警惕：中國鋼鐵業(yè)成下一個(gè)紡織業(yè)

2005年11月8日，中美兩國簽署了《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》，至此，中美紡織品貿(mào)易爭端戰(zhàn)得到了暫時(shí)平息。可一波未平一波又起，11月11日，5家美國鋼鐵制造商向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，要求對(duì)來自中國的進(jìn)口碳合金盤條進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并征收330%的反傾銷稅。而在此前的8月3日， 美國7家鋼管生產(chǎn)企業(yè)和2家行業(yè)協(xié)會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，要求對(duì)來自中國進(jìn)口的環(huán)狀焊接非合金鋼管進(jìn)行“特保”調(diào)查，即根據(jù)我國《加入世貿(mào)組織議定書》第16條實(shí)施數(shù)量限制。這是自2004年3月以來，美國企業(yè)“中止”使用中國入世議定書第16條“特保”近一年半后再次提出，10月3日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)表示認(rèn)定來自中國的非合金焊縫鋼管對(duì)美國市場造成擾亂。按照程序，美總統(tǒng)將于2006年1月4日做出是否采取救濟(jì)措施的最終決定。

針對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國啟動(dòng)反傾銷和“過渡性產(chǎn)品保障措施”調(diào)查，決非偶然，而且從我國鋼鐵產(chǎn)品出口的特點(diǎn)看，這兩起調(diào)查成功的可能性極高，歐盟、韓國等國家正密切監(jiān)控中國鋼材出口，積極搜集中國鋼鐵傾銷和數(shù)量“激增”的證據(jù)，并伺機(jī)提出貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。種種跡象表明，歐美等刮起的鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)之風(fēng)暴正在迫近，我國的鋼鐵業(yè)會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)紡織業(yè)？應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。

鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩，出口結(jié)構(gòu)不合理

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)給予了美國等國家運(yùn)用相關(guān)WTO規(guī)則對(duì)我國的鋼鐵出口產(chǎn)品設(shè)置壁壘的口實(shí)。

首先，從我國鋼鐵產(chǎn)品的出口數(shù)量來看，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本逆變，由以前大量的凈進(jìn)口到目前的小量的凈出口。2003年我國的鋼鐵凈進(jìn)口量為3700萬噸；2004年減少到2000萬噸；2005年前9個(gè)月，我國鋼材出口大幅增長，其中出口鋼材1580萬噸，同比增長83％；出口鋼坯598萬噸，同比增長高達(dá)112％。而鋼材進(jìn)口則明顯下降，其中鋼材進(jìn)口2000萬噸，同比下降16．4％；鋼坯進(jìn)口108萬噸，同比下降70．3％。從總體來看，由于中國鋼鐵消費(fèi)需求增長的急劇下滑以及國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩，從2005年開始，已使中國從一個(gè)鋼鐵凈進(jìn)口國變成了一個(gè)凈出口國，例如從今年11月份開始，中國凈出口鋼鐵100多萬噸，比10月份增加一倍多，而上年同期為凈進(jìn)口近300萬噸。從表面上看，我國鋼鐵出口產(chǎn)品數(shù)量“激增”。最近一期英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志更是轉(zhuǎn)引瑞士信貸第一波士頓的預(yù)測，認(rèn)為“從2006年開始，中國將凈出口鋼鐵900萬噸，2007年將達(dá)到1300萬噸。”

其次，從出口國來看，出口產(chǎn)品國過于集中。目前我國鋼鐵出口主要集中在韓國、美國和歐盟，2005年上半年，出口到上述三地的份額占到出口總量的46%，其中韓國28%、美國10．4%、歐盟7．3%。

再次，從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，出口到韓國的主要為長材，出口到美國的主要為無縫鋼管。

第四，從出口價(jià)格來說，我國鋼鐵產(chǎn)品在在國際市場上的售價(jià)偏低，已經(jīng)低于生產(chǎn)成本，如美國鋼鐵售價(jià)大概為600美元/噸，而中國出口的產(chǎn)品大概是370美元/噸，一些大的企業(yè)的售價(jià)更低甚至在310美元/噸左右，同類產(chǎn)品價(jià)格相差如此之大，為美國發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了充足的證據(jù)。

最后，從我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能來說，與我國國內(nèi)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求相比將嚴(yán)重過剩。據(jù)我國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，2004年底我國煉鋼產(chǎn)能達(dá)4.19億噸，到2006年將達(dá)4.9億噸，2008年則可達(dá)5.38億噸。而今年中國的鋼需求大約3億噸，到2010年也只約3.2億噸。產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，也必將導(dǎo)致我國鋼鐵企業(yè)相互在國際市場上低價(jià)競爭。

我國鋼鐵業(yè)的上述特征容易給美國等國家留下口實(shí)，對(duì)我國進(jìn)行貿(mào)易歧視和貿(mào)易制裁，但深層次的原因是我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致我國的出口結(jié)構(gòu)不合理。目前我國出口受到反傾銷調(diào)查的多是附加值低的熱軋板材，這些產(chǎn)品在國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)量嚴(yán)重過剩，所以到國外低價(jià)尋找出路。

三把利刃逼近我國鋼鐵業(yè)

那么，國外會(huì)用哪些手段來對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易設(shè)置壁壘呢？我認(rèn)為：一是反傾銷；二是反補(bǔ)貼；三是“過渡性產(chǎn)品特保”，即我國《加入世貿(mào)組織議定書》第16條——特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制，而且從今后幾年來看，第16條的影響會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他手段的影響。

反傾銷是美國等慣用的貿(mào)易救濟(jì)手段，從1984年至今國外對(duì)我國的鋼鐵工業(yè)制品發(fā)起過77起反傾銷調(diào)查，雖然不是針對(duì)我國鋼材本身，那是因?yàn)槲覈郧颁撹F產(chǎn)業(yè)還沒有對(duì)國外造成“威脅”，今非昔比，美國會(huì)把反傾銷的豐富經(jīng)驗(yàn)充分應(yīng)用到我國的鋼材上面。按照WTO規(guī)則，一國對(duì)另一國發(fā)動(dòng)反傾銷調(diào)查，需同時(shí)滿足以下條件：一是申請調(diào)查的產(chǎn)品存在傾銷；二是對(duì)進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在損害；三是傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。而且反傾銷調(diào)查的程序復(fù)雜，時(shí)間長。由于我國近期出口鋼材的價(jià)格比國際相同產(chǎn)品價(jià)格低數(shù)百美元，很容易背上“傾銷”的包袱。

對(duì)于反補(bǔ)貼我們也不得不防，美國等多次指責(zé)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)享有政府補(bǔ)貼，2005年7月美國修改了國內(nèi)反補(bǔ)貼法，使其適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，當(dāng)然也適用于我國，并在眾議院獲得通過。雖然從法律程序來看，這次法律修改的最終通過還需要參議院通過和總統(tǒng)簽署，但從種種跡象來看，美國對(duì)我國發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查已經(jīng)為期不遠(yuǎn)，如果真是這樣，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也不會(huì)幸免。

“過渡性產(chǎn)品保障措施”才是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)今后幾年面對(duì)的真正難題。《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條是我國加入世貿(mào)組織時(shí)被迫做出的有違WTO公平原則的協(xié)定，該條款適用的時(shí)間為我國加入WTO時(shí)至2013年12月10日，在這段時(shí)間內(nèi)美國會(huì)利用該條款對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙。 “入世”16條具有如下特點(diǎn)：第一，是只針對(duì)中國可以實(shí)施的歧視條款；第二，對(duì)“市場擾亂”規(guī)定模糊，具體實(shí)施時(shí)有很大的自由度和分歧，實(shí)施的目標(biāo)更加廣泛，包括所有原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品；第三，實(shí)施的期限為我國加入世貿(mào)組織時(shí)起至2013年12月10日。該條款也容易被美國等國家濫用，而使用起來便于操作，成本低，見效快。

我國鋼鐵業(yè)如何應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易壁壘？

面對(duì)國外隨時(shí)可以對(duì)我國設(shè)置的鋼材出口貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)當(dāng)做好充分的應(yīng)對(duì)工作。

加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和市場信息指導(dǎo)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。如鼓勵(lì)增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的長線等品種，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。及時(shí)發(fā)布國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品的市場供需狀況，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)和出口。

加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法和勞動(dòng)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保總局要定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。

調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局方面，將支持沿海沿江資源、能源、水運(yùn)條件好的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)能力向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)支持板材類產(chǎn)品的發(fā)展。去年我國進(jìn)口的3717萬噸鋼材中，板材類產(chǎn)品接近90%，主要是冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板、冷軋硅鋼片、熱軋薄板等高附加值產(chǎn)品。國家將支持條件較好的大型企業(yè)發(fā)展這些國內(nèi)短缺的產(chǎn)品，以提高國內(nèi)市場的自給率。

促進(jìn)鋼鐵企業(yè)并購，提高集中度，并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我們的鋼鐵企業(yè)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

努力增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)工藝和技術(shù)裝備，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備技術(shù)和產(chǎn)品。

加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分挖掘鋼鐵工業(yè)在能源、水資源、物料利用方面的潛力，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，最大限度減少廢物排放。

合理利用境外礦產(chǎn)資源。有條件的大型骨干企業(yè)集團(tuán)要按照互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏的要求，加強(qiáng)與國外資源國的合作。鼓勵(lì)企業(yè)與國外大型礦山企業(yè)簽訂長期購礦合同。