對人口計生干部教育培訓的思考

李　純

隨著社會經濟的不斷發展，信息化建設步伐的加快，知識更新的周期越來越短，對干部教育培訓的要求越來越高，節奏越來越快。干部教育培訓工作也就日趨顯現其重要性和緊迫性。

中共貴州省委九屆七次全會通過的《中共貴州省委關于貫徹落實科學發展觀進一步做好新形勢下人口資源環境工作的意見》提出了新的奮斗目標——到2010年，人口自然增長率下降到7‰左右，婦女總和生育率穩定在更替水平以下，人口總量控制在4090萬左右。《意見》還要求要創新人口和計劃生育工作機制及工作方法，完善管理和服務。這對我省人口計生干部的綜合素質提出了更高的要求。但是，個別地方干部隊伍中仍存在對新機制的重要性、緊迫性認識不足；干部素質和能力不適應建立新機制觀念更新、依法行政和優質服務的需要；對現代信息管理手段、高科技設施缺乏新知識、新技能；有的地方技術人員不足，技術力量薄弱等現象。另外，傳統的教育培訓模式，無論是組織形式、培訓途徑、教學方法和手段上也有表現出與新要求不相適應的一面。干部綜合素質的提高是事業成功的關鍵，面對新形勢、新任務以及存在的問題，人口計生干部教育培訓工作面臨著新起點、新挑戰。筆者認為，教育培訓應該探索新思路、新方法，進一步完善干部教育培訓機制，實現全員教育，推動我省人口計生事業不斷取得進步與發展。

一、樹立終身教育，全員培訓的理念

20世紀60年代，世界終身教育思想的提出改變了傳統的教育觀念，1993年中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》中第一次正式提出“終身教育”的概念，促使教育的對象、內容、時間、方法發生了一系列的變化，將教育延伸到政治、經濟、文化、生活等各個領域。各行各業對干部的要求不再是用單一的學校教育，學歷教育衡量其能力的存在與大小，必須具備與時俱進，日新月異的知識結構，才能適應社會的要求，行業的需要。

事業的成敗，行業潛力的大小，取決于人才數量的多少和質量的高低。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持以人為本，多形式、多渠道開展干部教育培訓工作，實現全員教育培訓，最大限度地挖掘人的潛能，開發人力資源，才能最終實現行業綜合能力的提高。

二、明確發展目標，豐富教育培訓的內容

第一，內容要具備時代性。進入21世紀，經濟全球化的趨勢越來越明顯，人才在綜合實力的競爭中越來越起決定性的作用。建立終身教育體系和建設終身學習社會成為世界教育改革發展的共同趨勢。為全面建設小康社會，加快推進富民興黔事業，實現人口計生工作全面發展，干部教育培訓的內容就要適應時代的要求，及時更新知識，做到與時俱進。

第二，內容要注重基礎性。一是政治理論的學習，要重點突出學習鄧小平理論，“三個代表”重要思想，貫徹全面、協調可持續的發展觀，加強計生職業道德的教育培訓。二是加強人口理論基礎知識的學習，掌握馬克思主義人口理論和鄧小平人口思想，以及新世紀黨中央關于人口與計劃生育的重要論述，黨和國家有關人口與計劃生育工作的各項方針政策和相關知識，深刻理解人口與經濟、社會發展的辯證關系，牢固樹立人口意識和人均觀念，充分認識人口與社會經濟發展的密切聯系。三是加強信息化基礎知識學習，新世紀是信息化的社會，信息化基礎知識已成為學習、工作的必備工具，它有利于加快學習的進度，擴展學習的廣度，推進學習的深度，有利于提高工作效率。

第三，內容要強調專業性。根據干部的需要，工作的要求，有針對性地加強計生業務知識學習，對不同的培訓對象，在培訓內容上有所側重。人口計生工作專業性涉及較強的是政策法規、計生技術、人口統計等知識。《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《貴州省人口與計劃生育條例》等有關人口計生工作法律法規的相繼出臺，使人口計生工作走上了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制的軌道，因此，必須加強執法培訓，推進人口計生工作法治化，實現依法管理；“以人為本”理念提出，要求人口計生工作要寓管理于服務之中，強調優質服務。但由于工作的需要，計生技術長期停留在對“四術”的掌握上，遠離相關領域技術的要求，只有加強計生技術、生殖保健專業知識的學習和培訓，提高技術人員的學歷層次，擴大知識面，擴展技術服務領域，才能促使優質服務落到實處；人口統計工作是人口計生工作的重要環節，科學的人口統計信息，從一定層面上反映人口計生工作的成效，也為下一步工作提供決策上的依據。通過對計生統計人員進行專業培訓，統一思想，規范操作，用信息化的手段收集、整理、分析數據，才能保證數據真實性、可靠性。

三、確保事業發展，明確教育培訓的對象

為全面提高行業的綜合能力，干部教育培訓應該做到上至領導，下到基層，實現全員培訓。以需要定內容，以內容定對象，體現不同對象有不同側重。各級黨政分管領導，相關部門主要負責人和分管領導要納入培訓的對象，他們有責任和義務了解、掌握人口理論基礎知識，人口計生政策法規等內容；人口計生部門領導要掌握人口理論基礎知識，同時要熟知分管工作的業務知識。對普通干部的培訓，重點根據崗位工作的需要制定培訓方案，側重體現專業性、實效性。另外，培訓要適應干部隊伍常變化的情況，及時提供有效的教育培訓，幫助其盡快適應工作的需要，特別是對新到任的黨政分管領導的培訓，更要做到及時到位，使之深刻理解人口與經濟、社會發展的辯證關系，牢固樹立人口意識和人均觀念。教育培訓工作滯后將直接影響到一定地域，一定時限內人口計生工作的發展進程。

四、適應形勢需要，完善教育培訓的網絡

運用現代化信息網絡技術，實現遠程教育，不僅可以將教師教、學員學的形式通過網絡實現，同時還可以定期不定期地組織師資在線回答疑問，組織基層干部在線工作交流，也可以收集疑問集中回答，開辟問答專欄、專題討論，知識競賽等等，擴大培訓范圍、擴展知識面、降低培訓成本，實現時間靈活、內容豐富、形式多樣的教育培訓模式。多形式、多渠道達到教育培訓的目的。對于培訓的效果，同樣可以通過網絡進行考核，及時總結，收集培訓的意愿，做好培訓內容和方式的設置。總之，只有將傳統教育模式與遠程教育模式相結合，發揮不同優勢，克服弱點，才能真正做到及時更新知識，實現全員培訓。

五、完善制度建設，實現科學化管理

結合實際，制定科學管理制度，以制度作保障，確保干部參與學習培訓，提高干部教育培訓工作質量，避免“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，克服領導認為重要就培訓，領導認為不重要就不培訓的“人治”現象。予以組織教育培訓的單位計劃、培訓、考核的權利和責任。

(作者單位：貴州省計生委)

責任編輯：郭漸翔