曾蔭權(quán)穩(wěn)健政改

陳慧穎

此次由香港政制發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組耗時(shí)年余，廣征各界意見(jiàn)提交的《五號(hào)報(bào)告》，堪稱(chēng)“漸進(jìn)政改”

10月22日下午，曾蔭權(quán)離開(kāi)香港前往加拿大、美國(guó)，開(kāi)始其出任香港特首后的首次海外訪問(wèn)。他在機(jī)場(chǎng)表示，會(huì)在華盛頓與當(dāng)?shù)馗吖偌把芯繖C(jī)構(gòu)討論香港的政制、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十天前，曾蔭權(quán)在香港立法會(huì)議事堂宣讀了他就任特首以來(lái)的首份施政報(bào)告，強(qiáng)政勵(lì)治、和諧社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這份報(bào)告的三大并行主題。

從發(fā)表施政報(bào)告至出訪，其間短短十天時(shí)間，曾蔭權(quán)提名八人加入特區(qū)政府行政會(huì)議，發(fā)表《政制發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組第五號(hào)報(bào)告》（下稱(chēng)《五號(hào)報(bào)告》），發(fā)布律政司新司長(zhǎng)任命。各項(xiàng)政制改革措施緊鑼密鼓地推出，主導(dǎo)了近期特區(qū)政府的議事日程。相形之下，施政報(bào)告中所提及的人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)一步放開(kāi)，以及《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）第三階段內(nèi)容的公布，都未能吸引過(guò)多關(guān)注。

在一系列政改方案中，尤以《五號(hào)報(bào)告》提議的2007年特區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法，以及2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法最為引人矚目。

依據(jù)2004年4月26日全國(guó)人大常委會(huì)所作決定，上述兩次選舉仍不實(shí)行普選，但具體選舉辦法可作適當(dāng)修改。此次由香港政制發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組耗時(shí)年余，廣征各界意見(jiàn)提交的《五號(hào)報(bào)告》，堪稱(chēng)“漸進(jìn)政改”。報(bào)告甫一推出即引起香港各界觀點(diǎn)交鋒，褒貶皆有，能否最終獲立法會(huì)通過(guò)尚存變數(shù)。

曾蔭權(quán)于今年6月24日經(jīng)補(bǔ)選就任特首，其前任董建華在今年3月請(qǐng)辭，距其第二任特首任期屆滿尚余兩年，曾蔭權(quán)本屆任期將至2007年7月1日止。此時(shí)此景，正如香港《信報(bào)》社長(zhǎng)林行止所言，“曾蔭權(quán)可說(shuō)是席不暇暖已要部署下屆選舉。”

此間輿情普遍認(rèn)為，眼下香港最重大的問(wèn)題就是政改。“曾的任期不長(zhǎng)，大家對(duì)他部署未來(lái)兩年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并無(wú)特別期望。但如果政改問(wèn)題解決得好，他就可以得分。” 香港大學(xué)政治與公共“行政學(xué)”系主任張贊賢對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

“漸進(jìn)政改”

10月19日，香港政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁宣布《五號(hào)報(bào)告》，旋即引發(fā)各界激烈爭(zhēng)論。

《五號(hào)報(bào)告》重點(diǎn)就2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，向特區(qū)政府提出建議，并“能實(shí)質(zhì)地朝著最終普選目標(biāo)邁進(jìn)”。

報(bào)告建議將2007年第三任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)成員由800人增至1600人。之前，800人選舉委員會(huì)由四個(gè)界別組成，每界別200人。此番1600人選舉委員會(huì)構(gòu)成如下：工商、金融界300人；專(zhuān)業(yè)界300人；勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界300人；立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國(guó)人大代表、香港地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員700人。

在前三個(gè)界別中，每界別均增加50％的成員，惟獨(dú)最后一個(gè)界別的成員人數(shù)較前增加250％，為何“厚此薄彼”？《五號(hào)報(bào)告》解釋稱(chēng)，第四界別人數(shù)激增，是將全港529位區(qū)議會(huì)議員悉數(shù)納入而來(lái)，這是基于區(qū)議員能直接代表民意，且能及時(shí)掌握和反映基層民生議題。之前，區(qū)議員僅能互選產(chǎn)生42人進(jìn)入選舉委員會(huì)。

特首選舉辦法之外，《五號(hào)報(bào)告》還對(duì)2008年第四屆立法會(huì)選舉提出以下建議：增加立法會(huì)議員10名，令議員總數(shù)達(dá)到70名。

目前，香港立法會(huì)以功能團(tuán)體和分區(qū)直選兩種辦法選舉產(chǎn)生——

功能團(tuán)體由鄉(xiāng)議局、漁農(nóng)界、勞工界、區(qū)議會(huì)等28個(gè)功能界別組成，其中勞工界產(chǎn)生3個(gè)立法會(huì)議席，其余27個(gè)界別各產(chǎn)生1個(gè)議席。

香港共設(shè)香港島、九龍東、九龍西、新界東和新界西五個(gè)選區(qū)，各選區(qū)由直選總共產(chǎn)生30個(gè)立法會(huì)議席。

《五號(hào)報(bào)告》將新增的5個(gè)議席交由分區(qū)直選產(chǎn)生，而將另5個(gè)議席直接劃給功能團(tuán)體中的區(qū)議會(huì)界別，如此，則區(qū)議會(huì)界別產(chǎn)生的立法會(huì)議席增至6席。這6個(gè)席位將在529名區(qū)議員中互選產(chǎn)生。

由此可見(jiàn)，《五號(hào)報(bào)告》提議的特首選舉委員會(huì)和立法會(huì)人數(shù)增加，很大程度上是來(lái)自區(qū)議會(huì)議員。正是這一點(diǎn)，引發(fā)了各界的評(píng)論。

香港城市大學(xué)高級(jí)講師張楚勇向《財(cái)經(jīng)》表示，區(qū)議會(huì)總計(jì)529名議員中，有約20％系“當(dāng)然議員”或“委任議員”，并非民選產(chǎn)生，如果不加區(qū)別地將其悉數(shù)納入特首選舉委員會(huì)，并由其互選產(chǎn)生立法會(huì)議員，對(duì)其余民選區(qū)議員顯失公平。

為此，香港立法會(huì)議員湯家驊建議，在2012年的第四任特首選舉時(shí)，將1600人選舉委員會(huì)改為提名委員會(huì)，并實(shí)行特首普選。他還認(rèn)為，若將5個(gè)新增的功能組界別議席交由區(qū)議員互選，則應(yīng)只讓由民選產(chǎn)生的區(qū)議員參與投票，委任及當(dāng)然區(qū)議員則無(wú)資格投票。

香港理工大學(xué)受政制發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組委托，于9月底進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查。調(diào)查顯示，61.1%的被訪者認(rèn)可將選舉委員會(huì)人數(shù)增至1600人，但也有9.5%的受訪者要求全民直選特首。

《五號(hào)報(bào)告》將于12月提交立法會(huì)，須獲立法會(huì)全體議員三分之二以上票數(shù)通過(guò)、行政長(zhǎng)官同意后方可施行。政務(wù)司許仕仁在10月21日出席香港報(bào)業(yè)公會(huì)午餐會(huì)時(shí)表示，“我們已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期咨詢(xún)和考慮，和中央有關(guān)部門(mén)亦有充分溝通，這個(gè)是我們最后方案。”

“強(qiáng)政勵(lì)治”

“強(qiáng)政勵(lì)治”是曾蔭權(quán)施政報(bào)告首要主題。為此，曾提出擴(kuò)大行政會(huì)議，以“開(kāi)辟更廣闊、更堅(jiān)實(shí)的支持基礎(chǔ)”。

行政會(huì)議是協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)，目前由問(wèn)責(zé)制下的14位特區(qū)政府主要官員，以及7位非官方成員組成。10月14日，施政報(bào)告發(fā)布兩天后，曾蔭權(quán)即委任包括香港賽馬會(huì)主席夏佳理、香港交易及結(jié)算所有限公司獨(dú)立非執(zhí)行主席李業(yè)廣等八人，作為行政會(huì)議新增的非官方成員。

為令非官方成員有更多時(shí)間和機(jī)會(huì)建言獻(xiàn)策，曾要求除行政長(zhǎng)官和三司司長(zhǎng)之外的其他行政會(huì)議官方成員，可以選擇只在會(huì)議涉及本身負(fù)責(zé)事務(wù)時(shí)方才出席。由于八名新增行政會(huì)議成員中有四位來(lái)自金融業(yè)，此間有分析指曾氏將在任內(nèi)將政策向金融業(yè)傾斜。

10月20日，曾蔭權(quán)再任命黃仁龍為律政司司長(zhǎng)，同時(shí)免去梁愛(ài)詩(shī)的律政司司長(zhǎng)職務(wù)。現(xiàn)年66歲的梁自香港回歸后一直擔(dān)任律政司司長(zhǎng)。此次卸任律政司司長(zhǎng)后，梁應(yīng)曾蔭權(quán)之邀，接受1港元的象征性酬勞，以個(gè)人身份繼續(xù)擔(dān)任政制發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組成員，為《五號(hào)報(bào)告》的最終施行盡力。

新任律政司司長(zhǎng)黃仁龍現(xiàn)年41歲，劍橋大學(xué)畢業(yè)，信奉基督教，2002年成為香港資深大律師。黃出身寒微，住公屋長(zhǎng)大，被視為靠個(gè)人奮斗取得成功的“香港故事”的代表。但黃之前并無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)，此番一躍成為特區(qū)政府第四號(hào)人物，能否勝任，坊間正拭目以待。

曾蔭權(quán)浸淫香港行政系統(tǒng)近40年，此次圍繞施政報(bào)告，接連上演數(shù)場(chǎng)“政治秀”，盡顯圓熟手腕。12日施政報(bào)告發(fā)布后，曾蔭權(quán)特地約見(jiàn)香港各傳媒政治評(píng)論員；翌日，連赴三家電臺(tái)同市民對(duì)話。有市民反映約見(jiàn)地區(qū)民政專(zhuān)員需要預(yù)約，曾蔭權(quán)即刻表示予以追查；之后在立法會(huì)的答問(wèn)大會(huì)上，亦顯出相當(dāng)?shù)恼撧q水平。

經(jīng)濟(jì)規(guī)劃波瀾不驚

相比政制改革，曾蔭權(quán)施政報(bào)告中所提之經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并未引起過(guò)多反響。

曾蔭權(quán)在報(bào)告中披露，中央已原則同意進(jìn)一步擴(kuò)大香港的人民幣業(yè)務(wù)。香港本地銀行在2004年初，就已經(jīng)被允許開(kāi)辦存款、匯款、兌換和信用卡等四項(xiàng)個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)。此次施政報(bào)告所提新政策，多數(shù)系增加原有四項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)額度。略有新意者為允許香港居民限額簽發(fā)人民幣支票一項(xiàng)，但亦僅限于香港居民在廣東省的消費(fèi)性支出。

之前為業(yè)界翹首的“人民幣貸款”、“發(fā)行人民幣債”及“人民幣貿(mào)易結(jié)算”三項(xiàng)內(nèi)容，均不曾在施政報(bào)告中提及。

摩根大通證券（亞太）有限公司首席經(jīng)濟(jì)師龔方雄向《財(cái)經(jīng)》表示，人民幣貸款業(yè)務(wù)關(guān)涉資本項(xiàng)目?jī)稉Q，眼下市場(chǎng)預(yù)期人民幣升值，故對(duì)人民幣貸款需求并不旺盛。一旦市場(chǎng)情緒逆轉(zhuǎn)，若人民幣貸款業(yè)務(wù)亦已放開(kāi)，則貸款數(shù)量將會(huì)劇增，可能造成人民幣幣值波動(dòng)。

此間觀察家預(yù)計(jì)，人民幣業(yè)務(wù)對(duì)香港的放開(kāi)進(jìn)程將會(huì)相當(dāng)緩慢和審慎。但任志剛表示，“審慎歸審慎，我們亦須注意不應(yīng)窒礙發(fā)展和錯(cuò)失機(jī)會(huì)。”

施政報(bào)告發(fā)布后不到一周，10月18日，香港又與內(nèi)地簽署了CEPA第三階段相關(guān)文件，并宣告CEPA Ⅲ將于2006年1月1日起正式執(zhí)行。但與前兩階段相比，CEPA III在香港社會(huì)的影響也已轉(zhuǎn)弱。

CEPA涉及產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩大類(lèi)內(nèi)容。在產(chǎn)品貿(mào)易方面，CEPA自2004年1月開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，前兩階段已總計(jì)開(kāi)放零關(guān)稅貨物種類(lèi)1087項(xiàng)，第三階段將新增261項(xiàng)產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇。由于CEPA前兩階段放開(kāi)的零關(guān)稅產(chǎn)品項(xiàng)目已占全部產(chǎn)品項(xiàng)目近80％，涵蓋了香港最重要的貨物貿(mào)易品種，花旗集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅念祖據(jù)此認(rèn)為，CEPA III對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的意義已無(wú)前兩個(gè)階段那么顯著。

在服務(wù)貿(mào)易方面，CEPA III將推出23項(xiàng)市場(chǎng)開(kāi)放措施，涉及法律、會(huì)計(jì)、視聽(tīng)、建筑、分銷(xiāo)、銀行、證券、旅游、運(yùn)輸和個(gè)體工商戶等十大領(lǐng)域，但對(duì)部分服務(wù)業(yè)的開(kāi)放仍設(shè)置了諸多附加限制，比如要求在內(nèi)地開(kāi)業(yè)的香港旅行社，獨(dú)資者年?duì)I業(yè)額不低于2500萬(wàn)美元，合資者年?duì)I業(yè)額不低于1200萬(wàn)美元。

“CEPA III對(duì)一些服務(wù)行業(yè)放開(kāi)的附帶要求很多，很復(fù)雜。”羅念祖說(shuō)，“我懷疑有多少家公司可以真正從中受惠。”