新貿易壁壘加大中國外貿發展阻力

在遭受傳統貿易壁壘圍追堵截的同時，中國對外出口又被新貿易壁壘措施所累。

隨著全球經濟一體化進程的加速，各國之間的貿易競爭加劇。為了提升國內產業的生存和競爭能力，一國政府通過制定法律法規或實施某項專門的政策、措施，對來自其他國家的產品或服務進入該國市場造成或可能造成阻礙或限制的情形，或者對進入該國的產品或服務的競爭力造成或可能造成損害的情形，或者人為促進本國國內產品或服務出口能力增強等情形，均被認為是貿易壁壘。在國際貿易的歷史中，已經出現了形形色色貿易壁壘形式，并且隨著社會經濟科技的發展，不斷演化出新的貿易壁壘形式。

“新貿易壁壘潮”涌現

近年來，主要發達國家因經濟增長乏力，貿易保護主義有重新抬頭之勢。傳統的貿易壁壘形式，如高關稅、配額、許可證、反傾銷措施和反補貼措施等作用日益弱化，發達國家尋求以技術壁壘為核心的形形色色新貿易壁壘，以保護其國內經濟和產業，形成21世紀的“新貿易壁壘潮”，直接影響國際貿易的發展，使得貿易摩擦發生頻繁化。

所謂新貿易壁壘，是指以技術壁壘為核心的，包括綠色壁壘（環境壁壘）和社會壁壘在內的所有可能阻礙國際商品或服務自由流動的新型非關稅壁壘。它是相對于傳統貿易壁壘而言的。在壁壘措施實施的形式上，傳統貿易壁壘主要是從商品數量和價格上實行限制，更多地體現在商品和商業利益上，所采取的措施也大多是邊境措施；而新貿易壁壘則往往著眼于商品數量和價格等商業利益以外的東西，如安全標準、衛生標準、包裝標識、信息技術標準、環境標志、勞工安全標準、福利標準等。更多地考慮商品對于人類健康、安全以及環境的影響，體現的是社會利益和環境利益等。從壁壘措施的性質上看，傳統的貿易壁壘實施時采取的措施是邊境措施，而新貿易壁壘形式則不僅是邊境措施，還涉及國內法律法規和政策措施。從實施效果上分析，舊貿易壁壘的實施均由法律規定了固定的實施期限，而新貿易壁壘的實施取決于進口產品最終能否符合立法規定的各項技術指標和標準，其執行周期不確定性很大。隨著這些新型貿易壁壘的出現，使得發達國家與發展中國家之間的貿易條件日益不平衡，實施阻攔產品進口的行為變得更為“合法”，因此，進一步導致全球貿易摩擦的增多。

新貿易壁壘是社會經濟科技發展的綜合性產物

在國際經濟貿易一體化進程加速的情況下，新貿易壁壘的出現并不斷強化并非偶然，它是國際經濟、社會、科技發展的必然反應。首先，社會發展速度增快，整體物質文化水平提高，尤其是發達國家生活水平日益提高的現實，促使人們更多關注來自生活的安全健康，從而促進了對各種商品質量在安全健康方面的要求，在國際貿易中反映出了必然增加以健康、安全和衛生為主要內容的新貿易壁壘。

其次，工業化發展往往以破壞或犧牲環境為代價，而社會發展使環保意識增強，注重環境和社會的可持續發展，因而要求國際貿易中的產品本身及其生產加工過程都不要以破壞環境或犧牲環境為代價；同時要求生產這些產品時也不要以犧牲勞動者的健康為代價。于是，綠色壁壘和社會壁壘等新貿易壁壘將在國際貿易中不斷出現。

第三，主要發達國家因經濟增長乏力，貿易保護主義有重新抬頭之勢，隨著傳統貿易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿易壁壘，以保護其國內產業。

第四，科學技術日新月異為新貿易壁壘的發展提供了條件和手段。信息技術產品由于涉及的技術問題較為復雜，容易形成新貿易壁壘。同時，高靈敏和高技術檢測儀器的發展使檢測精度大大提高，給一些國家設置新貿易壁壘提供了技術和物質條件。

新貿易壁壘表現出以下特點：

1、雙重性。新貿易壁壘一方面具有合理性，如目的在于保護人類生命健康和生態環境。這在WTO的規則也得到反映，允許實施必要和合理的技術性措施，但前提是不妨礙正常國際貿易或對其他成員方造成歧視。另一方面，新貿易壁壘成為貿易保護主義的工具，打著保護消費者、勞工和環境的名義，實際上形成了對國際貿易的負面影響。

2、復雜性。新貿易壁壘涉及的多是技術法規、標準及國內政策法規，它比傳統貿易壁壘中的關稅、許可證和配額復雜得多，涉及的商品非常廣泛，評定程序更加復雜，從而進一步加大了執行的成本，使得對貿易環節的影響不僅增加交易費用，而且增加相關利益方的產品成本。

3、隱蔽性。新貿易壁壘涉及范圍廣，而且種類繁多，許多規定多是產品標準和產品外形以外的東西，從而使得掌握相關要求和標準的難度不斷加大，使得受影響企業在產品生產過程中的要求進一步加大。

4、爭議性。新貿易壁壘本身的雙重性特征使得它從產生就飽受爭議，而由于其自身技術性含量大，具有一定隱蔽性，而且不同國家和地區間達成一致的標準難度非常大，自然容易引起爭議，由此引發各方爭議并導致貿易爭端。

5、堅固性。為了保證新型貿易壁壘的實施，各國均采取了國內立法方式加強了這些壁壘措施的合法性，而且給予強制執行的法律效力，使得這些壁壘措施具有長期實施的穩定性。而由此可以在較長時期內對進口產品產生消費障礙，實現壁壘的作用。

中國對外貿易發展遭受巨大挑戰

應對傳統貿易壁壘仍是中國對外貿易的一個重要負擔

中國加入世界貿易組織之后，對外貿易總量增長速度驚人，與此同時，中國外貿仍遭受著大量的傳統貿易壁壘的束縛。2004年，共有16個國家和地區對中國發起反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查57起。中國仍是反傾銷調查的最大被調查方。尤其是進入2005年之后，由于紡織品一體化進程的加速，使得中國服裝和紡織品出口數量激增，由此導致美歐和主要發展中國家紛紛通過實施特保措施或紡織品特限措施這些傳統的貿易壁壘方式對我出口進行遏制。由此使得我出口形勢不容樂觀。在可以預見的周期內，針對中國產品采取的反傾銷措施、保障措施、特保措施、紡織品特限措施仍會居高不下，而且可能發生針對中國產品的反補貼調查。因此，在相當一個時期內，應對傳統貿易壁壘仍是中國對外貿易的一個重要負擔 。

新型貿易壁壘進一步加大中國外貿發展的阻力

在遭受傳統貿易壁壘圍追堵截的同時，中國對外出口又被新貿易壁壘措施所累。僅以針對我國的農、畜、水產品等出口的技術性壁壘和環境壁壘為例，就可以反映出新型貿易壁壘進一步加大中國外貿發展的阻力。如農產品出口受阻品種增多，并向畜產品和水產品延伸。2002年1—5月，歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水產品。而對中國農畜產品實施新型貿易壁壘的國家從以往的歐盟、美國、日本擴展到韓國、新加坡等。與此同時，中國成為美國綠色貿易壁壘限制進口最多的國家。針對從中國進口農、畜產品的檢驗項目增多，檢驗加強。如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進口的蔬菜中存在嚴重的農藥殘留超標問題，決定對18種蔬菜進行抽檢。由此使得我國受到綠色貿易壁壘影響的農畜產品金額不斷增長而且可能會引起擴散和連鎖效應。這都反映了我國對外貿易條件呈現惡化的趨勢。

對外貿易轉型戰略：化解貿易壁壘壓力的重要途徑

隨著中國對外貿易的發展，新舊貿易壁壘對于中國產品的出口必將在很長時間內造成負面影響。但是任何事物的發展都有兩面性，針對貿易壁壘的影響，適時和主動地進行貿易轉型和國內產業調整將不僅提高中國對外貿易的質量，更將提高中國經濟發展的綜合競爭力。

對外貿易的轉型的核心就是以質取勝，一方面質量的提高，將使得長期以來中國產品以低價方式占領國際市場的形象大為改觀，同時，將進一步提高中國企業的盈利水平，實現對外貿易數量增長的同時獲取財富的穩定增加，由此將進一步避免反傾銷等傳統貿易壁壘措施的阻力。

另一方面，實施以質取勝戰略，必將進一步要求出口產品提高生產工藝，提高生產標準，這將對應對新的貿易壁壘措施提供基礎，也就是說，企業通過主動和自覺的方式來完成生產工藝和產品質量的升級換代，從而進一步符合技術標準、環保標準，這樣對于提升產品的競爭力將大有好處，而且將進一步提高國內產業的升級換代速度。

因此，化解各種貿易壁壘方式對于出口的阻礙的核心就是進一步加速對外貿易的轉型，提高產品質量，改進生產工藝，加大產品的附加值，從而實現對外貿易的穩定增長。

（作者單位：中國常駐世界貿易組織代表團）

背景資料

九大類貿易壁壘形式

構成國際貿易壁壘的措施或政策是由政府強制實施的，整體上按照在貨物或服務貿易過程中發生的不同環節，國際貿易壁壘可以被劃分為如下類別：（1）進口政策的貿易壁壘：主要包括關稅及關稅管理措施，如關稅高峰、關稅配額管理中的不合理做法；進口限制，如不合理的進口禁令、進口許可規定；通關環節壁壘，如不合理進口稅費、程序性障礙等；對進口產品征收的歧視性的國內稅費等。（2）不合理的標準、檢測、標簽及認證措施：主要包括對進口產品使用不合理的技術法規、標準；設置復雜的認證、認可程序；設置不合理的檢驗檢疫標準和程序；實施不合理的環保措施。（3）不公正實施的貿易救濟措施：主要包括對進口產品在實施反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施調查中在標準、程序等問題上違反WTO規則。（4）政府采購壁壘：主要包括政府采購缺乏透明度、違反最惠國待遇、制定“國貨”政策等。（5）出口政策的貿易壁壘：主要包括出口補貼，如違反WTO規則的具有刺激出口、扶持產業的補貼政策；利用治外法權限制或阻礙與第三國貿易的；以所謂安全為由實施的不合理的出口管制等。（6）服務貿易壁壘：主要包括在服務貿易保護領域和產業針對市場準入制定的不合理限制或標準等。（7）知識產權壁壘：主要包括對知識產權缺乏有效保護；以保護知識產權為名的進口限制性措施等。（8）對電子商務具有影響的貿易限制措施：主要包括在電子數據交換（EDI）和電子商務等領域制定繁冗的、歧視性的支付審驗標準、關稅或非關稅措施、國內稅收標準等。（9）對貿易有影響的反壟斷或反競爭法律：主要包括國有或私營企業對服務和貨物實施的反壟斷或反不正當競爭的做法等。