論新的社會階層的統戰工作

［摘要］隨著改革開放的深入，我國非公有制經濟呈現出快速增長的勢頭，對非公有制經濟人士的統戰工作也提上議事日程。本文分析了非公有制經濟人士的地位、作用及他們的特點，進而提出了對他們實行統戰工作的策略。

［關鍵詞］新的社會階層非公有制經濟文化個性統戰工作

隨著非公有制經濟的不斷發展壯大，新的社會階層應運而生，他們漸漸成為經濟發展中一支新生的力量，因此有必要對如何做好他們的統戰工作進行深入的研究，以最大限度地調動他們的積極性，為建設中國特色社會主義服務。

一、我國新的社會階層的特點

新的社會階層主要在非公有制經濟領域從事各種各樣的工作，他們分別是：民營科技企業的創業人員和技術人員。他們大都擁有一定數量的民營科技企業的股份期權，掌握著企業的經營管理和核心技術，具有很強的創新能力，是把科學技術轉化為現實生產力的大功臣，是我國追趕知識經濟浪潮的生力軍。截止到２００２年底，全國民營科技企業總數已超過１０萬家，資產總額已達近３萬億元，總收入近１．９萬億元。

受聘于外資企業的管理技術人員。這個階層的成員一般年紀輕、學歷高，許多人還有在國外留學、就業的經歷。他們從事著高效率的工作，同時也能取得高于國內同行業的報酬。外資企業向我國政府交納的稅收，就包含著他們的勞動所創造的價值。他們在外資企業供職期間接受的業務訓練儲存為人力資本，能在日后以各種方式貢獻給祖國和人民。截止２００２年底，全國共批準外商投資企業４２．４萬多家，實際利用外資４４７９億多美元，從業人員近３０００萬人，其中，按１０％的比例推算，受聘于外資企業的管理技術人員至少有３００萬人。同一時期，我省外資企業總數達６１１６家，實際利用外資４２億美元，從業人員近１６萬人，年納稅１６億多元。

個體戶。這是改革開放以來最先出現的新階層。個體戶與私營企業主相比，在資本數量、經營規模、雇工人數上都有很大差距，是私營企業主階層的預備隊伍。他們大多從事服務業，對于緩解國家的就業壓力，滿足城鄉人民的生活需要有很大作用。截至２００１年底，全國登記在冊的個體工商戶為２４３３萬戶，注冊資金３４３６億元。

私營企業主。這是擁有個人生產資料較多、最有經濟實力與社會影響的一個階層。他們投資興辦私營企業，活躍了城鄉經濟，創造了就業崗位，增加了社會財富，是我國企業家隊伍的重要來源。其中，一些優秀的民營企業家已經成為振興民族經濟、參與國際競爭、增強綜合國力的重要力量。到２００２年上半年，全國登記的私營企業主（私營企業投資者）人數已達４６０萬人，他們經營著各類私營企業２２１萬多家，擁有注冊資本２１０４３億元，雇用員工２９３１萬人。

中介組織的從業人員。這個階層的人員大都受過專門訓練，通過了資格認定，是專業化程度較高的一個新階層。他們作為市場經濟關系的中間人，在溝通政府、企業和消費者關系，為企業提供咨詢、公證、評估、理財等服務，提高市場運作效率，通過行業自律維護市場經濟秩序等方面發揮著不可替代的作用。目前，全國僅大中城市中的各類科技中介機構就有６萬多個，從業人員達１１０多萬人；行業協會和同業公會近４萬家，從業人員近１００萬人。據中國經濟體制改革研究會估算，目前全國大約有９０萬個不同類型的社會中介組織。

自由職業人員。自由職業人員是指不供職于任何組織，而主要憑借自己的知識、技能與專長，以個人的身份直接在市場交換勞動產品或從事服務的知識生產者和其他勞動者，如自由作家、畫家、演員等。這個階層的出現，最重要的意義就在于，在一定程度上克服了一部分知識生產者和其他勞動者的閑置狀態，為一部分知識分子提供了自由就業的新形式，同時也豐富了社會文化生活，活躍了文化市場。據上海勞動部門統計，上海現有近５０萬自由職業者。全國估計有１０００萬人^①。

非公有制經濟人士人數雖然不是很多，但分布范圍廣，有自己的特色：

１、非公有制經濟人士是一個新興的社會群體。他們隨個體私營經濟的產生而產生，并隨其發展而發展。

２、非公有制經濟人士是一個與社會資本緊密結合，具有一定經濟實力的群體。

３、非公有制經濟人士既不同于原來的民族工商業者，也不同于資本主義社會的資本家，他們是在黨的富民政策鼓勵下成長起來的中國特色社會主義事業的建設者，又是響應黨的號召率先致富的實踐者，是黨的改革開放的受益者，是推進改革開放和現代化建設的重要力量。

４、他們關心政治，擁護黨的領導，擁護改革開放，熱愛祖國。

５、他們政治參與意識較強，有一定的參政議政能力。

６、在社會公益事業、光彩事業等方面，非公有制經濟代表人士致富不忘國家，致富不忘人民，積極回報社會，為國分憂，在非公有制經濟中起了帶頭作用。^②

非公有制經濟人士是我國改革開放、發展社會主義市場經濟中的一個特殊利益群體。這一群體來源的廣泛性、復雜性，經營活動的獨立性、自主性，組織上的松散性、分散性，素質上的層次性、差異性，思想價值觀上的多樣性、多向性，決定了這一隊伍的復雜性和矛盾性。總體上說，這一群體是積極向上和要求進步的，多數人擁護黨的領導和改革開放政策，并積極為國家和社會貢獻力量。

二、我國新的社會階層的地位和作用

關于我國新的社會階層的地位，黨的十六大報告明確指出：“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”^③這就是說，非公有制經濟已經從“社會主義經濟必要的有益的補充”成為社會主義經濟的重要組成部分，從體制外走向體制內，從間接的補充者到直接的生產者，他們的地位有了很大的提高。可見，黨和國家是非常重視非公有制經濟的。

新的社會階層社會地位的提高與他們在社會主義市場經濟中發揮的重要作用是分不開的。江澤民在全國統戰工作會議上指出：“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，它在滿足人民多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展中起著積極作用。”江澤民的講話對我們正確認識我國非公有制經濟的積極作用，具有重要的指導意義。

首先，非公有制經濟解放和發展了生產力。鼓勵非公有制經濟適當發展可以促進生產力的發展，從而在一定程度上提高我國的綜合國力。２００２年，內資民營經濟在國內生產總值中所占比重達到４８．５％；全年國民經濟總量增長中，據估算有四分之一是個體私營經濟提供的。

其次，它成為中央和地方財政的重要稅源。他們直接或間接地貢獻著全國稅收的近１／３。

再次，它成為吸納社會勞動力的主要渠道。它吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。到２００１年底，私營企業職工就業人數為１１８７萬人，與１９９８年相比，大體上是平均每年增加１５０萬人，年均增長１２．６％。如果按此速度增長，到２０１０年，私營企業吸收的就業總量將達到３４５４萬人。這意味著，私營部門的就業規模將超過國有部門。如果再把個體經濟部門、外資部門吸收的就業量計算在內，那么，到２０１０年非公經濟活動將滲透到國民經濟的各個領域。

第三，它促進了市場體系的建立，方便了群眾生活。截止１９９９年底，我國個體工商戶、私營企業社會消費品零售額分別達到１２０１５億元和４１９１億元，占社會消費品零售總額的３８．６％和１３．５％，二者加起來超過了一半。

第四，它縮小了城鄉差別，加快了脫貧致富的步伐。

三、做好新的社會階層統戰工作之對策

根據各方面的統計數字，六大新階層人數估計已有５０００萬人。新階層人士大都是在市場經濟的激烈競爭中摸爬滾打起來的“能人”，他們是物質財富和精神產品的創造者，是新的就業崗位的提供者。他們中的多數人有著豐富的市場資源、廣泛的社會影響、成熟的專業技能和豐厚的個人財產，在市場經濟的運行中具有舉足輕重的地位。新的社會階層作為中國特色社會主義事業的建設者，不僅具有了統戰對象的一般屬性，而且與傳統的、體制內的統戰對象相比，其統戰的性質和色彩更為鮮明，是比較能體現時代特征、比較具有典型意義的統戰對象。那么我們應當怎樣做好他們的統戰工作呢？黨的十六大報告指出，“對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們的優秀分子都要表彰，努力形成全社會人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。”十六大為我們做好新的社會階層的統戰工作提出了總的指導原則，具體說來，筆者認為應該做到以下幾個方面：

首先，黨的富民政策要保持相對穩定。這兩年個體私營經濟發展很快，在很大程度上得益于我黨對非公有制經濟的鼓勵政策。受十六大精神的鼓舞，今年以來，在國有投資的引導下，我國民營經濟投資持續高增長，前９個月全國民營經濟固定資產投資額接近１萬億元，比去年同期增長３成，創出近８年來的最高水平。明年我國的民營經濟將迎來一個發展大年。政策穩，人心定，非公有制經濟人士才能安心投資進行生產，才能起到他們應有的作用。穩定的政策既為他們的發展提供了一個良好的環境，也是對非公有制經濟人士所做工作的一種肯定，從而有利于極大地調動他們的積極性。

其次，要尊重他們的經濟利益，要堅持對公私財產一視同仁，保障他們的經濟安全。抗日戰爭時期，毛澤東為了調動各方面的力量進行抗日，提出“要照顧同盟者的利益，并在政治上教育提高同盟者，率領被領導者取得勝利，給以物質利益和政治教育”的策略原則。在社會主義建設時期，我們更需要通過物質利益的保障來引領他們為社會主義服務。今年三月份召開的全國人民代表大會通過了“保護私有財產”的修憲方案，給非公有制經濟人士吃了一顆定心丸。

最后，要尊重他們的文化個性。非公有制經濟人士群體在價值取向、思想觀念上有別于一般的工人、農民、知識分子，也不同于原工商業者。他們有自己獨特的思想，思維敏捷，敢想敢闖，敬業精神很強；很有思想個性，一般不愿意輕易接受別人的觀點；自主性非常強，遇到什么問題總是自己想方設法解決。但是他們也有很多弱點，比如，某些人見利忘義，眼光短淺，自私自利等。因此，針對他們的優點，我們要加以鼓勵，讓其發揚光大，并號召全社會的人來學習；對于他們的缺陷，要幫助他們努力克服，并運用法律進行監督、引導；通過有效的思想教育方法去幫助非公有制經濟人士牢固樹立正確的公私觀、義利觀、信用觀和法制觀，不斷提高政治水平和綜合素質，真正做到“愛國、敬業、守法”。

注釋：

①王林森：《團結新階層，建設新力量》。

②《統一戰線研究綜述》第三冊，華文出版社，第２４８頁。

③《半月談》２００２年第２２期。