洞庭湖區造紙原料市場亟待規范

(一）

蘆葦，是湖南洞庭湖區天然的草本植物，也是該地區造紙的主要原料，但是，由于當地蘆葦市場很不規范，對造紙企業的生產經營帶來了不良影響。

每年的11月至第2年4月是蘆葦收獲的黃金季節，蘆葦販子們紛紛長駐蘆葦洲上。他們收購、裝船，然后賣給造紙廠。這一倒手，蘆葦場的1噸蘆葦到了紙廠卻成了1.2噸或更多。操作方法是購買時抽樣過磅，采用行賄、欺騙等多種手法，用小捆蘆葦過磅，然后將大捆裝船。在運輸途中，再將大捆拆成小捆，當紙廠收購人員過磅時用大捆作樣捆，在論捆計數入廠時，又將小捆的蘆葦搬入紙廠堆物中，自然重量就增加了。這樣一進一出就多賺了好多。僅此還不夠，蘆葦販子又通過灑水、摻雜草和石頭等多種手段摻假增加份量，嚴重地損害了紙廠的利益。

對當地造紙廠來說，客戶對紙品的質量要求越來越高，紙品的售價日漸壓低，而原料采購卻價高質差，致使洞庭湖區域不少造紙企業處于癱瘓和臨近破產的邊緣。

（二）

湖南省的造紙工業以洞庭湖區域的岳陽為紙業龍頭，帶動了長沙、常德、益陽、衡陽、永州等區域造紙企業的發展。湖南省造紙業在省國民經濟發展中起著重要作用。據資料統計顯示：2002年湖南省紙及紙板年產量為700710噸，全國市場占有率為2.8176％，名列全國第10位。

湖南省造紙企業的優勢在于：有天然的造紙資源蘆葦，豐富的水資源和便捷的交通。但是，擁有這樣的資源優勢，其造紙業的發展卻無法與造紙第一大省山東相比。據資料統計，山東2000年產量為4366738噸，全國占有率為17.5587％，列全國第一位。而湖南省對蘆葦資源的利用還遠不及山東省對麥草的利用。究其原因，很重要的一點是政府對造紙材料的政策問題。

一是，政府對于造紙原料市場的定性不同，影響了各企業的原料收購。麥草在山東省是定性于造紙原料，而非農副產品；而湖南的蘆葦卻定為農副產品。湖南省特別是洞庭湖區域，蘆葦是造紙的主要原料，然而，省內的政策卻將其定性于農副產品之列。

造紙原料的返稅率是17％，而農副產品的返稅率僅為4—10％，僅此返稅率的差異，就使湖南省的造紙企業要減少一大塊利潤。不少造紙企業認為省政府不應將目光緊盯眼前的稅收，重要的是在于培植稅源!

二是，既然定性于農副產品行列，就應該由供銷社棉麻公司統一種植、統一收購，然后直接銷售給造紙企業。這樣能夠更好地規范市場，杜絕不法經營，保護造紙企業的利益，有利其發展。

三是，政府對于造紙企業的優惠政策不統一，亦局限了造紙企業長遠的發展。1996年，山東省政府為了支持省內造紙企業的發展，制定了“出省銷售產品”適當退稅的優惠政策。當年，山東省的紙品紛紛入主湖南省會長沙，由于享有優惠稅率，他們的紙產品價格大大低于當地產品，有的甚至每噸要便宜200元。而湖南省卻沒有給自己的企業相應的優惠政策，當然缺乏競爭力，山東紙品從此在長沙市場牢牢站穩了腳跟。

（三）

隨著全球化經濟的日益迫近，我國加入WTO后又迎來了新的形勢，企業將面臨越來越激烈的市場競爭，在提高自身競爭能力的同時，也迫切需要當地政府給予一定的支持和扶持，至少要給予企業一個規范的、有序的市場環境，使企業能參加公平競爭，為此湖南洞庭湖區域造紙企業向政府發出呼吁：

一是要轉變職能，充分發揮政府調節和規范市場的能力，加大力度整頓蘆葦市場秩序，制止蘆葦販子插手蘆葦市場，讓造紙原料市場得到規范，更讓蘆葦市場有一個安定、安全、安心、有序的經營環境，為造紙企業的發展創造有利的條件。

二是應扶持造紙企業，重新考慮蘆葦市場的定性問題，畢竟蘆葦是造紙可利用的主要非木材纖維原料。

三是要妥善保護好洞庭湖區域的天然造紙資源——蘆葦，嚴禁對蘆葦基地環境污染和其他產業的開發和綜合利用。

利用好、保護好蘆葦資源，規范蘆葦市場，是當前湖南洞庭湖區造紙工業急需解決的一大問題，支持和扶持當地的造紙產業，也是湖南省培養稅源、解決就業問題的有效途徑。

（作者單位：岳陽(湘陰)豐隆紙業有限公司）