淺談自由主義是西方憲政的基石

［摘要］憲政是近代以來許多中國仁人志士的追求，同時(shí)憲政也是一個(gè)過程。本文從西方憲政的基石——自由主義入手，分析了西方資本主義國家在憲政歷程上的理念的逐步形成，找出其合理的因素。在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合中國的實(shí)際，提出一些看法，以期利于中國憲政之建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］憲政人權(quán)自由

憲政必須有文化做基礎(chǔ)，才能制定良好憲法，并使憲法獲得民眾的認(rèn)同，使憲法從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)然狀態(tài)。

憲政的基本含義有：一是對(duì)政府權(quán)力的限制，二是對(duì)人權(quán)的保護(hù)，三是憲法至上。

自由主義包括四方面的核心規(guī)范或價(jià)值觀：第一，個(gè)人的安全，即強(qiáng)調(diào)壟斷合法暴力權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)之行為必須受到法律的監(jiān)督與制約；第二，公正性，或曰普遍性，即同一法律制度適用于所有的人；第三，個(gè)人自由，即個(gè)人享有不受集體或國家制約的廣泛領(lǐng)域的自由權(quán)；第四，民主，即通過選舉或公開討論的方式參與決策的權(quán)利。

從憲政的發(fā)展史來看，西方憲政是自由主義思想之樹結(jié)出的果子。西方憲政的文化支點(diǎn)無非是自由主義。

一、人權(quán)與自由主義

憲法無非是一張寫著人民權(quán)利的紙。憲政無非是使人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。人權(quán)有三代，第一代，是使人成為人，使人與動(dòng)物相區(qū)別，使人從動(dòng)物般的生存狀態(tài)下擺脫出來。其核心是安全，免受饑餓、壓迫和奴役。它是對(duì)奴隸制度的反思，在這種情況下，隸比畜產(chǎn)，人不存在獨(dú)立的價(jià)值。第二代，是使人成為有尊嚴(yán)的人，使人與生物人相區(qū)別，使人從物質(zhì)需求中解脫出來，其核心是平等，免受歧視。它是對(duì)封建等級(jí)制度的反思，在這種情況下，人被身份化了，人雖然不再是動(dòng)物了，但一些人不得不依附于另一些人。第三代，是使人成為全面發(fā)展的人，使人與工具人相區(qū)別，使人從服從中解脫出來。其核心是自由，使人成為自己的主人。它是對(duì)專制的反思，在這種情況下，人被整體化了，人在身體上是獨(dú)立了，但在精神上卻沒有獨(dú)立。從另外的角度來講：人權(quán)有三個(gè)層次，第一個(gè)層次，是ｈｕｍａｎｂｅｉｎｇ層次，人權(quán)的核心是生存。第二個(gè)層次，是ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ層次，人權(quán)的核心是平等，第三個(gè)層次，是ｐｅｒｓｏｎ層次，人權(quán)的核心是自由。

不管是那一代的人權(quán)，無非是那一時(shí)代的自由主義思想在法律上的勝利宣言而已。而每一層次的人權(quán)無非是自由主義思想在不同層面上的反映而已。

憲政更根本的是一種理念。制度可以變，但是法律規(guī)定不可以變，但有一種東西更不能變，那就是對(duì)人的尊重。

天賦人權(quán)理論使我們認(rèn)識(shí)到人的高貴與神圣。人的存在是自然的，不依賴于任何其他力量。人盡管無往不在枷鎖之中，但人有一些東西是不能被剝奪的。不管是國家，宗教還是法律，都不能加以剝奪。這就是自由、安全和尊嚴(yán)。這是人成其為人的最低限度的權(quán)利。

對(duì)人的尊重最重要的在于對(duì)于人的多樣性的尊重。人在政治上、宗教上、倫理上都是獨(dú)立的。簡單的講，就是個(gè)性的自由。多樣化的人性是人類社會(huì)中最美麗的事物。密爾在《論自由》中寫道：人性不是一架機(jī)器，不能按照一個(gè)模型鑄造出來，又開動(dòng)他毫厘不爽地去做替他規(guī)定好了的工作；它毋寧像一棵樹，需要生長并且從個(gè)性方面發(fā)展起來，需要按照那使它成為活東西的內(nèi)在力量的趨向生長和發(fā)展起來。

公權(quán)力應(yīng)該限制自己的范圍，給多樣化的個(gè)性發(fā)展留下充分的空間。

自由主義給了西方憲政以精神生命。

二、政府與自由主義

自由主義在本質(zhì)上是一種國家學(xué)說，其核心是界定個(gè)人與國家的關(guān)系。自由主義主張有限政府理論，認(rèn)為政府權(quán)威來自于人民的同意。政府的作用在于保障公民的自由。個(gè)人是先于國家而存在的，個(gè)人的權(quán)利是自明的，國家的權(quán)力來自于人民的授予。

自由主義的基本特征是對(duì)國家充滿恐懼。自由主義致力于限制國家的權(quán)力與職能。

當(dāng)代著名反自由主義理論家、德國政治學(xué)家斯密特曾對(duì)自由主義的國家恐懼癥做過十分精彩的概括。他在《憲法理論》一書中寫道：“自由主義的憲法展示了兩個(gè)主要原則：一是分配原則，二是組織原則。自由主義的分配原則意味著個(gè)人自由的范圍在原則上是無限的，而國家干預(yù)這一范圍的能力在原則上是有限的。換句話說，凡是法律沒有禁止的都是允許的，因此，個(gè)人行動(dòng)在理論上無需證明其合理性；相反，國家的干預(yù)行為必須證明其合理性。自由主義憲法的組織原則是為分配原則服務(wù)的，目的是為了強(qiáng)化自由主義的分配原則。自由主義組織原則的核心是分權(quán)，即將國家權(quán)力劃分為若干范圍，分權(quán)的目的在于制約均衡，即以分權(quán)的手段實(shí)現(xiàn)限制國家權(quán)力的目的。”這里的組織原則就是有限政府原則，分配原則就是保障人權(quán)原則。二者共同構(gòu)成憲政的基石。

三、憲法至上與自由主義

人權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開法律。人權(quán)需要法律的確認(rèn)，這是其一。無救濟(jì)則無權(quán)利，人權(quán)需要法律的保障，這是其二。因此，人權(quán)又是“法賦人權(quán)”。

對(duì)政府而言，法律是政府的統(tǒng)治工具，更是懸于政府之上的達(dá)摩克利斯之劍。政府作為人民的代表，代表著人民行使公共權(quán)力。然而，政府也是有個(gè)人所組成的，政府從成立的那一刻起，就存在著官僚利益與公眾利益的矛盾。政府始終存在脫離人民的異化可能。在這種情況下，必須有外在于政府的某種力量對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約。這種力量就是法律。法律以一種冰冷的性格而成為了人民的最終選擇，無所不在，無堅(jiān)不催，法律是文明社會(huì)的支柱。

自由主義者在構(gòu)建理想社會(huì)的結(jié)構(gòu)時(shí)，極為強(qiáng)調(diào)法治原則。自由主義者考慮到了個(gè)人自由、利益與社會(huì)正義及安全之間的均衡，為了達(dá)到這種均衡，必須有一套明確規(guī)定并強(qiáng)制實(shí)施的法律。任何社會(huì)成員都不能在法律之外或法律之上。

因此，但自由主義者論及“自由”時(shí)，他們指的是在法律保障之下的自由，或者說是法律規(guī)定之下的自由、法律制約的自由。一方面，法律制約并限制政府的權(quán)限與行為方式，這就是憲法的主要目標(biāo)。另一方面，法律以民法以及刑法的方式規(guī)定個(gè)人行為的界限，防止一些人以專斷的方式侵犯他人的權(quán)利。

這就確立了法律的權(quán)威。而憲政就是憲法至上。

四、關(guān)于我國

自由主義是西方憲政的支柱。我國國情和西方不一樣，但中國要真正實(shí)現(xiàn)憲政，就必須吸收自由主義合理的內(nèi)容，培育人權(quán)土壤。

自由主義是一個(gè)標(biāo)簽，代表著一種文化類型，代表著一種觀察世界的角度，代表著一種處理人與人、人與世界關(guān)系的智慧。它是人類文明的結(jié)晶，并不僅僅是一種意識(shí)形態(tài)。

中國傳統(tǒng)思想是集體主義的思想。先集團(tuán)后個(gè)人。強(qiáng)調(diào)人對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，人從來沒有取得超脫于國家集團(tuán)之上的獨(dú)立的價(jià)值。人的權(quán)利來自于統(tǒng)治者。所謂“率土之濱，莫非王土”、“普天之下，莫非王臣”。凡有所得，必呼：“謝主隆恩”。在人與人的關(guān)系上，主張“心字頭上一把刀，能忍自安”，在個(gè)人與集體的關(guān)系面前，主張壓抑人的個(gè)性而服從集體的意志。義務(wù)本位，國家本位。

在這種情況下，人的價(jià)值尊嚴(yán)在歷史上從未贏得過終極的關(guān)懷。人處于一種工具化的生存狀態(tài)中。

作為人民意志體現(xiàn)的法律時(shí)常成為了政客手中的玩物。在長官意志面前，法律顯得蒼白無力。在官本位的擠壓下，法律的權(quán)威風(fēng)雨飄搖。

１９４９年，毛主席在天安門莊嚴(yán)宣布：“中國人民站起來了”，中國人在政治上站起來了，然而，中國人在精神上遠(yuǎn)未完全站立起來。幾千年的封建專制統(tǒng)治，造成了人性的極端壓抑。權(quán)力觀異常強(qiáng)大，權(quán)利觀異常淡薄。這樣的文化必定會(huì)使權(quán)利屈于權(quán)力，造成一種等級(jí)化的強(qiáng)者吞食弱者的社會(huì)生態(tài)。平等、自由經(jīng)常受到威脅。

沒有權(quán)利意識(shí)的覺醒就沒有憲政。要實(shí)行憲政不單需要憲法規(guī)范，憲法制度，更需要權(quán)利意識(shí)，深入人心的自覺自知的權(quán)利意識(shí)。

集團(tuán)本位的文化傳統(tǒng)長不出權(quán)利之樹，國人的思想需要啟蒙，需要借鑒世界文明的合理部分，推動(dòng)人們對(duì)“人權(quán)”、“自由”等問題有新的認(rèn)識(shí)。我們不妨揭開意識(shí)形態(tài)的面紗，跨越意識(shí)形態(tài)的鴻溝，從文明的本身探討“人權(quán)”、“自由”等問題。自由主義對(duì)人的尊重正是我們所需要的推動(dòng)力。實(shí)際上，自由主義的本質(zhì)是權(quán)利主義而不是資本主義，其合理內(nèi)核完全可以為我所用。中國歷來不存在自由主義的傳統(tǒng)。但是矛盾對(duì)立雙方是相互轉(zhuǎn)化的，壓抑的過程也是積蓄的過程，在適當(dāng)?shù)臍v史條件下，則“星星之火，可以燎原”。平靜的地面下，澎湃著洶涌的巖漿，一旦破開一個(gè)口子，則噴涌而出，不可遏抑。可喜的是關(guān)于人權(quán)的討論越來越深入，學(xué)者們正努力恢復(fù)自由主義的真實(shí)面貌，中國的憲政建設(shè)正逐步從規(guī)范層面進(jìn)入觀念層面。

忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。憲法修正案正式寫入了“人權(quán)”！，這是具有里程碑意義的事件，這將寫入中國憲政發(fā)展史。以此為契機(jī)，中國憲政事業(yè)必將迅猛發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

１．《民國法學(xué)論文精萃－憲政法律篇》，法律出版社，張勤華，２００２年８月。

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３．《從憲法到憲政》，山東人民出版社，謝維雁，２００４年１月。

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