中美貿易摩擦第四種選擇

黃　山　王　豐　柯蘭如

美國南卡羅來納州州長桑福德似乎為緩解中美貿易摩擦提出了在匯率制度改革、擴大內需和開放金融服務業市場之外的“第四條道路”——中國企業在美國直接投資

馬克桑福德（Mark Sanford）自稱是一位“推銷員”。但與他的同行們不同，這位45歲的美國人顯得沉默寡言、不茍言笑。他剛剛在中國最大的城市建立了代表處，但仍顯得憂心忡忡。

作為“推銷員”，桑福德的工作相當成功。10月19日，他剛剛為自己的家鄉在中國上海設立了商務代表處；而去年全年，他和他的團隊總共吸引了28億美元的外來投資，創造了1.3萬個工作機會。

然而，桑福德還有另外一個頭銜——美國南卡羅來納州州長。在這個職位上，他面臨著嚴重的挑戰，使他無法感到輕松。

“中國市場正在成為全球經濟中日益重要的一員；上海辦公室的設立將幫助我們從中國引入更多的投資，在南卡羅來納州建立生產基地，就像海爾公司一樣。”10月19日，桑福德在南卡羅來納州商務部上海辦公室的成立儀式上說。

南卡羅來納州已經成為美國吸引外國投資最成功的州之一。此前，法國的米其林集團(Michelin Group)、德國的寶馬集團(BMW)、意大利的倍耐力輪胎（Pirelli）、日本的富士(Fuji Photo Film)和中國海爾集團等都在該州投資建廠。

但是，在這種成功的背后，是這個只有420萬人口的美國南部小州近年來面臨的制造業工作流失，失業率激增的困境。可以說，制造業是南卡羅來納州的生命線：制造業占該州2004年產品出口的97%，該州高達四分之一的勞動力也直接受雇于制造業。根據美國勞工組織的統計數字，該州在過去的五年內總共失去了七萬多份制造業工作，一半以上是紡織業工作。

越來越多的本地政客和行業組織把矛頭直接指向中國——他們認為，大量廉價中國產品涌入美國市場，是該州紡織和其他制造業工人失業的主要原因。

正是出于這個原因，另外一位南卡羅來納州居民，50歲的美國共和黨參議員林賽格雷厄姆（Lindsey Graham）正在美國國會中不遺余力地推動一個制裁中國的法案。

這份法案最早在2003年9月由格雷厄姆和另外幾位參議員提出，以中國“操縱貨幣”、對美國進行不公平貿易為名，要求對所有進口自中國的產品施加27.5%的懲罰性關稅。盡管兩年來這份法案始終沒能在國會進行正式表決，但它一直像一顆滴答作響的定時炸彈一樣，威脅著中美經貿關系的正常發展。2005年春，支持自由貿易的議員們曾經試圖封殺這一法案，但在參議院以33∶67的投票結果落敗。最近幾個月來，以格雷厄姆和紐約州民主黨參議員查爾斯舒默為首的法案主筆者已經威脅再次推動法案的通過。

與“舒默-格雷厄姆”法案的大棒并行，南卡羅來納州州長桑福德試圖希望通過進一步的自由貿易來改變自己的州所面臨的困難局面。“南卡羅來納州現在正處于一個過渡時期。對我們而言，短期內的現實戰略是吸引公司來投資建廠。”10月20日，在北京與部分中國媒體和商界人士的晚餐會上，桑福德州長對《財經》說。

桑福德說，支持自由貿易和限制自由貿易的政客們正在美國政府和國會展開一場爭論。對于支持自由貿易一派來說，除了指出沃爾瑪商場里來自中國的便宜商品為美國消費者帶來實惠，“我們現在還沒有更多的現實去反駁那些主張限制自由貿易的人。我們需要更多這樣的例子。”而中國企業擴大在美國投資，直接為美國創造就業機會，可以成為有力的論據。

同樣在10月中下旬訪問中國的美國財政部長約翰斯諾，也在不斷向中方傳達類似的信息：主張限制自由貿易的美國政客正在國會中施加巨大壓力；美國行政部門化解這些壓力的能力是相當有限的。而中國除了在人民幣匯率問題上加快改革，還有其他辦法影響美國國內的這場政治爭論，化解中美貿易摩擦。斯諾給中國的建議是：擴大內需，進一步向美國公司開放金融服務業市場。

在北京參加第十七屆中美經濟聯席會議期間，斯諾在10月17日的一場記者招待會上說，威脅對中國進行貿易制裁的舒默-格雷厄姆法案是“考慮不當”的。

“但是，我們必須承認，這部法案的確獲得了一些支持。”斯諾說，為了說服國會不通過這項法案，他將向國會指出中國在開放金融市場、擴大內需和改革匯率制度等方面的進展，證明中國的確在做出改革。“國會將不斷要求新的進展，我們也將持續鼓勵中國政府做出明顯的改革舉措。”

對于自己的同鄉兼密友格雷厄姆參議員，桑福德州長的評價則相當謹慎，對其強硬立場也表示理解。“格雷厄姆參議員出身于南卡羅來納州的一個小鎮。他對當地居民的失業感到非常不滿。”

在斯諾的建議基礎上，桑福德似乎為緩解中美貿易摩擦提出了在匯率制度改革、擴大內需和開放金融服務業市場之外的“第四條道路”——加大中國企業在美國的直接投資。

作為業已產生的成績，桑福德及其下屬官員頻繁列舉的數字是：包括海爾集團等中國企業在南卡羅來納州已經投資1.26億美元，為該州創造了1250個就業機會。

但是，據南卡羅來納州當地媒體報道，在這1.26億美元中，直接來自中國大陸的投資只有近2000萬美元，創造的就業機會也只有200個左右，而且這些數字幾乎全部來自海爾集團在當地的投資。

中國海爾集團在1999年投資3000萬美元，在該州卡姆登（Camden）市建立了電冰箱工廠，雇傭300名當地工人。桑福德當選州長后，還促成海爾在該州設立配售中心，又雇傭了30名工人。這樣，海爾在當地的雇員規模一度接近350人。但是，海爾在美國市場的份額始終沒有大的提高，它在去年也一度把南卡羅來納州的雇員人數削減至200左右。

最早在南卡羅來納州投資辦廠的中國大陸企業福耀玻璃（下稱福耀，上海交易所代碼：600660）的經歷，更是一波三折。

1995年，受南卡羅來納州優惠的稅收政策、低廉的地價和電價吸引，福耀在這里投資建立了一家分公司，以及占地13萬平方英尺的工廠。它曾經計劃將工廠規模擴大至300-400名工人，但最終還是因美國員工工資過高而把工廠變成倉庫，把中國國內生產的玻璃運到當地，由當地工人更換包裝后銷售。到了2001年，由于無法承受高額的員工成本，福耀將倉庫賣掉。2002年，美國PPG公司等三家汽車玻璃生產商，指控包括福耀玻璃在內的14家中國玻璃深加工企業對美國有傾銷行為。

為了保有美國市場的份額，福耀在兩年多時間里耗費了大量的精力應訴。盡管它最終于2004年10月打贏了這場官司，但其投資美國的計劃遭到挫折。據美國媒體報道，福耀在南卡羅來納州只剩下一個有六位雇員的銷售處。

目前，海爾集團仍舊是中國大陸企業在該州成功投資的楷模。剛剛成立的南卡羅來納州中國代表處首席代表、密切參與海爾投資談判的美籍華人林新偉對《財經》說，海爾的投資規模已經擴大到4000萬美元以上，在去年成功改進生產線后，海爾目前計劃將雇員人數擴充至350人左右。

面對鮮有的成功投資案例，以及舒默-格雷厄姆法案的潛在威脅，桑福德州長和林新偉對吸引中國投資的前景仍舊顯得信心十足。“在未來的三至五年內，中國有潛力達到日本目前在南卡羅來納投資的規模，”林新偉對《財經》說。日本在該州投資已經超過40億美元，創造的就業機會達2.5萬個。“至少會出現兩到三個像海爾這樣規模的項目。”

但是，以擴大對美投資來減緩貿易摩擦，與斯諾的“擴大內需、開放金融市場”的建議一樣，恐怕是“遠水解不了近渴”。面對來勢洶洶的制裁法案，除了再次顯著提高人民幣匯率，中方可能采取的任何其他行動，都未必能在幾個月內起到明顯效果。此時，美國行政當局的政治智慧就顯得尤為重要。

斯諾和格林斯潘結束訪華回國之后，舒默和格雷厄姆參議員已經表示，將再度與他們會面，以評估中國匯率機制改革的進展。此前，這兩位參議員說，將在11月之前決定是否再度推動法案通過。值得注意的是，曾激烈批評中國的參議院財政委員會主席查爾斯格拉斯利（Charles E. Grassley），對斯諾在訪華時發表的對中國經濟改革的樂觀評論，已經頗有微詞。“我不想過于苛求，但斯諾部長總是傾向于戴著玫瑰色的眼鏡看問題。”

多數美國觀察家認為，基于斯諾在訪華期間的溫和言論，美國財政部在11月的《全球貨幣政策報告》中，不大可能把中國列為“操縱貨幣國”。而美國貿易代表羅伯特波特曼（Robert Portman）在10月中旬寫給參議院財政委員會的一封信，也強調了中國在降低關稅，增加從美國進口農產品和服務方面的進步。這一切似乎都顯示，美國行政當局在努力避免制裁法案成為現實。

但是，桑福德州長承認，貿易保護主義在短期內可能產生的破壞仍舊不容忽視。“（對于舒默-格雷厄姆法案的結果，）我認為事情會變得更糟，因為我認為美國整體經濟會下降而非上升，這意味著整個就業壓力會不斷上升，人們就會試圖尋找替罪羊。現在的替罪羊就是中國。”他對《財經》說。