陳云的決策思想

陳土光

陳云的科學(xué)決策思想凝聚在他常說(shuō)的三句話之中：一曰“不唯上、不唯書(shū)，只唯實(shí)”；二曰“用90％以上的時(shí)間研究情況，用不到10％的時(shí)間決定政策”；三曰“全面、比較、反復(fù)”。陳云的三句話并不難理解，但要真正做到很不容易，這里面甚至包括許多血與淚。

陳云這三句話，是從延安整風(fēng)時(shí)講起，講到建國(guó)以后幾十年，已經(jīng)不知講了好多遍了。延安整風(fēng)時(shí)期，陳云提出的“不唯上、不唯書(shū)，只唯實(shí)”，是對(duì)我黨自創(chuàng)立到延安整風(fēng)其間20年左右歷史中兩種思想路線的高度概括和最好的總結(jié)。在那段歷史中，我黨受教條主義的統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)10年之久。在教條主義統(tǒng)治的年代，誰(shuí)要不唯上，不唯書(shū)，有的就可能受到殘酷斗爭(zhēng)和嚴(yán)重的打擊。不幸的情況又出現(xiàn)在“文化大革命”中。可見(jiàn)，要做到不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)，需要一個(gè)共產(chǎn)黨員有高度的徹底的唯物主義精神。從這些血與淚的歷史教訓(xùn)中，需要我們領(lǐng)導(dǎo)于部吸取的是，一定要允許下級(jí)不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)。只有這樣，才能保證在上者的正確。作為領(lǐng)導(dǎo)者，再也不能聽(tīng)不得下級(jí)相反的但卻是實(shí)事求是的真知灼見(jiàn)，決不能對(duì)這種情況再搞殘酷斗爭(zhēng)了。只有在上者高度發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持辯證唯物主義，實(shí)事求是的空氣才能在我們黨內(nèi)越來(lái)越濃，而那種歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的浮夸、假大空等歪風(fēng)，才會(huì)真正除掉。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央總結(jié)了我黨歷史上正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，思想路線、政治路線、組織路線更加端正和成熟。而這種端正成熟的標(biāo)志之一，就表現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)同志鼓勵(lì)我們要做一個(gè)徹底的唯物主義者。黨中央的領(lǐng)導(dǎo)是正確的，但其所規(guī)定的政策，只能照顧全局，照顧一般，而到結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)的具體情況進(jìn)行貫徹時(shí)，就需要各地區(qū)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)真研究當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的具體情況，這些是不能由中央和上級(jí)包辦的。我們黨平時(shí)所說(shuō)的吃透兩頭，正是這個(gè)意思。所謂吃透兩頭，一要吃透中央的方針政策和上級(jí)指示的精神，二要吃透下面的情況。而吃透下面的情況，則是最主要的。我們國(guó)家之大、人口之多、發(fā)展之不平衡、情況復(fù)雜之程度，都是別的國(guó)家無(wú)可比擬的。因此，在處理中央和地方的關(guān)系時(shí)，中央沒(méi)想的，地方可以想；中央沒(méi)說(shuō)的，地方可以說(shuō)；中央沒(méi)讓做的，地方看準(zhǔn)了的，地方可以做；中央說(shuō)錯(cuò)了的，地方可以爭(zhēng)。當(dāng)然，地方在想、說(shuō)、做、爭(zhēng)中，有新的意見(jiàn)和措施時(shí)，要報(bào)告中央，有的要請(qǐng)中央批準(zhǔn)。這樣，既保持了黨的團(tuán)結(jié)、集中、統(tǒng)一和紀(jì)律，又發(fā)揮了下級(jí)和地方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。現(xiàn)在的黨中央是完全可以信賴的黨中央，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)陳云所說(shuō)的只唯實(shí)的實(shí)事求是的精神。

陳云講不唯書(shū)，只唯實(shí)。也不是不要學(xué)習(xí)理論。恰好相反，陳云既是我黨實(shí)事求是的模范，也是我黨的學(xué)習(xí)模范。延安整風(fēng)時(shí)期，有兩個(gè)學(xué)習(xí)小組學(xué)得最好，其中一個(gè)就是陳云領(lǐng)導(dǎo)的。他領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)組，從始至終學(xué)完了馬恩叢書(shū)。“文化大革命”期間，陳云又學(xué)完了馬列全集，尤其十月革命后列寧的著作。陳云學(xué)習(xí)理論，總是要結(jié)合實(shí)際，考慮理論中有那些適合我們的情況，如何結(jié)合我們的實(shí)際，進(jìn)行貫徹；他也考慮哪些理論不符合我們的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)糾正；哪些實(shí)際情況是理論上未講到的，需要我們從理論上、政策上補(bǔ)充和發(fā)展。由于陳云結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)理論，所以，他的著作深人淺出，通俗易懂，而且經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明是正確的。

要唯實(shí)，就得實(shí)行陳云提倡的用90％以上的時(shí)間研究情況，用不到10％的時(shí)間決定政策的思路。現(xiàn)在，很多同志認(rèn)為難以做到陳云所說(shuō)的這一條，原因就是一個(gè)字：忙。其實(shí)，仔細(xì)考察一下，我們?cè)S多同志忙了不應(yīng)該自己忙的事，以黨代政，政企不分，上級(jí)包辦下級(jí)之事。這些都不是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該忙的事，自己卻在那里忙得不亦樂(lè)乎！其實(shí)，忙不到點(diǎn)子上，忙也忙不好，疏漏很多，拖延很多，失誤很多，結(jié)果下面意見(jiàn)一大堆，吃力不討好。

領(lǐng)導(dǎo)者要善于抓中心工作，帶動(dòng)一般，推動(dòng)工作由這一階段向下一階段發(fā)展。如果領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)，注意維護(hù)下級(jí)權(quán)利，樹(shù)立下級(jí)權(quán)威，自己就完全可以擺脫忙亂，而投入他應(yīng)當(dāng)忙的工作當(dāng)中去，這樣才有可能做到用90％以上的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，用不到10％的時(shí)間決定政策。

陳云還是我黨調(diào)查研究工作的模范，而且他總是根據(jù)不同的情況采取不同的調(diào)查方法。他在典型調(diào)查中，也為我們做出了榜樣。比如他在《青浦調(diào)查》一文中，關(guān)于養(yǎng)豬的調(diào)查，就是一個(gè)范例。他到青浦，對(duì)養(yǎng)豬有關(guān)的各方面的情況，都虛心向農(nóng)民求教，垂詢備至，反復(fù)計(jì)算，才得出養(yǎng)豬私養(yǎng)為主的方針。這個(gè)方針的決定，時(shí)間很短，寫(xiě)成文件也不過(guò)兩天，但調(diào)查的時(shí)間卻用了20天。陳云并不根據(jù)自己的典型調(diào)查搞一刀切的決策，如他認(rèn)為母豬也應(yīng)私養(yǎng)為主，但像上海郊區(qū)菜農(nóng)，就不一定以母豬私養(yǎng)為主。

陳云的調(diào)查決不是只采取典型調(diào)查的方法。他還向很多部門(mén)調(diào)查。比如《落實(shí)鋼鐵指標(biāo)問(wèn)題》，他就是聽(tīng)取冶金部6次匯報(bào)，然后由中央財(cái)經(jīng)小組集中討論后才向政治局匯報(bào)的。我們通過(guò)這篇文章，可以看到陳云實(shí)事求是的精神。他總是如實(shí)的反映情況，從已經(jīng)掌握的材料，得出可以得出的結(jié)論；然后，說(shuō)明還有什么情況，應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未來(lái)得及調(diào)查，還不要做出決定，允許進(jìn)一步調(diào)查，再做出最后決定等等。我們從這些調(diào)查報(bào)告中，清楚地看到，它們對(duì)于糾正1958年“大躍進(jìn)”的左傾錯(cuò)誤，克服和減少左傾錯(cuò)誤造成的災(zāi)害所起的重大作用。

在調(diào)查研究中，我們還要向陳云學(xué)習(xí)設(shè)法啟發(fā)大家提出相反的意見(jiàn)。相反的意見(jiàn)，并不等于不正確的意見(jiàn)，只是和領(lǐng)導(dǎo)者原來(lái)設(shè)想的意見(jiàn)有所不同罷了。只有領(lǐng)導(dǎo)者虛心求教，聽(tīng)取各種不同的意見(jiàn)，反復(fù)比較研究，才能得出比較正確的結(jié)論。有時(shí)正確的但和領(lǐng)導(dǎo)者原來(lái)的設(shè)想相反的意見(jiàn)，倒可以糾正領(lǐng)導(dǎo)者不正確的意見(jiàn)，或使領(lǐng)導(dǎo)者原來(lái)設(shè)想的意見(jiàn)得到補(bǔ)充、豐富和發(fā)展。有時(shí)聽(tīng)不到相反的意見(jiàn)，陳云就自己設(shè)想出許多相反的意見(jiàn)，從最壞的可能結(jié)果考慮對(duì)策，向最好的結(jié)果努力，使決策作到萬(wàn)無(wú)一失。1956年，陳云說(shuō)過(guò)這樣一段話：“有人說(shuō)：商業(yè)工作天天挨罵。我看，挨罵有不好的一面，但也有好的一面。一有錯(cuò)誤就有人罵，容易改正。如果人家天天喊萬(wàn)歲，一出錯(cuò)就是大錯(cuò)。商業(yè)工作有不少唱對(duì)臺(tái)戲的，這可以促使我們改進(jìn)，失敗乃成功之母。有了錯(cuò)誤，加以改正，就可以不斷進(jìn)步。如果5年沒(méi)有人說(shuō)有錯(cuò)誤，一直往上爬，到第6年再?gòu)?層樓上跌下來(lái)，那就壞了。例如，建設(shè)武漢長(zhǎng)江大橋，如果有毛病不指出來(lái)，一味地高呼萬(wàn)歲，一下跨了就不得了。寶成鐵路修通了，只是高呼萬(wàn)歲，現(xiàn)在老塌方。”（見(jiàn)《陳云同志文稿選編》第30頁(yè)）陳云的這些話如果得到采納，我們也許不至于有以后的左傾錯(cuò)誤。

陳云所說(shuō)的全面、比較、反復(fù)，其中的意思，首先就是指要聽(tīng)取正反幾個(gè)方面各種不同的意見(jiàn)，從各個(gè)側(cè)面看問(wèn)題。他在《怎樣使我們的認(rèn)識(shí)更全面些》一文中說(shuō)：“用什么辦法來(lái)弄清情況呢！辦法之一，就是多和別人交換意見(jiàn)。這樣做，本來(lái)是片面的看法，就可以逐漸全面起來(lái)；本來(lái)不太清楚的事物，就可以逐漸明白起來(lái)；本來(lái)意見(jiàn)分歧的問(wèn)題，就可以逐漸一致起來(lái)。如果沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)怎么辦？我看可以做點(diǎn)假設(shè)，從反面和各個(gè)側(cè)面來(lái)考慮問(wèn)題，并且研究各種條件和可能性，這就可以使我們的認(rèn)識(shí)更全面些。我們犯錯(cuò)誤，就是因?yàn)椴桓鶕?jù)客觀事實(shí)辦事。但犯錯(cuò)誤的人，并不都是沒(méi)有一點(diǎn)事實(shí)根據(jù)的，而是把片面當(dāng)成了全面。”陳云的這句話非常重要，那種以片面事實(shí)作借口，而不肯真正認(rèn)識(shí)事物的全面，探求事物發(fā)展規(guī)律，往往是要犯錯(cuò)誤的。

要想認(rèn)識(shí)全面，還需要反復(fù)比較地去研究問(wèn)題。陳云在《怎樣使我們的認(rèn)識(shí)更全面些》一文中說(shuō)：“研究問(wèn)題，制訂政策，決定計(jì)劃，要把各種方案拿來(lái)比較。不但要和現(xiàn)行的作比較，和過(guò)去的作比較，還要和外國(guó)作比較。這樣進(jìn)行多方面的比較，可以把情況弄得更清楚，判斷得更準(zhǔn)確。”比如，陳云說(shuō)，毛澤東關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，就是從歷史上和陳獨(dú)秀與王明作比較；毛澤東關(guān)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題，就是從橫的方面，和日本軍國(guó)主義作比較。而關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略，陳云是我黨領(lǐng)導(dǎo)率先研究世界新技術(shù)革命現(xiàn)狀和趨勢(shì)，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)能適應(yīng)新形勢(shì)的迎接挑戰(zhàn)者之一。

陳云還說(shuō)：“作了比較以后，不要馬上決定問(wèn)題，還要進(jìn)行反復(fù)考慮。對(duì)于有些問(wèn)題的決定，當(dāng)時(shí)看來(lái)是正確的。但是過(guò)了一個(gè)時(shí)期就可能發(fā)現(xiàn)不正確，或者不完全正確。因此，決定問(wèn)題不要太匆忙，要留一個(gè)反復(fù)考慮的時(shí)間，最好過(guò)一個(gè)時(shí)候再看看，然后再做出決定。”（見(jiàn)《陳云同志文稿選編》第196頁(yè)）這就是陳云所說(shuō)的反復(fù)，這種決定問(wèn)題審慎從事的主張，也是領(lǐng)導(dǎo)決策中需要加以注意的問(wèn)題。