香港攻堅

雖然是四年前的事，但今天提起中國加入WTO，相信許多人都不會忘懷——那是2001年世貿組織于WTO第四次部長級會議（多哈會議）上作出的決定。然而很多人或許不知道，在那一次的多哈會議上，另一件令世界矚目的大事是，各國部長們通過了《多哈宣言》，一項被譽為“多哈發展議程” (Doha Development Agenda，簡稱DDA)的WTO新一輪多邊貿易談判啟動。

WTO新一輪多邊貿易談判也簡稱為“多哈回合”。多哈談判如果成功，將對世界經濟的穩定發展創造一個好的環境，對中國有利，對其他發展中國家也有利。該輪談判確定了8個談判領域，即農業、非農產品市場準入、服務、知識產權、規則、爭端解決、貿易與環境以及貿易和發展問題。涉及千百種產品和服務、148個成員，談成后實施期會有10年甚至更長。因此有人戲稱WTO新一輪談判像是一道“滿漢全席”。應該說，多哈談判是多邊貿易談判中迄今為止進行的最為深遠，也是最為復雜的一輪談判。

自談判啟動以來，多哈回合歷時四年、歷經磨難，可謂命運多舛。2003年WTO第五屆部長級會議（坎昆會議）上，在農業談判問題上，發展中國家與發達國家分歧嚴重，雙方相持不下，最終不歡而散，多哈談判一度陷入僵局。在坎昆會議過去近一年之后，WTO在去年7月才達成了框架協議，此后談判又陷于停頓。今年7月起各方加緊談判，希望在月底形成一個“協議初稿”，在中國大連舉行的小型部長會也朝此目標做了推動，但最終“協議初稿”還是沒有達成。2005年12月，WTO第六屆部長級會議——香港會議即將召開。多哈回合再次成為全球關注的焦點。

從10月起，各主要談判方為在香港會議上達成主要議題的“全面模式”開始進行密集的談判，各主要談判方都拿出了各自的方案，最終沒能縮小分歧。11月9日，在日內瓦召開了各成員大使的會議，分析了目前的談判形勢，針對分歧大、時間緊的現實，調整了香港會議的目標。實際上不再堅持達成主要議題的“全面模式”，而是希望達成一些“早期收獲”，如給最不發達國家免關稅、免配額的待遇以及下一步談判的時間表等。如果以這些成果為目標，香港會議獲得成功的希望還是有的。

因此，就目前來看，WTO各成員不得不面對這樣一個事實，那就是：12月13日在香港召開的重要會議將要降低期望，攻堅任務困難而艱巨。

降低期望是為了最終實現愿望。世貿組織新任掌門——總干事拉米表示，“如果我們將此次部長級會議上的預期目標設定得過高，則落空的可能性也就越大，并有可能葬送我們已經取得的談判成果。” 拉米是堅定的：2006年底完成的世貿組織多哈發展回合的既定目標不會改變，同樣，全球自由貿易體制的發展大勢也不會改變。

在拉米看來，香港會議成功的定義，即在包括農業、工業產品關稅減讓及服務業三個領域取得進展。農業方面，談判的最終目的是取消各國于農業上所有形式的出口補貼，并容許外國農產品市場準入，以及減少貿易上的本土支持。他同時希望會議能解決非洲國家最關心的棉花貿易問題。工業方面，各國達成削減關稅的協議，并在非農產品市場準入（NAMA）問題上取得進展。服務業方面，香港會議中進展不會很大，但完成上述兩項談判后，將有利于國際間的貿易環境，服務業也會得到改善。目前，拉米正在為他的目標馬不停蹄地努力著。

即將擔任香港會議主席的曾俊華曾經對香港會議有過這樣一個妙喻：拉米是飛行師，他駕駛的飛機在多哈發展議程的航線上，香港提供著陸地點，讓飛機在中途補給后再前往最終目的地。飛行師需要把飛機駛入機場范圍降落，同時，機上148個家庭繼續商議著他們的香港之行，還有這個漫長旅程最后一段的活動計劃。

在香港會議進入倒計時的日子里，讓我們期待著，這架龐大的多哈飛機能夠平安著陸。