪殆盡，阻止違法建設，卻遭到開發商威脅、毆打；提出訴訟，站長不蓋章，法院不受理；職工大會罷免李全華站長職務，主管部門設障，久罷不免……”職工們訴說著依法維權時的艱辛和難阻。但對問題的根本解決，相關人員也有自已的觀點。

兆華公司李華表示：“土地掛牌出讓面積僅是個參考數，肥西縣土地使用權招、拍、掛出讓都是這樣操作的，并非我一家公司?！?/p>

職工代表倪世祿則認為：調查結論是揭示了一點顯而易見的問題，但對職工利益的保護只字未提，更未觸動背后根源。如李全華一紙無償收回土地申請，是偶然，還是另有隱情？盧士仁書記的嚴肅批示，為何不了了之？兆華公司的違法所得是否合法？其在高額獲利的情況下，到底向國家依法納了多少稅？諸如此類的深層問題令人驚疑！

在最近一次，職工們無奈而傷感地說：土地眼睜睜地被強占了，財產無聲息地被鯨吞了，轉產自救的夢破滅了，80多名特困職工身上的最后一滴油也被榨干了。死掉的不僅是一個老企業，更是無數特困職工的心啊……！