體制創新贏先機

漢魂已深，唐命已牢。如何將陜西積淀豐厚的厲史文化資源轉化為推動地區經濟發展的強大動力，尋求陜西文化產業的突破口，是一個備受關注的重大課題。近幾年，陜西廣電系統干部職工積極探索，銳意改革，依靠體制創新贏得先機，打造出文化產業強勢，取得了驕人的業績，已成為地區經濟發展的新的增長點。

透視剖析其體制創新卓見成效的改革歷程，其敢為人先，改革奮進的軌跡值得思考與借鑒。

行政整合 市場運作

以前陜西省、市、縣電視網條塊分割，各自都建有“土圍子”，中央臺和省臺的節目難以傳輸下去，地級市、縣(市、區)的領導卻頻頻亮相，成了地方臺的電視明星。有的縣電視臺坯在地攤上搞到一些盜版碟即在節目中播出，小區里的節目播放情況更加混亂無章。2000年7月省政府機構改革后新建的廣電局領導班子，針對上述現狀，經過深入調研，提出了要對全省網絡實行統一管理，統一運營。當時動員會一開，一下子就像炸了鍋似的，有的人當場就在會上爭執起來。面對不理解所造成的阻力，領導層沒有動搖而是冷靜處之，幾經議論分析，達到共識：“組建網絡公司首先要承認一個現實，就是大家在網絡的建設上，省、市、縣三級都形成了各自的利益。你必須遵循他原有的利益格局，在遵循各自原有的利益的基礎上去求發展”。基于這種考慮，他們最終確定了“行政整合，市場運作”的整合改革方案。所謂行政整合就是利用行政權力，把分屬于各級的網絡資產經營與管理權進行整合，以確保黨和政府的聲音能更好地傳輸到千家萬戶；市場運作就是遵循社會主義市場經濟的規律，把省、市、縣三級廣電部門的網絡資產評估入股，確保各市、縣以往在網絡建設上的投資能得到回報。

“行政整合，市場運作”組建陜西廣電信息網絡股份公司的實施推行，不僅得到了陜西省委、省政府的大力支持，也受到了國家廣電總局的充分肯定，而且得到市(地級)、縣各級政府的積極配合。從2000年11月到2001年6月，僅半年時間，省廣電就完成了對全省所有地級市和94個縣(市、區)的廣電網絡資產評估以及股權入股等工作，切實做到了“同股同權，。同股同利”，真正形成了明確的產權關系。2001年6月29日；終于水到渠成：為了整合資源，全國第一家省、市、縣三級廣電網絡資產入股組建、實現網絡的規模化經營和科學化管理的現代企業——陜西廣電信息網絡股份有限公司正式成立，成為在全國創新贏先機，首開先河實現全省廣電網絡資產整合的網絡公司。至今三年來，經營收入連年遞增，由整合前的1．2億元猛增到2004年的3．5億元，保證了年增長40％的高速增長態勢。整合后的“大網”，改變了以往的陜西廣電網絡條塊分割，各自為政，小環境發展，低層次運作的局面，激活了存量高達10億元的網絡資產，三年運營新增資產9億元。全省有線用戶增加一半以上，達到260萬戶，已經成為全國網內用戶數量頂級的省廣播電視網絡公司。

敢為人先 借殼上市

從事業到企業，轉型改制的嬗變，帶來的是全方位的新變化。據省廣電網絡公司一位知情人士回憶透露：“記得在二次改制會上，省廣電局領導對臺下的區縣廣電局長們風趣地講，以前你們在自己所管的自留地里拔蔥拔蒜沒人管，今后隨便拔，不行啦。”

網絡公司的市場運作伊始，碰到的最大難題是，整合后所帶來的區縣兩個億的債務，同時，公司要謀求發展，也需要啟動資金繼續投入。資金從何而來?看來最當緊的要務足，必須打通資本市場，把資本市場一渠河水盡快引進廣電來。何處著手引進?當時被廣電決策層看好的是那時的陜西著名虧損股ST黃河科。富于戲劇性的是，廣電網絡借殼ST黃河科，還上演了一場與時間賽跑的“驚險”一跳。

據陜西廣電網絡傳媒上市公司董事長韓本毅坦言：2001年5月24日，招聘的人員中有一位來自黃河機電股份公司的人員，無意中說道，黃河機電控股權即將賣給上海的一家民營企業，預計將在兩三天以后召開新聞發布會正式簽訂協議，聞訊的當天晚上，網絡公司連夜起草了一份長達6000字的《關于建議介入收購ST黃河科的緊急報告》，報給局黨組。然而，當星期一他們風風火火趕到省政府就此事呈報核準時，，恰好碰上了手拿請柬邀請省政府領導出席ST黃河科股權轉讓簽字儀式的上海民營企業的代表。兩路人馬聚集在省政府，爭搶的是同一個目標。當此之時，省政府領導婉言提請上海方面的代表在外面等候。先與省廣電局的領導召開緊急會議，研討收購ST黃河科的股份問題，經過兩小時的認真研討，省政府作出緊急決定停止向上海方面出讓股權。2001年9月，經陜西省政府、中國證監會批準，陜西廣電網絡公司收購了ST黃河科51％的股權，經過整合，原黃河科技股份公司的存績企業黃河電視機廠停產多年的生產線恢復了生產，工人的生產和生活條件也隨之得到了改善。

敢為人先，借殼上市，陜西廣電局爭分奪秒，環環相扣，走好了“創新求變”，打通資本市場開局占先最為關鍵的一步棋。對這步精彩的棋路，陜西省政府決策咨詢委員會委員、西北大學經濟管理學院杜躍平教授指出，沒有廣電網絡第一次的資源整合，陜西廣電網絡的借殼上市是無法實現的。而借整合完成一個真正意義上的現代股份公司的嬗變，完成了“驚險”的一跳，打通資本通道后的陜西廣電網絡，將借資本之力加速其產業化的發展步伐。

據省廣電局人士近日介紹，已經由ST黃河科吏名的“廣電網絡”，目前正在申請增發8000萬新股，如果順利，將可為陜西廣電系統融回資金5億多元。有了雄厚的資金，創新求變，謀求發展就有了可靠的保障。

創新求變

整體推進

陜西廣電依靠體制創新，催生出好大一張網。難怪圈內人士激情洋溢地說，陜西廣電網絡這張大網，好比通達全省的一個高速公路網。高速路修好了，陜西的車能不能多起來，靚起來?答案是不容置疑的。據訪談獲悉，在省廣電局的積極推動下，省上積極推進省有線、無線兩臺合并，并以此為契機，創新體制，打破部門、頻道、欄目的界限，實現了人才、技術、節目頻道資源的“聚合效應”，“1＋1＞2”，形成了以陜西衛視和綜合頻道為龍頭，都市青春、經濟資訊、影視、體育、政法、科教6個專業頻道互動的電視傳媒系列化新格局。

陜西電視臺創新求變，積極推進以“頻道專業化，欄目個性化、節目精品化”為主題的改革，各頻道征提高品位上狠下功夫，力求節目質量上乘，為確保優質高效，各頻道實行總監負責制，欄目也實行制片人制，責、權、利三位一體。同時，還實行欄目分級管理，欄目制片人、播音員、主持人均實行“競聘上崗，一崗一酬，多勞多得”，有上有下，按崗取酬，徹底打破了昔日電視臺按事業單位工齡、職稱取酬的平均主義分配辦法，壓力變活力，活力變動力，動力變為創造力。

陜西電視臺人事和分配機制全面改革與創新，帶來了事業的興旺發達，產生了豐厚的社會效應和文化產業必備的核心競爭力。近年來，陜臺成功策劃舉辦的金庸“華山論劍”大型系列文化活動、“美麗的眼睛看中國——世界小姐西安行”活動和清明公祭軒轅黃帝陵“2004年中華大祭祖”等活動，在國內外均產生了巨大的反響，成為吸引公眾眼球的亮麗風景。除了注重重大選題的策劃，陜西電視臺還集聚了各方資源，側重打造出一批在國內“閃光帶響”的品牌欄目，給公眾奉獻了一個又一個豐美的文化大餐。

電視臺創新求變的輻射力也給電臺帶來了勃勃生機，使之煥然一新。陜西人民廣播電臺副臺長趙永瑞深有體會地說，在深化改革，，做大做強文化產業的強勢推動下，省電臺近年來不斷深化頻率專業化改革，突出“內容為王，精辦節目”，在對原有的衛星廣播、財富廣播、交通廣播、文藝廣播、生活廣播改版的同時，今年新增了農村廣播和音樂廣播，使廣播節目達到7套，成為繼北京、浙江之后，全國擁有節目套數最多的電臺之一。

創新求變，整體推進，帶來了良性連鎖反應。諸多頻道精晶節目內容的旺盛需求，也刺激催動了下游產業一÷影視劇的生產，不少優質影視作品異彩紛呈，既讓觀眾飽享眼福，又愉悅了心情。事實上，緣于陜西文化積淀深厚，影視人才濟濟，功力非凡，再加上省上對影視創作攝制的政策扶持，陜西影視業也“萬帆競發，百舸爭流”，呈現出乘勢而上的強勁勢頭，繪出了道道令人心醉的靚麗風景。無怪乎有媒體稱譽：一花引來百花開。陜西廣電網絡、廣告、影視劇生產，已經成為領跑該省廣電系統文化產業的“三匹駿馬”。

三點啟示 催生新花

2003年8月李長春在視察陜西廣電網絡公司時指出：“陜西要把文化產業作為新的經濟增長點。”“陜西廣電網絡公司這個經驗(體制創新)，在全國各個省都有普遍意義。”觀察與思考陜西廣電網絡的整合與發展的改革歷程其中有三條有益的啟示，值得深思與借鑒。

啟示之一，陜西廣電從2000年7月開始，運用市場經濟的法則，采用股份制的辦法，歷時一年半把長期以來條塊分割的全省廣電網絡通聯起來，組建了文化產業——陜西廣電網絡公司，這不僅搭建了一個監控有力、傳輸暢通的輿論宣傳平臺，而且使一個原本分散經營、單列虧損的網絡實現了統一管理，統一經營，統一開發，從而產生了積極的社會效應和經濟效益。其開拓創新，銳意改革也不僅僅是帶來了豐厚的利潤，更多的是為發展文化產業提供了“首開先河”的前車之鑒。

啟示之二，陜西廣電在組建了公司之后，改革的步子并未稍事歇是，而是清醒地認識到，創新是充滿挑戰的拼搏過程，要不斷攀登新的高峰。他們面對市場，積極運作，深度并發，搶時爭先地買了一個殼，從而打通了資本市場，為文化產業的長足發展，籌集到了后備資金。這種“敢為人先”，借殼上市的改革之舉，引人深思。我們的宣傳思想文化領域，適合產業化的一定要走產業化的路子，個中的主因就是要增強整體實力，增強核心競爭力，增強發展的動力與活力，從而使文化產業走上良性發展的軌道。陜西廣電網絡公司適應市場角逐，謀求新的發展，“借殼上市”做法的意義還在于，面向資本市場，一個至關重要的做法就是要把產業的經營置于社會監督之下，置于廣大股民監督之下，產業經營得好壞，要讓股市評論師評論監督，這個壓力比起廣電局長監督，那力量要大得多。因此，面向市場，激發產業活力，就能使壓力變動力，動力變活力，活力變效益。“借殼上市”的另一個意義就是不僅籌集到了資金，而且改變了過去向政府“伸手要錢”的做法，完全依靠自身實力搏擊市場大潮，搶占市場制高點，贏得豐碩回報。

啟示之三，陜西廣電體制創新所催生的文化強勢風景還告訴我們，必須打破某些行業壟斷，走市場化、產業化的路子，這就要求必須自覺參與市場競爭，積極開展多種經營，促使文化產業成為地區經濟飛速發展的支柱產業。