生態建設要堅持科學的發展觀

吳永忠

我國生態環境治理，經過建國50多年來的艱苦奮斗，取得了很大成就，但是水土流失仍很嚴重。據2001年有關部門的統計結果顯示：我國水土流失面積高達356萬平方公里，占國土總面積的37％，每年流失的土壤總量達50億噸；荒漠化土地面積達到267萬平方公里，占國土面積27．3％；沙化土地面積174萬平方公里，占國土面積的18％。20世紀50年代，沙漠化土地每年擴展1560平方公里，80年代達到2100平方公里，進入90年代擴大到2460平方公里，目前每年擴展速度則高達3436平方公里。建國以來，我們已經有1000多萬畝耕地和3525萬畝草地成為流動沙地，有24000個村莊被侵吞、埋沒，農牧民淪為“生態難民”。另外，全國約有80％河流、湖泊受到不同程度的污染，不少流域的水污染由下游蔓延到中上游，由城市擴散到農村，由地表滲透到地下。土地污染也日益嚴重。全國15％～20％的動植物種類生存受到嚴重威脅。日益惡化的生態環境，給中華民族的生存和發展帶來了嚴峻挑戰。全國生態環境總的態勢是，局部好轉，整體仍在惡化。就沙化、荒漠化而言，整體上仍然是“沙進人退”。1997年以后，國家加大了對生態環境建設的投入，國務院制定并頒布了《全國生態環境建設規劃》，先后啟動了全國天然林保護工程、國家生態工程、水土保持生態環境建設“十百千”示范工程、退耕還林還草工程、京津周邊地區防沙治沙工程等大型生態建設項目，涉及的縣有1000多個，生態建設的覆蓋已輻射到全國，其建設期遠至2050年，甚至更長。投資數額達數百億、幾千億。黨的十六屆三中全會又提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展，生態建設正面臨前所未有的機遇。進入新世紀以來，通過1997年后加強生態工程的建設，我國森林面積增加2．4億畝；全國40％的自然濕地得到有效保護；全國水土流失面積由1990年的367萬平方公里下降到356萬平方公里，10年減少了11萬平方公里：全國沙化土地擴展趨勢已得到初步遏制，由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為現在年均縮減1283平方公里。生態建設的效果越來越好。

一、生態建設要堅持以人為本

良好的生態環境是實現經濟、社會和自然持續、協調發展的基礎，生態建設和環境保護是我國一直堅持的一項戰略。我國人口眾多，資源人均占有量少，非再生性資源儲量和可用量不斷減少，資源對經濟增長制約作用越來越大，從資源、環境現狀以及經濟社會發展的長遠目標來看，必須貫徹以人為本的思想，把滿足人們現實需要、維護人民的切身利益作為衡量一切工作的唯一標準，著力解決好群眾關心的熱點和難點問題。生態建設中，我們首要的也是堅持以人為本的原則。人的發展是“五個統籌”的本質要求，要實現經濟社會的可持續發展、提高人民生活質量，改善生態環境，提高土地利用率是一個重要的方面。

1．生態建設要為億萬群眾謀利

隨著經濟的發展和人口的增加，生產建設活動越來越多，人地矛盾也越來越突出。由于生產和建設過程中不注意水土保持，造成了嚴重的水土流失，在20世紀80年代，全國年均人為活動新增水土流失達1．2萬平方公里，90年代后由于加強了水土保持監督執法、加強了水土保持生態建設，但年均人為活動新增水土流失面積仍達1萬平方公里。土地生產力的降低，勢必影響廣大農民群眾的生活水平，在全國5000多萬貧困人口中，絕大多數生活在水土流失嚴重的惡劣環境中。改善人民群眾的生產生活水平，加快生態建設步伐，刻不容緩。

進行生態建設，必須與改善廣大人民群眾生產生活條件相結合，必須與產業開發、農民脫貧致富及區域經濟發展相結合。生態建設中，退耕還林、封禁治理等具體的治理措施實施時，要結合當地實際。調整農村產業結構，要以小流域綜合治理為根本措施，把解決群眾的糧食和增加群眾的收入放在首要位置，保證退耕林退得下、穩得住、能致富、不反彈，處理好國家要“被子”和農民要“票子”的關系，保障二者“雙贏”。使生態、生產和生活三者相互協調。

2．生態建設與生態保護要依靠億萬群眾

生態工程由于點多面廣，項目分散，治理措施多樣等特點，使在生態工程建設中，機械和專業的施工較少，而以農民工施工為主，廣大農民群眾是生態建設的主體。堅持依法治理，把生態建設納入法制軌道。依法保護和優化生態環境是依法治國的重要內容。我國已經制定了十多部保護和治理生態的法律，各地也出臺了不少地方性法規，為保護、治理生態提供了有力的法律保障，依法治理生態，首先必須把有關的法律法規交給廣大干部和人民群眾，做到人人學法、懂法、守法、用法，同破壞生態的各種違法行為作斗爭。

二、統籌生態建設的綜合性

生態建設是一項系統工程，涉及到方方面面，必須集中各方面的力量，形成合力，才能取得好的成績，具體要在以下幾方面進行綜合治理：

1．管理上要綜合

近年來，隨著政府對生態建設的重視，許多部門都在進行生態工程建設，有水保部門的水土保持生態工程如長江上游水土保持綜合治理工程、水土保持生態建設國債項目等，有林業部門的林業生態工程如“三北”防護林工程、天然林保護工程等，有農業部門的農業生態工程如生態農業試點工程、旱作節水農業示范工程等，以及水利部門的水利生態工程如荒漠地區水利生態工程、草原水利工程等。

由于生態工程項目類型多樣，涉及的部門和行業較多，資金來源和渠道不同，其管理模式也不同，如何管好用好資金，充分發揮資金的效益，提高工程質量，是各級領導和廣大群眾共同關心的問題。生態建設是一個跨部門、多學科的工作，涉及面比較廣，需要一個職能部門來協調、管理。如陜西省延安市實行政府統一領導，專門成立了山川秀美領導小組，由水保部門協調生態建設，負責統一規劃、統一技術標準、規程和規范等的制定、質量監督、檢驗的驗收等，有關部門各投其資、各記其功，保證資金用途不變、渠道不亂，共同搞好生態建設。又如貴州省畢節地區以“捆綁式火箭”的方式，按照水保部門統一規劃，開展生態建設。

只有制度創新，才可以加快山區的生態建設步伐，以生態來統一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。理順水保部門在生態建設中的協調管理的地位和作用，就能更快、更好地開展生態建設。

2．治理措施上要突出綜合

在生態建設上，要山水林田路全面規劃，工程措施、生物措施、耕作措施要因地制宜、科學搭配，真正發揮生態工程的綜合效能。

三、生態建設要遵循自然規律

我國地域遼闊、各地自然條件差異很大，退耕還林還草等生態建設必須根據當地的土質、氣候、地貌、降雨量等實際情況，因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌、宜草則草、宜封則封、宜治則治。要尊重自然規律，實行預防為主，防治結合，綜合治理的方針。把人工治理與充分發揮大自然自我恢復功能有機結合起來。如我國上世紀70年代末開始的“三北防護林”建設，經過20多年的建設，出現“治理趕不上破壞”、“荒漠越治越多”的現象，造成這種尷尬局面的原因之一就是人們在認識上存在誤區，認為生態建設就是“造林”，重建設輕保護，造林不管各地的實際的生態條件。這樣做，既浪費了大量經費，又延誤了寶貴的時間。三北防護林和90年代的470萬公頃的防風固沙林和37萬公頃的農田防護林，都是以高大的喬木為主的，這樣做，工程造價高，成活率低，維護、更新困難。河西走廊有1200公里的三北防護林，因補水困難或地下水位降低而成片枯萎或死亡。實踐證明，在降水稀少的北方地區，應以灌草為主，實行草、灌、喬相結合，建設立體綠化帶，以取得最佳的生態治理效果。

在生態建設中，只有尊重自然，尊重科學，實事求是，一切從實際出發，才能達到我們希望的結果。

(作者單位：貴州省水利電力學校)

責任編輯：郭漸翔