減免農(nóng)業(yè)稅的另一層深意

郭冬至

今年新春的中央一號文件被很多媒體稱為亮點(diǎn)的是：“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。”國務(wù)院總理溫家寶今年3月在十屆全國人大三次會議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)更是令人振奮地表示，“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。”“農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，徹底改變2000多年來農(nóng)民繳納‘皇糧國稅的歷史。”

當(dāng)前對這一政策的關(guān)注往往集中在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、幫助農(nóng)民增收的層面，固然農(nóng)業(yè)稅設(shè)計(jì)的不公平、不合理是人所皆知的，取消它也是順理成章的事情。但筆者在一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研中，用更廣闊的視野觀照，深切感受，這一善政的內(nèi)涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大多數(shù)人目前的理解，可以說此中大有深意。

長期以來，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的總體布局，村民自治委員會事實(shí)上更多地承擔(dān)了政府派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在征收稅費(fèi)上表現(xiàn)得更加明顯，各級政府不合理的攤派收費(fèi)，“三提五統(tǒng)”，也輕松地搭了農(nóng)業(yè)稅的便車，這加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以外還滋長了腐敗。這部分“自收自支”的資金也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的膨脹提供了重要條件，成為惡性循環(huán)，“幾十頂大蓋帽吃一頂破草帽”。在機(jī)構(gòu)越來越膨脹、財(cái)政越來越入不敷出的情況下，“養(yǎng)人財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”的情況沉疴久已。曾擔(dān)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在他的書里舉例，在棋盤鄉(xiāng)，1986年行政干部不到15人，財(cái)政稅務(wù)干部僅3人，派出所僅2人，沒有工商所、司法所。農(nóng)民負(fù)擔(dān)也輕，老百姓種田1畝負(fù)擔(dān)10多塊錢。而到了90年代末，全鄉(xiāng)大大小小吃農(nóng)民的干部、教師和棋盤鄉(xiāng)在外工作的干部共有2000多人。在黨國英先生的調(diào)查報(bào)告中也感慨：“農(nóng)民的稅費(fèi)交納沒有換來公共服務(wù)，只是養(yǎng)了一個(gè)國家權(quán)力體系最末端的那一部分。這真是屬于馬克思講的那種‘異化的情形。”

這種情況下村干部無形中扮演了有點(diǎn)類似“稅的角色，只把能否收得上，收得齊稅費(fèi)作為自己的行為指導(dǎo)，于是有了所謂“惡人治村”的說法。在央視《新聞?wù){(diào)查》欄目的一期節(jié)目中，陜西某縣的兩名村干部在配合縣里工作隊(duì)征收稅費(fèi)中，一方面被工作隊(duì)批評工作不力，另一方面因?yàn)闊o顏面對村中父老，竟然服毒自盡了。這在一些農(nóng)村村組織中演化為劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)于建嶸先生的調(diào)查，造成一些地方的村組織甚至有黑勢力化的傾向和征收稅費(fèi)也有很大的關(guān)系。

而減免農(nóng)業(yè)稅就像推倒了多米諾骨牌的第一塊，它的直接后果就是，村干部作為“稅吏”的角色錯(cuò)位被逐漸消除，如果堅(jiān)持下去，就鏟除了“搭車”收費(fèi)的平臺，精簡“吃財(cái)政飯”的隊(duì)伍也就成為順理成章的事情。一批原先不愿當(dāng)“稅吏”但有意服務(wù)鄉(xiāng)里的“熱心好人”正得以重返鄉(xiāng)村政治舞臺，也為深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)換基層政府職能和村民自治組織的成長創(chuàng)造了條件。

當(dāng)然不乏有人為此擔(dān)心“農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴(yán)重匱乏”問題如何解決，甚至一些基層干部叫苦連天不乏要挾的含義。而筆者卻在山西永濟(jì)等地看到減免農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民建設(shè)自己社區(qū)的熱情被激發(fā)起來，“原來由村干部來摘要花十幾萬才能修條路，現(xiàn)在大家自己組織起來修，花了4萬元就搞定了。”這樣非但沒有減少農(nóng)村公共事業(yè)的投入，可以肯定的卻是農(nóng)民的付出會被更加高效地使用到公共建設(shè)上，原來農(nóng)民被收上去100元，80元用于養(yǎng)干部，返回20元用于鄉(xiāng)村建設(shè)。而免除了被動地被征收稅賦以后，農(nóng)村居民建設(shè)自己家園的熱情將被激發(fā)。這也為中央對地方建立起透明的、制度化的轉(zhuǎn)移支付制度奠定了基礎(chǔ)。

正如那句老話“風(fēng)物長宜放眼量”，除了減錢糧稅負(fù)這樣傳統(tǒng)意義上的善政，一場更加深遠(yuǎn)的變革正在中國農(nóng)村悄然發(fā)生。