江澤民決策思想的要旨

王魯軍

在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中，江澤民指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。”在十五屆六中全會上，江澤民又指出：“全黨同志特別是領導干部必須體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。”這既是江澤民對于全黨同志特別是領導干部提出的政治要求，又指明了我黨領導決策的根本出發點和落腳點、領導決策的過程和原則，反映了我黨領導決策活動的內在規律，是江澤民決策思想的要旨與精華。這一決策思想，從決策主體、決策客體、決策環境、決策目的等不同的方面，特別是決策過程和原則的提出，使決策環節流程化，決策思想系統化，表明我黨領導決策工作提升到了一個新的水平。

體察民情，全面了解決策的客觀環境和現實條件

體察民情作為決策過程的第一個環節，既是對于我黨以往領導方法與領導思想的繼承與總結，也具有現代科學理論的基礎。

毛澤東講過：“沒有調查就沒有發言權，江澤民同志則進一步指出；“沒有調查就沒有發言權，沒有調查更沒有決策權。”調查研究是“謀事之基，成事之道”。在決策之初，必須要本著實事求是的精神調查研究，深入基層，了解實際，即體察民情，認真地對基層的真實情況加以分析。江澤民講：“我們黨過去領導全國人民走出了一條有中國特色的民主革命道路，現在又走出了一條有中國特色的社會主義現代化建設道路，最根本的是把馬克思主義的基本原理同中國的具體實際結合起來，運用馬克思主義的立場、觀點、方法，正確認識中國的國情，創造性地解決革命和建設中的問題。”這就明確地告訴我們，只有“正確認識中國的國情”，才能“創造性地解決革命和建設中的問題”。江澤民還強調：“這個結合過程，始終是以調查研究為前提為依據的，也就是說，是在調查研究的基礎上，實現并不斷深化馬克思主義基本原理同中國具體實際的結合和統一的。”“歷史經驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究。”了解客觀實際，體察民情的基本方法，就是調查研究。

江澤民不僅是調查研究的大力提倡者，更是調查研究的模范實踐者。1999年，江澤民為了深入了解國有企業改革情況，足跡踏遍了大江南北，進行了廣泛的調查研究，為領導決策積累了豐富的第一手資料；2000年到2001年，為了解決黨的建設面臨的問題，推進黨的建設工作，江澤民又到廣東、江蘇、浙江、上海、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林、安徽、山西、河北等地，實地考察農村、工廠、科研院所，與基層黨組織的負責人、老黨員、老模范座談，了解黨建的實際情況，進而提出了“三個代表”重要思想。

現代領導科學的研究也告訴我們，體察民情是決策的基本前提。領導學的基本范疇有四個，領導者、被領導者、領導環境和領導目的。眾所周知，決策是領導職能的核心。只有符合客觀情況，適應客觀事物發展變化規律的決策，才具有科學性。可以說，體察民情反映了決策科學化的本質要求。要作出正確的、科學的決策，必須首先要對領導環境有一個客觀清醒的認識。這是實施領導與決策的第一要旨，是決策的開端。

了解民意，把握人民群眾的主觀意愿和利益要求

黨的領導與決策，根本上是通過黨的路線方針政策來體現的。而黨的路線方針政策，是人民群眾把自己的權力交給中國共產黨來管理國家事務的實現形式。中國共產黨只有充分了解人民的意愿才能代表人民管理好國家和社會事務，維護和實現好人民群眾的根本利益。體察民情、了解民意是調查研究的兩大目的。江澤民講“縣以上各級領導同志，尤其是一二把手，一定要帶頭大興調查研究之風，每年至少抽出一兩個月的時間，深入基層，去農村要到村到戶，去工廠要到車間班組；親自聽取群眾的呼聲，了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么，這樣在工作指導上才有可能真正做到急群眾所急，想群眾所想，真正切合實際。”按照這個思路去做，決策就不再是無的放矢，而是有的放矢，就有了準確的目標和方向。否則，就是盲目決策。

從領導學角度分析，被領導者人數占絕大多數，是領導活動的主體力量。他們對領導決策者不是以簡單服從為前提，兩者之間存在著雙向互動的關系：一方面領導者組織指揮被領導者；另一方面被領導者的覺悟程度、參與意識、素質狀況等影響和制約著領導者的行為。列寧說，具有優秀精神品質的是少數人，而決定歷史結局的卻是廣大群眾。可見，領導者在領導活動中處于主導地位，而被領導者處于主體地位。毛澤東指出：“凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾的要求相結合，都是聯系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是和當時當地的群眾的要求不相適合，都是脫離群眾的。”江澤民也說過：“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應。”這充分體現了人民群眾作為被領導者的主體地位。領導干部在進行決策時，必須充分重視人民群眾的反映。當前黨內存在的形式主義、官僚主義，都是不尊重人民意愿，脫離群眾、脫離實際的具體表現。實施科學正確的領導決策，是主觀與客觀統一的過程。

集中民智，群策群力，實現決策民主化

讓人民群眾參與國家和社會公共事務的決策與管理，是決策民主化的有力體現。江澤民決策思想中，民主原則貫徹始終是一個重要的特色。

江澤民指出：“建設有中國特色社會主義事業，是億萬人民群眾廣泛參與的創造性事業。必須始終堅持黨的—切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，尊重人民群眾的創造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發展我們的各項事業。”“現在，推進改革和建設需要我們解決的問題不少，好辦法從哪里來呢?不是從天上掉下來的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來自于人民群眾創造歷史的豐富多彩的實踐。誰深深地扎根于人民之中，同廣大群眾結合在一起，戰勝困難，誰才能作出突出的成績。”人民群眾在生產實踐中積累了豐富的經驗與知識，通過集中民智，把人民群眾的無窮智慧應用于領導決策之中，是我們領導決策成功的根本。因此，江澤民強調“要在全黨形成堅決相信群眾，緊緊依靠群眾，一切以人民群眾的利益為重，事事向人民負責，老老實實向人民群眾學習的良好風尚。”當今社會的進步，是以社會科學和自然科學的深入發展為基礎的。這就要求領導者成為相關專業的行家里手，占有較多的專業知識。集中民智，發揮群體優勢，特別是聽取專業人士的建議就成了領導決策的必然選擇。

珍惜民力，貫穿領導決策過程始終的重要原則

珍惜民力，所講的主要是決策成本問題。珍惜民力，是決策科學、合理的重要表現；是現代科學決策的內在要求和重要原則，也是科學決策的—個重要目標。

在領導決策中堅持珍惜民力是由黨的性質和宗旨決定的。黨在制定、執行自己的路線、方針、政策過程中，必須時刻做到珍重、愛惜人民的人力、物力、財力，用自己的實際行動，維護全國各族人民的根本利益。

江澤民在《關于改進黨的作風》一文中強調指出：“現在，在工作作風方面存在的問題，群眾反映最大的是兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義。這必須引起全黨上下的高度重視，必須痛下決心把這兩股歪風煞住，越快越好。”形式主義和官僚主義是造成決策性浪費的兩大根源。決策性浪費是最大的浪費，是一種隱形的腐敗行為，它與行賄受賄、貪污腐化一樣損害人民群眾的公共利益。有的領導干部，沒有事業心，在其位不謀其政，決策前對上情一知半解，對下情模糊不清，靠拍腦門決策，決策意圖與客觀實際相差甚遠，把人民的血汗打了水漂；有的領導干部，為了往自己臉上貼金，喜歡華而不實的“門面工程”；為了升遷，喜歡脫離實際的“政績工程”，為了應付上級檢查，喜歡勞民傷財的“應景工程”。這些形式主義和官僚主義的領導決策活動不但嚴重損害人民群眾的切身利益，而且動搖黨和政府在人民群眾心目中的政治形象。這就要求黨的領導干部在領導決策過程中，必須把珍惜民力作為一項重要原則貫徹始終。

“得民心者得天下，失民心者失天下”。實踐證明，我們黨只要始終堅持群眾路線，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就能得到人民群眾的真心擁戴，就能始終站在時代的前列，永遠立于不敗之地。