以科學發展觀統領全局　推動畢節試驗區經濟社會發展的歷史性跨越

趙友良

胡總書記今年2月11日在貴州考察結束時的重要講話中，殷切“希望貴州各級黨委和政府堅持以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，進一步抓住機遇、用好機遇，繼續推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展，努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越”。畢節是胡總書記在貴州工作期間親自倡導，報經國務院批準建立的“開發扶貧、生態建設”試驗區，對畢節的發展胡總書記一直特別關心。畢節試驗區必須以科學發展觀統領全局，圍繞和深化“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，推動全區經濟社會發展的歷史性跨越。

一、圍繞試驗區“三大主題”落實科學發展觀

堅持和深化試驗區“三大主題”。畢節試驗區建立17年來，緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題開展工作，取得了豐碩的成果。實踐證明，胡錦濤同志當年親手創辦的畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區，是科學發展觀和正確政績觀的先行探索與實踐。我們要堅持“三大主題”不動搖，同時，按照科學發展觀的要求，深化“三大主題”的內涵。圍繞“開發扶貧”這個主題，加強“三農”工作，統籌工業與農業、城鎮與農村、土地承包與產業化經營，加快廣大農民脫貧致富奔小康的步伐。圍繞“生態建設”這個主題，加強退耕還林還草工作，統籌生態建設、資源開發、環境保護等項工作，深化可持續發展戰略的實施和加快人與自然和諧目標的實現。圍繞“人口控制”這個主題，加強人口與計生工作，統籌教育、科技、文衛、體育等項工作，不斷提高人口綜合素質，加快“人口包袱”向人力資源的轉化。

加大扶貧開發的力度。按照《畢節地區2001—2010年農村扶貧開發規劃》和地委、行署《關于貫徹落實<中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發工作力度的決定>的實施意見》，認真抓好落實，加大整村推進和扶貧到戶的力度；堅持開發式扶貧和參與式扶貧，不斷改善貧困鄉村的生產生活條件；繼續抓好農業產業結構調整和農業產業化經營，強化農業綜合生產能力，扶持一批龍頭企業，努力發展優質、高產、高效和生態、安全農業，不斷增加農民收入；加大信貸扶貧的力度，強化財政資金投入，深化農村稅費改革，切實解決扶貧開發的資金問題。到2010年，貧困人口解決溫飽，低收入人口逐步邁向小康，弱勢人口進入低保。

加大生態建設的力度。認真實施好退耕還林還草、荒山造林、天然林保護等林業工程，控制水土流失，推進石漠化治理，實現森林覆蓋率每年遞增1％的目標；加大河流、水資源的污染防治，進一步搞好風景名勝區、自然保護區、國家級森林公園的保護和利用等。加快轉變經濟增長方式，發展循環經濟，使資源得到更有效的利用。在加快工業化進程中，逐步建立萬元產值原材料消耗、萬元產值能源消耗、萬元產值水資源消耗、萬元產值“三廢”排放總量控制等幾大新指標考核機制，盡量降低環境成本、資源耗減成本。在農業經濟結構調整中，大力發展生態農業和有機農業，充分利用本地勞動力資源豐富，種養業技術成熟、較少工業污染等優勢，建立有機食品和綠色食品、無污染無公害食品的基地，創立品牌，增加效益。加大沼氣工程實施力度。把地質災害的危害控制到最低限度。

加大人口控制的力度。把解決人口問題放在重要位置，著力研究適宜的人口數量、較高的人口素質、合理的人口結構、優化的人口分布、充分開發人力資源等問題，制定遏制出生人口性別比例升高的綜合治理措施，加大人口出生缺陷干預，研究應對人口老齡化問題的對策，科學制定“十一五”經濟社會發展的總體規劃，制定和實施好“十一五”人口工作子規劃。

發揮好支持、幫扶的作用。繼續健全完善推動試驗區經濟社會全面發展的綜合決策和協調管理機制，集中各方智慧和廣泛調動積極性，加快試驗區快速、全面、協調、可持續發展步伐。要更加主動地爭取中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯等的支持，為民主黨派參與試驗區工作，推動試驗區建設積極探索路子。加強與省直有關部門的對接，爭取上級及有關部門對試驗區的更加重視。加強深圳市的對口聯絡聯系，抓好支援項目及互動項目的實施。要發揮好“支持畢節試驗區專家顧問組”的決策咨詢、智力支持、項目協調、招商引資作用，讓專家顧問組及其成員單位充分發揮優勢，為試驗區更快更好發展不斷取得新成效。要發揮專家咨詢評審委員會的作用，推進科學、民主決策進程。逐步建立適應“兩個根本性轉變”要求的開發扶貧、生態建設機制，拓展經濟、社會、文化活動領域，培植和提高貧困縣鄉自我發展的能力。

二、堅持試驗區“三大主題”的重點是不斷提高經濟發展的速度和質量

發展的關鍵是抓好投入，依托開發建設積累的資金，實現工業反哺農業、城市帶動農村，推動經濟社會實現跨越式發展。

開發優勢資源，培植經濟發展的新增長點。畢節資源較為豐富，其中已探明的水能和煤炭、磷、鐵、烯土、鐵等礦產資源有很強的比較優勢和開發價值。在電力建設方面，洪家渡電站、索風營電站、引子渡電站、黔北電廠、納雍火電一廠二廠、黔西火電廠和大方火電廠等一批水、火電項目相繼建成和投產，畢節火電廠、織金火電廠已在開展前期工作。到2008年，畢節區內西電東送的電源點全部建成投產，總裝機容量為758萬千瓦，到2010年，加上現預留擴容的180萬千瓦和第三批電源點的建成，區內總裝機容量超過1000萬千瓦；為大煤保大電的需要，煤炭產量將超過6000萬噸。以煤、電為主體的能源工業是全區的第一個重大支柱產業，在當前和今后要大力推進煤化工、磷化工項目的開工，加快把煤、磷化工為主體的重化工業培養成又一重大支柱產業的步伐，還要合理布局能耗冶煉業，發展食品工業，使資源優勢轉化為經濟優勢。

培育特色優勢產業，不斷提高經濟質量。畢節發展的歷史性跨越還需加大結構調整，既突出重點，又統籌協調。重中之重是解決“三農”問題，要在“三農”內部下功夫，也要在“三農”之外做文章。要努力推進工業化、城鎮化、農業產業化“三化互動”。在推進工業化上，做大做強煤炭、電力、化工產業，同時，大力引導、鼓勵符合國家產業政策和區內資源突出的新工業項目，以工業的大發展快發展增強綜合經濟實力，不斷提高對農業的反哺能力。在加快城鎮化上，建立以市區、縣城為龍頭、以小城鎮為基礎的城鎮體系；靠產業聚集支撐城鎮發展，依托城鎮吸納農民向二、三產業轉移；不斷增強城鎮對農村的輻射帶動能力。在農業產業化經營上，走市場連結基地和龍頭企業、龍頭企業連結農戶的路子，著重扶持龍頭企業，把開發扶貧與扶持龍頭企業統籌起來，不斷增強產業化經營帶領農民走向市場的能力。加大結構調整的力度，鞏固和提高兩煙產業、壯大生態畜牧業、發展生物產業、推進旅游產

業和抓好勞務產業，不斷培育支柱產業，切實提高經濟質量。

發展循環經濟，推動增長方式的根本轉變。一定要把發展循環經濟作為堅持可持續發展戰略、深化試驗區“三大主題”的重大措施，切實抓緊抓好。一要制定循環經濟發展的激勵機制。鼓勵和引導社會、企業不斷開發新能源，充分利用再生資源，不斷提高生產工藝和先進設備；對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予政策優惠，并在征地、審批和投資環境方面予以傾斜。二要積極倡導綠色消費。不斷建立居民參與發展循環經濟的群眾基礎。開展宣傳活動，積極倡導綠色消費，增強全社會的資源憂患意識和保護環境的責任意識，把發展循環經濟變成公民的自覺行為。三要把循環經濟納入經濟社會發展規劃。探索以綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系，使有關統計指標能夠充分反映經濟發展中的資源和環境代價。四要發揮示范試點和典型企業的推動輻射作用。在重點行業、重點領域開展循環經濟試點工作，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒，并為制定發展循環經濟的推進計劃提供參考。五要繼續抓好沼氣池建設，推動農村循環經濟發展。每年增加10000口以上沼氣池，不斷擴大綠肥種植面積、推動養殖業發展，提高水土保持能力，凈化衛生環境，鞏固提高森林覆蓋。

改善投資環境提高開放水平。要深入實施開放帶動戰略，不斷提高對外開放水平。“十一五”期間要加大硬環境建設，提高軟環境水平，以項目為紐帶，引進資金、技術、人才，加快資源優勢向經濟支柱轉化。全區各級尤其是地、縣市工作部門都要增強機遇意識、開放意識和服務意識。充分發揮政務服務中心的作用，提高辦事效率；推行首問負責制、服務承諾制；即時解決投資者和企業反映強烈的問題。努力營造優質的服務環境、優惠的政策環境、公正的法制環境、誠信的社會環境，把試驗區真正建成投資創業的熱土。

三、提高試驗區經濟發展的速度和質量要抓住機遇推動基礎設施建設上新臺階

西部大開發、新階段扶貧開發對西部地區是千載難逢的發展機遇，畢節地區必須緊緊抓住。對于畢節來說，還有一個特殊的歷史機遇，就是各級各方面對畢節試驗區更加關注。一定要深化機遇意識、發展意識，以交通建設和解決工程性缺水為重點，推動基礎設施建設再上臺階。

扎實抓好交通建設。“十五期間”，交通建設上了一個臺階，初步緩解了交通制約經濟發展的狀況。今后一個時期，我區交通發展的目標是：構建高速公路骨架，并形成向區外多方位延伸的格局；出區通道、經濟路、旅游路、資源路建設取得重大進展，基本建成三級以上油路；全區所有鄉鎮通油路；95％行政村通機動車。要積極爭取經我區境內的成都至廈門、杭州至瑞麗高速公路開工建設，努力建設成12條二級公路，滿足煤電、煤化工、旅游等產業發展的需求。同時，抓好洪家渡庫區水運建設，建成隆黃鐵路黃織段推動隆黃路全線建設進度，啟動機場建設。

切實解決工程性缺水問題。近年來，全區加快了以解決工程性缺水為重點的水利建設步伐，至2004年底，全區新增有效灌溉面積9．64萬畝，年供水量增加2億立方米，水土流失治理面積1578平方公里。但飲用水源安全隱患仍然存在，一些河流污染嚴重，水土流失對土地的侵蝕仍較嚴重，農業的抗旱能力仍很弱。當前和今后一個時期，要突出解決工程性缺水問題。按照大、中、小、微相結合，以中、小水利設施為主，蓄、引、提、排、節相結合，以蓄、節為主的路子，以新建一批中小型骨干水利工程為重點，以實施“三小工程”為主要內容的雨水集蓄利用“益民工程”為基礎，不斷提高對水資源調控能力。積極推進大型灌區續建配套建設，啟動中、小型灌區續建配套建設，完成“渴望工程”和農村飲水解困工程的掃尾工作，啟動實施農村飲水安全工程。加快建設抗旱體系和防洪體系，顯著提高抵御干旱的能力和排澇抗汛的能力。大力發展節水高效農業，加快企業節水技術改造，逐步形成以城鎮為重點，向基層和群眾全面推進的節水格局，形成政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制。

加大農村基礎設施和城鎮公共設施建設。以基本農田、通村公路、工程性缺水、農網改造、通訊、廣播電視和農產品交易市場、集鎮建設為重點，以創建“文明和諧村”活動為載體，切實改善農村生產條件和人居環境。城鎮基礎設施建設要以提高綜合功能，滿足居民生活需要為目標，突出抓好公益設施建設，提高公共服務質量，重點是加快道路、供水、供電、防洪、污水及垃圾處理等基礎建設。

四、推動試驗區經濟社會發展要著力實施科教興區人才強區戰略

要實現經濟社會的跨越式發展，就必須在“以人為本，人才強國”的戰略思想指導下，建立起培養人才、留住人才、吸引人才、用好人才并適應試驗區經濟社會發展需要的良好人才機制。

構建形式多樣、覆蓋廣泛的人才培養體系，抓好人才強區戰略的基礎性工程。大力加強人力資源的教育、培養，加快構建適合畢節實際的教育體系；全面推進素質教育、提高教育質量；實施好《畢節試驗區教育發展規劃》，在完成“兩基”任務的過程中，加速發展各類教育。進一步發展高等教育，建設好畢節學院；營造學習型社會、學習型組織、學習型個人的氛圍，大力提高干部群眾獲取、吸收、交流知識的能力。加快科技體制改革步伐，努力提高本區域內的創新能力，充分用好用活科技存量資產；采取有力措施加強人才工作，建設好黨政干部隊伍、企業經營管理隊伍和科教技術隊伍以及鄉土人才隊伍；加快新型農村合作醫療制度的建立，不斷改善農村醫療衛生條件，提高人口綜合素質。

堅持和完善激勵機制，鼓勵人才充分發揮作用。建立和完善人才評價機制，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加大獎勵力度，建立公開、公平、科學、合理的人才評選獎勵機制。進一步做好每年一次的地區科學技術進步獎、“行署特殊津貼”等獎項的評選表彰工作，每兩年一次的“有突出貢獻獎”的表彰工作，每三年一次的“地區社會科學優秀成果獎”、“地區文藝成果獎”、“專業技術拔尖人才”的評審表彰獎勵工作。建立地管專家管理表彰制度，逐步提高一次性的獎勵標準，從多方面鼓勵成才，發揮人才的作用。

五、實現發展的歷史性跨越必須加強精神文明建設、民主法制建設、和諧社會建設和黨的建設

胡總書記指出“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務，”“同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的”。我們一定要深刻理解和深化認識。

加強精神文明建設。大力弘揚民族精神和時代精神，為建設和諧社會提供強大精神動力；進一步加強公民道德建設和未成年人思想道德建設，培育文明道德新風尚；樹立文化是經濟資源的理念，以文化提升經濟發展的創造力和競爭力，培育和發展有畢節特色的文化產業；進一步開展群眾性精神

文明創建活動，突出抓好“衛生與秩序”和“文明和諧村”創建工作及“十創一評工程”建設，堅持“堅定信念、艱苦創業、求實進取、無私奉獻”的畢節試驗區精神。

加強民主法制建設。深入推進依法治區工作。堅持和完善重大決策的規則和程序，做到決策講科學講民主、執行講效率講成效、監督講依法講到位。注重民主黨派中央、全國工商聯和專家顧問組對畢節試驗區的定點幫扶、支持的特殊作用，積極探索民主政治建設的新措施。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法行使各項權力。支持政府及其工作部門按照職權對經常性工作的決策和管理，加快轉變職能，實現政企分開、政資分開、政事分開。支持政法部門依法獨立行使職權，充分發揮職能作用，依法嚴厲打擊各種犯罪。充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用；拓寬民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線；充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。

推進和諧社會建設。一是實施積極就業政策，擴大就業空間，促進富余勞動力轉移就業。二是建立和完善城鄉最低生活保障制度，積極解決失地農民的生產生活問題，及時給予困難群眾和受災群眾的救助。三是深入整改，切實解決改革發展穩定中的突出問題和廣大群眾關心的熱點難點問題。四是抓好以煤炭安全生產為重點的安全工作，切實保護人民生命財產安全。五是深入扎實地開展“打造平安畢節”活動，鞏固和發展安定團結的社會環境。六是積極做好信訪工作，預防和化解人民內部矛盾。

全面加強黨的建設。切實搞好“以實踐‘三個代表重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育”活動，以不斷提高執政能力建設為重點，從思想上、組織上、作風上、制度上、紀律上全面加強黨的建設。一是深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高干部隊伍、黨員隊伍的理論水平；要深刻領會科學發展觀的內涵和構建和諧社會的內涵，用以統領經濟社會發展的歷史性跨越。二是以健全民主集中制為重點，充分發揚黨內民主，并以此帶動人民民主，在具體工作中要逐步推行黨務公開，堅持和完善黨內政治生活的制度和程序。三是不斷提高干部隊伍的綜合素質，特別是建設一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗”的領導干部隊伍，要把各級領導班子的執政能力體現在加大解決“開發扶貧、生態建設、人口控制、安全生產”四大難題的工作中去。四是把黨的基層組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力。五是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗工作，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為經濟社會發展的歷史性跨越提供政治保障。

(作者系中共畢節地委書記)

責任編輯：宋忠霞