期待“破題”

WTO總干事拉米曾經(jīng)描述過所謂香港會議成功的定義，即在包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅減讓及服務(wù)業(yè)三個領(lǐng)域取得進展。

農(nóng)業(yè)方面，談判的最終目的是取消各國于農(nóng)業(yè)上所有形式的出口補貼，并容許外國農(nóng)產(chǎn)品市場準入，以及減少貿(mào)易上的本土支持。他同時希望會議能解決非洲國家最關(guān)心的棉花貿(mào)易問題。工業(yè)方面，他期望各國達成削減關(guān)稅的協(xié)議，并在非農(nóng)產(chǎn)品市場準入（NAMA）問題上取得進展。拉米認為香港會議中服務(wù)業(yè)不會有太大進展，但完成上述兩項談判后，將有利于國際間的貿(mào)易環(huán)境，服務(wù)業(yè)也會得到改善。

圍繞這三個主要議題，在香港會議召開之前，各主要成員國之間的談判與碰撞更加密集。

農(nóng)業(yè)談判：多哈回合最艱難的一步

農(nóng)業(yè)談判是多哈回合的核心，而美歐在農(nóng)業(yè)談判上的嚴重分歧正是導(dǎo)致談判幾個月來停滯不前的主要原因。歐盟要求美國削減農(nóng)業(yè)補貼，美國則要求歐盟降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，雙方都表示愿意縮小分歧，但前提是對方首先作出讓步。在過去幾周里，來自美國、歐洲、巴西和印度的談判代表在削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面的談判無果而終。

A．歐盟：農(nóng)業(yè)新提案 遭多方批評

歐盟于10月28日提交了關(guān)于進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的新提案。這一新建議是歐盟迄今為止在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上做出的最大讓步。

提案內(nèi)容：

歐盟準備將其農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均下調(diào)46%，其中最高關(guān)稅的下調(diào)幅度也最大，達60%。而包括牛肉、禽類、糖、水果等敏感產(chǎn)品的關(guān)稅也將做相應(yīng)下調(diào)。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森和歐盟負責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾當(dāng)天共同向歐盟的四大貿(mào)易伙伴提出了這一建議，但沒有給出具體時間表。

前提條件：

世貿(mào)組織其他成員降低工業(yè)品關(guān)稅并開放服務(wù)業(yè)市場。美國、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達國家也必須在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上做出相應(yīng)的讓步。

各方評價：

◆ 曼德爾森：歐盟的新建議既照顧了歐盟本身的利益，又考慮到了對欠發(fā)達國家的優(yōu)惠待遇，因此是“實質(zhì)性的、可信的、全面的”。新的建議符合歐盟各成員國的利益。他同時強調(diào)，新建議并沒有超越歐盟成員國賦予他的權(quán)限。希望歐盟的新建議能使陷入僵局的世貿(mào)組織多哈回合談判取得進展。

◆ 法國總統(tǒng)希拉克：法國對此表示憂慮，法國會對任何不適宜的提案行使否決權(quán)。巴黎不會認可一個超越“紅線”即損害歐盟共同農(nóng)業(yè)政策以及2003年改革方案的提議讓步，哪怕這個提議得到其他24個成員國的支持。

◆ 美國：強調(diào)美國將與歐盟共同推動工業(yè)品市場準入大幅開放的同時，也對歐盟新提案提出了批評。美國貿(mào)易代表波特曼說，歐盟25國的進口關(guān)稅降幅平均僅為24.5%，“沒人會認為這個削減幅度是足夠的”。美國要求歐盟削減80%的農(nóng)業(yè)補貼，并將敏感產(chǎn)品所占比例減至1%，即大約20種。

◆ 發(fā)展中國家：認為歐盟新提案的改進很小。根據(jù)日內(nèi)瓦方面的消息，該提案并沒有對巴西和其他發(fā)展中國家施加新的壓力以促使其做出進一步降低工業(yè)品關(guān)稅的承諾或者同意開放新的服務(wù)市場。

◆ 巴西外長阿莫利姆：歐盟提出的非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)貿(mào)易及其他要求與歐盟作出的農(nóng)產(chǎn)品市場準入水平根本不成比例，后者看上去意圖要“使農(nóng)業(yè)進程更為艱難”。根據(jù)該提案，巴西的工業(yè)品平均約束關(guān)稅將削減75％以上，而歐盟農(nóng)產(chǎn)品平均約束關(guān)稅的削減幅度不到46％。在此之前，20國集團作出對于發(fā)展中國家來說是一大步的非農(nóng)產(chǎn)品市場準入承諾之時，歐盟卻沒有就農(nóng)業(yè)問題采取類似措施是不公平的。此外，阿莫利姆指出，巴西在11月7日所謂的“核心五國”（FIPs，指澳大利亞、巴西、歐盟、印度、美國這五國）倫敦會議上已經(jīng)提到了在工業(yè)品方面的一些讓步，但是歐盟對此視而不見。

◆ WTO農(nóng)業(yè)談判主席勞福德·法爾科內(nèi)：各成員在對歐盟的農(nóng)業(yè)新提案進行討論后認為，該提案未能使農(nóng)業(yè)談判達到可以進行妥協(xié)的地步。農(nóng)業(yè)談判好比一艘大船，目前這艘大船撞上了暗礁。

歐盟回應(yīng)：

當(dāng)被問及如何預(yù)測歐盟的談判對手對歐盟新農(nóng)業(yè)提案的反應(yīng)時，曼德爾森說，他們“既不會高興得跳起來，也不會一走了之”。作為身經(jīng)百戰(zhàn)的談判老手，曼德爾森深諳多邊貿(mào)易談判的門道。他對美國、巴西、澳大利亞等成員對歐盟新提案的批評早有預(yù)料。為了能在香港會議前短短月余的時間內(nèi)為歐盟再多拿些分數(shù)，曼氏擺出了舌戰(zhàn)群儒的架勢。

為了給自己的談判立場做好鋪墊，曼德爾森對整個多哈談判發(fā)表了評論。他認為，多哈回合多邊貿(mào)易談判中充滿了強硬的談判者，他們不相信哪個人會有談判底線。談判就是一個消磨對手意志的過程。過早地進行妥協(xié)只會使自己失去從檸檬里榨取最后一滴汁的機會。

關(guān)于目前多哈回合農(nóng)業(yè)談判陷入僵局的原因，曼德爾森說：“造成僵局的主要原因是本回合農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)被世界上幾個大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國所操縱。巴西、美國和澳大利亞以‘發(fā)展’的名義將農(nóng)業(yè)談判引上了損害其他重要領(lǐng)域的道路，但實際上只是為了它們自己的經(jīng)濟利益?！?/p>

盡管曼德爾森承認農(nóng)業(yè)談判是烏拉圭回合未盡的事業(yè)并且農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和補貼的削減需要在本回合趕上其他領(lǐng)域，但他同時辨稱，這需要考慮其他幾個重要的條件和因素。

其一，巴西等在農(nóng)業(yè)上具有很強競爭力的國家與那些非洲、加勒比或太平洋地區(qū)的替代能力很弱或靠種植單一作物的國家并不具有完全相同的農(nóng)業(yè)利益。對于后者而言，歐洲的大幅減稅將使它們目前對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口額減少2/3，這無疑是一種災(zāi)難。因此，美國和巴西在農(nóng)業(yè)關(guān)稅削減方面提出的高雄心水平是不可接受的。

其二，盡管歐盟和其他發(fā)達國家被認為應(yīng)該以一種更為現(xiàn)實的方式削減其農(nóng)業(yè)關(guān)稅，但在非農(nóng)產(chǎn)品市場準入和服務(wù)等具有重要經(jīng)濟意義的談判在本回合陷入僵局的時候，對歐盟而言也難以證明其合理性。

其三，繼續(xù)延長這種單獨就農(nóng)產(chǎn)品談判的做法也無益于發(fā)展中國家自身利益的擴大。發(fā)展中國家百分之七十五點貿(mào)易集中在工業(yè)品上，大部分關(guān)稅是花在這些產(chǎn)品上的。在服務(wù)領(lǐng)域，由于歐盟的貿(mào)易量占全世界的四分之一，因此促進服務(wù)貿(mào)易符合歐盟的利益。但發(fā)展中國家也需要通過促進服務(wù)貿(mào)易來幫助其建設(shè)銀行、交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

B：美國：新提案為香港會議注入活力

10月10日，美國就農(nóng)業(yè)談判提出新的書面提案，作出了比較積極的反應(yīng)，這是新一輪談判的核心議題——農(nóng)業(yè)談判的新進展，也是美國采取的重大步驟。該提案使今年7月“模式初稿”未果后的談判僵局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。給即將在香港召開的第六屆世貿(mào)部長會議注入了活力與希望。

提案內(nèi)容：

美在國內(nèi)支持方面表現(xiàn)出了新的靈活性，承諾將其黃箱（AMS）削減60%，微量允許和藍箱各削減50%，扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持總量削減53%，表現(xiàn)出一定的靈活性。

前提條件：

作為交換，美堅持在市場準入方面提出較高的雄心水平，美國還建議未來5年大幅削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，使發(fā)達國家的最高關(guān)稅稅率限制在55％至90％之間，并在2003年前取消富國的一切扭曲貿(mào)易的補貼和關(guān)稅。美國要求歐盟和日本的農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)各削減80％，因為歐盟和日本支付的農(nóng)業(yè)補貼比美國多，即使削減80％，歐盟和日本可支付的農(nóng)業(yè)補貼還相當(dāng)于美國的兩倍。

各方評價：

◆ 美國貿(mào)易代表波特曼：美國就削減農(nóng)業(yè)補貼和降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅提出新的農(nóng)業(yè)談判建議后，他看到四年來艱難前行的全球貿(mào)易談判出現(xiàn)了“真正的動作”。

◆ WTO總干事拉米：10月13日，拉米贊揚美國關(guān)于削減國內(nèi)支持的提案，稱這是一個“重大的政治貢獻”，對整個新一輪談判是重要的推動。拉米表示，在市場準入議題上取得共識之前，他不贊成為香港部長會議先起草國內(nèi)支持和出口競爭兩個領(lǐng)域的案文。拉米認為，只有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域三大議題齊頭并進時，包括服務(wù)和非農(nóng)在內(nèi)的新一輪談判其他議題才能取得進展。目前的情況（包括新建議案）使談判真正取得進展仍有相當(dāng)距離。

◆ 日本：美國提案對日本的要求太過分，因此拒絕接受。日本方面表示，日本不能接受把美國提案作為進一步談判的基礎(chǔ)，因為美國自己準備進行的農(nóng)業(yè)補貼削減幅度不足，卻對日本和歐盟提出了很高的削減要求。

◆ 歐盟：歐盟最大的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織COPA也拒絕接受美國提案，認為美國的目的是保護自身利益，美國的這種姿態(tài)會促使歐盟內(nèi)部產(chǎn)生更多對削減農(nóng)業(yè)補貼的疑慮。

◆ 澳大利亞貿(mào)易部長馬克·韋爾：“美國提案是一個好的開端，我們現(xiàn)在需要推進談判，在降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘方面取得實質(zhì)性進展?！?/p>

◆ 巴西外長阿莫利姆：美國的提案是積極的，能推動談判進展，但這份提案的力度還不夠，需要改進，因為它沒有對美國的農(nóng)業(yè)補貼預(yù)算支出進行真正的削減。

◆ 印度商業(yè)和工業(yè)部長納特：美國提案使農(nóng)業(yè)談判前進了一步，他對此表示歡迎，但現(xiàn)在需要的不是一步，而是一躍，是能消除農(nóng)業(yè)方面巨大的結(jié)構(gòu)失衡的一躍。

非農(nóng)市場準入（NAMA）談判：事態(tài)不容樂觀

由于歐盟一直強烈主張將農(nóng)業(yè)議題與非農(nóng)和服務(wù)貿(mào)易議題掛鉤，并且在其農(nóng)業(yè)談判提案中明確其有關(guān)開放農(nóng)產(chǎn)品市場的出價是以發(fā)展中國家在非農(nóng)市場準入和服務(wù)方面實質(zhì)性改進出價為條件的，因此農(nóng)業(yè)談判領(lǐng)域的步履維艱也“傳染”到各成員方就非農(nóng)市場準入問題難以達成一致。

WTO工業(yè)品關(guān)稅談判正變得“越來越混亂”，“極端需要政策支持”，非農(nóng)產(chǎn)品市場準入（NAMA）談判小組主席、冰島駐WTO大使斯蒂芬.約翰森（Stefan Johannesson）在11月8日非農(nóng)產(chǎn)品市場準入非正式會議上如此告誡成員。

在匯報近期與談判代表磋商情況時，約翰森表示，在與關(guān)稅削減有關(guān)的系數(shù)問題以及當(dāng)發(fā)展中成員進行關(guān)稅削減時給予的靈活性問題上，成員間幾乎沒有共同之處。約翰森表示，世貿(mào)組織各成員對適用非農(nóng)產(chǎn)品市場準入規(guī)則的產(chǎn)品范疇尚未達成一致。例如，漁業(yè)產(chǎn)品目前就被列入農(nóng)產(chǎn)品范疇，目前仍計算在農(nóng)產(chǎn)品之中。

約翰森警告各成員，如果不能夠解決某些分歧的話，他將無法提出香港部長會議所需的部長宣言文本草案，“目前我對于整個NAMA談判態(tài)勢感覺非常糟”，約翰森說，“對于我看不到有共識的內(nèi)容，我不會把其反映在宣言文本中。這是一個絕對的先后顛倒的方式。你們需要給我一些事情去做，否則談判進程注定要失敗?！?/p>

A．歐盟提案:消減幅度不成比例 難得發(fā)展中成員支持

提案內(nèi)容：

歐盟近來提出的NAMA談判方案指出發(fā)達國家會員的關(guān)稅減讓系數(shù)為10，適用于所有產(chǎn)品，亦即未來最高關(guān)稅不會超過10%，且并不得享有任何靈活性；而先進的發(fā)展中國家的系數(shù)也是10，但享有靈活性，該等成員的實際關(guān)稅削減幅度低于發(fā)達國家成員方，同時最高關(guān)稅不超過15%。至于一般發(fā)展中國家成員及最不發(fā)達國家成員方則享有更大的彈性，或不須作任何關(guān)稅上的減讓。

但是由于歐盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅削減方面承受著來自美國和20國集團（G20）的強大壓力，因此強烈主張將農(nóng)業(yè)議題與非農(nóng)和服務(wù)貿(mào)易議題掛鉤。歐盟于10月28日提交的關(guān)于進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的新提案中，明確表明該出價是以發(fā)展中國家在非農(nóng)市場準入和服務(wù)方面作出實質(zhì)性改進為條件。

各方評價：

◆ 以巴西為代表的發(fā)展中國家：10月31日，巴西和其他發(fā)展中國家的談判官員在日內(nèi)瓦對歐盟新提案提出批評，認為該提案對于工業(yè)品關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的削減幅度不成比例。根據(jù)該提案，巴西的工業(yè)品平均約束關(guān)稅將削減75％以上，而歐盟農(nóng)產(chǎn)品平均約束關(guān)稅的削減幅度不到46％。

◆ 美國：談判官員強調(diào)美國將與歐盟共同推動工業(yè)品市場準入大幅開放。

B．南非提案：再次強調(diào)靈活性對發(fā)展中國家成員的重要性

提案內(nèi)容：

南非向世貿(mào)組織提交的陳述（TN/MA/W/65）中提議，根據(jù)“2004年7月框架”附件B（WT/L/579）賦予發(fā)展中成員適用關(guān)稅削減公式的靈活性?！?004年7月框架”附件B規(guī)定，發(fā)展中成員可以對某些產(chǎn)品選擇較低的關(guān)稅削減水平，在特定情形下保留未約束稅目。

各方評價：

◆ 阿根廷、巴西、中國、埃及、巴基斯坦、印度和印度尼西亞：對該提議表示支持。該第8段的支持者認為，對于這些“獨立”的靈活性措施，它們的最小限度要求是7月一攬子協(xié)議中括號里的具體數(shù)字，即公式削減要對不少于10％的關(guān)稅稅目進行，或者5％的關(guān)稅稅目不適用公式等。

◆ 美國和歐盟：發(fā)展中成員不應(yīng)當(dāng)適用更加寬松的關(guān)稅削減公式。發(fā)展中成員的關(guān)稅削減系數(shù)較高，其關(guān)稅水平在削減后仍保持在較高水平。美國和歐盟認為，發(fā)展中國家應(yīng)該普遍的放棄其靈活性措施，以換取更寬松的關(guān)稅削減公式。給予發(fā)展中國家較高的系數(shù)將會導(dǎo)致即使在適用了公式要求的削減之后，其仍可以保留相對較高的關(guān)稅。

◆ 挪威：在2005年11月8日召開的非農(nóng)產(chǎn)品問題非正式會議上指出，“7月框架”的所有內(nèi)容都是相互聯(lián)系的，不能割裂開來

◆ 發(fā)展中國家巴巴多斯代表：提出一份非正式文件提議世貿(mào)組織成員中商品貿(mào)易額不足全球貿(mào)易總額的0.090%的成員均不應(yīng)適用該關(guān)稅削減公式。相反，這些國家應(yīng)該被允許作出平均15％的削減，而每一稅目的最低幅度為10％。

服務(wù)貿(mào)易談判：歐美雙方各有主張

A．歐盟服務(wù)貿(mào)易新提案 各方反應(yīng)不一

多哈回合多邊貿(mào)易談判已經(jīng)進入香港會議前的沖刺階段。各方圍繞農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入和服務(wù)貿(mào)易這三大重點議題的交鋒已日趨膠著。歐盟由于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅削減方面承受著來自美國和20國集團的強大壓力，因此強烈主張將農(nóng)業(yè)議題與非農(nóng)和服務(wù)貿(mào)易議題掛鉤，進而通過在非農(nóng)和服務(wù)議題上展開攻勢以緩解在農(nóng)業(yè)議題上受到的壓力。10月27日，歐盟在WTO服務(wù)貿(mào)易理事會特會上散發(fā)了關(guān)于補充談判方式的提案，采取了高調(diào)的進攻態(tài)勢。

主要內(nèi)容：

1. 在163個服務(wù)部門中，發(fā)達成員的出價應(yīng)至少在139個部門有新承諾或改進承諾，發(fā)展中成員的出價應(yīng)至少在93個部門有新承諾或改進承諾。

2. 規(guī)定了對四種模式做出新承諾和改進承諾的質(zhì)量指標。

3. 在163個服務(wù)部門中，發(fā)展中成員可選擇18%的部門（29個）為“敏感部門”，發(fā)達成員可選擇10%的部門（16個）為“敏感部門”。

4. 對成員關(guān)心的部門開展部門談判。

5. 上述目標不適用于最不發(fā)達成員和其他弱小的發(fā)展中國家。

各方評價：

◆ 巴西等14個發(fā)展中成員：聯(lián)合發(fā)表聲明反對強制性的定量和定性目標。聲明指出，香港部長宣言包括任何有關(guān)“定量或定性的強制性目標”的內(nèi)容都是不合適的。

◆ 中國：中國談判代表支持巴西等成員的聯(lián)合聲明，表示在香港會議前提出這些目標不合適。

◆ 加拿大、澳大利亞、日本、韓國等發(fā)達成員：表示支持歐盟提案。

◆ 美國：未對歐盟提案發(fā)表具體意見，只籠統(tǒng)表示有必要制定量化目標。

B．美國提出服務(wù)貿(mào)易量化指標建議

服務(wù)貿(mào)易談判11月又有最新進展，美國于11月7日向服務(wù)貿(mào)易談判核心小組提交了有關(guān)量化談判指標的非正式建議。

主要內(nèi)容：

１. 堅持將雙邊出價－要價作為核心談判方式。

２. 除最不發(fā)達國家不作承諾外，將其他成員需要達到的指標分為集體指標（即通過成員集體努力實現(xiàn)的指標）和個別指標（即每個成員需要實現(xiàn)的指標）兩類，成員需在現(xiàn)行減讓表基礎(chǔ)上做出新的承諾或改進承諾，具體承諾由成員自定。

3. 每個成員在明年2月向特會報告其擬為實現(xiàn)集體指標做何貢獻。

4. 集體指標和個別指標是所有成員應(yīng)達到的最低指標，深化開放可以通過雙邊要價－出價和諸邊要價－出價的方式進行。

各方評價：

美國的建議遭到印度、馬來西亞、智利等成員質(zhì)疑。而加拿大、日本、澳大利亞、韓國、新加坡等成員表示支持美國的建議。

◆ 印度：集體指標這個平均數(shù)很難確定，并且由于成員在各個服務(wù)部門的利益不同，個別指標也難以操作。

◆ 馬來西亞：反對任何量化指標，也反對為未來WTO服務(wù)貿(mào)易談判和區(qū)域談判設(shè)定先例。就美國建議而言，如果集體指標實現(xiàn)不了，那么由哪個成員來填補缺口將很成問題。

◆ 智利：每個成員將通過平衡整個多哈談判全局來決定對服務(wù)貿(mào)易談判的貢獻度，而明年2月顯然時機未到，因此要求成員在2月份報告貢獻意向是不現(xiàn)實的。

◆ 澳大利亞：在制定集體指標時，要考慮到小型經(jīng)濟體成員做不了很多貢獻這個因素。

◆ 韓國：與其他量化指標建議相比，美國的建議相對溫和。

◆ 歐盟：原則上支持美國的建議，但認為美國的建議有可能使那些已經(jīng)提出很好出價的成員收回出價，未出價的成員不出價。