統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 破解“三農(nóng)”發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。改革開放以來，廈門市經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，綜合實力大大增強，據(jù)統(tǒng)計，2004年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值883.2億元，人均GDP達40145元，約折合4837美元，完全具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良好基礎(chǔ)和條件。

一、2004年廈門市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況

2004年廈門市按照“優(yōu)化本島、拓展海灣、擴充腹地、聯(lián)動發(fā)展”的海灣型城市戰(zhàn)略部署，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進海灣型城市建設(shè)。

（一）政策制定

一是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。出臺《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的若干意見》，從創(chuàng)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制、農(nóng)村城市化工作機制、多元化農(nóng)村發(fā)展投入機制、農(nóng)民社會保障機制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)機制、農(nóng)村基層組織建設(shè)機制、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展機制等十個方面提出要求。

二是建立被征地人員基本養(yǎng)老保障機制。開創(chuàng)全省先河，制定出臺了《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，按照“行政推動、政策引導(dǎo)、農(nóng)民參保、財政補貼”的原則，采取多檔選擇、低進低出、高進高出，并納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系并軌運行。目前這項工作正在廈門島內(nèi)進行試點。

三是完善農(nóng)村最低生活保障制度。出臺地方性法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入低保，使低保工作法制化，確保做到“應(yīng)保盡?！?。同時，采取“政府政策主導(dǎo)、財政資金引導(dǎo)、農(nóng)戶量力而出、商業(yè)保險介入”的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，2004年參保人數(shù)達49.7萬人，覆蓋率由2003年的51.1％上升到2004年的80.6％，居全國前列。

（二）發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，圍繞構(gòu)筑海灣型城市這個目標，把全市1565平方公里納入了海灣型城市這個總體框架進行規(guī)劃，進行了城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前正在開展的“十一五”編制工作，進一步調(diào)整和完善各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，全面地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)分工、功能區(qū)劃。

二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，正確處理好農(nóng)業(yè)保護和城市建設(shè)的關(guān)系，積極推進農(nóng)村城市化進程，開展了《廈門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》和《廈門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，合理制定今后全市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和定位，切實有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)布局與村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）項目投入

按照“五個統(tǒng)籌”的要求，投資進一步向島外和農(nóng)村傾斜。2004年完成全社會固定資產(chǎn)投資304.6億元，其中島外136.9億元，增長56.6％，占全市的45％，同比提高9個百分點，這也是廈門歷史上對島外和農(nóng)村地區(qū)投入力度最大的一年。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。島外基礎(chǔ)設(shè)施完成投資35.82億元，增長1.34倍，建成了一批島外重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中：水利、環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資16.8億元，增長22.6％。由市、區(qū)政府和市水務(wù)集團共同投資2.5億元，全面啟動農(nóng)村自來水進村入戶工程建設(shè)，2004年完成投資1.6億元，完成了101個行政村439個自然村主次干管工程。為鼓勵農(nóng)民使用自來水，市政府還專門制定優(yōu)惠水價，每噸水費比城市低0.5元。去年市里還把公共客運交通體系延伸到各行政村，解決廣大農(nóng)民出行難的問題。

二是加大社會事業(yè)投入。島外完成社會事業(yè)投資8.50億元，增長1.2倍。為加快推進農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市委、市政府決定從2004年到2007年市財政每年安排1億元，共4億元資金，專項用于農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，共確定改造建設(shè)項目163個。這些項目的建成，將從根本上改善農(nóng)村教育和衛(wèi)生條件。

三是加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極推進農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，建成10個無公害蔬菜生產(chǎn)基地、5個畜禽生產(chǎn)基地、5個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和1.45萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。市區(qū)兩級共安排專項資金3500萬元，用于以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金1400萬元，用于加固工程、防護林工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家開發(fā)銀行向海滄、翔安區(qū)提供總額為2.1億元和1.2億元的“三農(nóng)”貸款，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

二、今后工作重點

廈門市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)破題，取得了明顯成效，但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進一步深入，面臨一些新的困難：農(nóng)民增收穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將面臨更大的壓力、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。今后重點做好以下四個方面工作：

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，加快農(nóng)村城市化進程

近年來，市委、市政府出臺了一系列促進“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，有力地推動了“三農(nóng)”的發(fā)展，這些行之有效的政策措施要保持穩(wěn)定，狠抓落實，并在實踐中不斷完善。同時還要根據(jù)廈門市“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新要求，以及農(nóng)村城市化進程的需要，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障和教育制度，建構(gòu)起能夠覆蓋全體公民的公共保障和教育網(wǎng)絡(luò)，凡是城市居民享有的各種保障和教育待遇，要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民也應(yīng)同樣享有。進一步完善財稅金融制度。將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負擔(dān)的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將財政新增的相當(dāng)一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費開支用于農(nóng)村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展

投資將進一步向島外（農(nóng)村）傾斜，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年篩選提出的市重點建設(shè)項目70項（含87個單項工程），年度投資138億元以上，其中安排島外項目28項，年度投資90億元，占全部重點項目投資的65％。預(yù)計2005年島外固定資產(chǎn)投資投入占全市的比重，將在去年45％的基礎(chǔ)上進一步加大，將超過島內(nèi)達到50％以上。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進步

1．繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。抓好二批已下達的尚未完工的136個項目建設(shè)。通過這些項目的建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標準化、學(xué)校管理規(guī)范化，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和水平；推動農(nóng)村衛(wèi)生院職能轉(zhuǎn)型，基本建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治體系，增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情和新發(fā)傳染病的快速應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，提高農(nóng)村基本醫(yī)療水平。

2．提高社會保障覆蓋面。認真做好被征地人員基本養(yǎng)老保險辦法的試點工作，爭取盡早在島外推開。進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，在鞏固和提高農(nóng)村基本合作醫(yī)療參保率的基礎(chǔ)上，今年在全市農(nóng)村全面推行農(nóng)民大病醫(yī)療保險制度， 從源頭上解決農(nóng)民因病返貧的問題。全面啟動農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度， 確保符合條件的家庭進入保障范圍。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生基本學(xué)習(xí)費用保障制度，確保農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育“一個都不能少”。

（四）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)民增收

1．加強農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年將繼續(xù)安排專項資金，組織實施一批在《廈門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》規(guī)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地內(nèi)，以農(nóng)村“六小工程”為重點，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田水利項目建設(shè)。

2．加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實施“無公害食品行動計劃”。積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)擴大訂單規(guī)模和范圍，規(guī)范訂單合同行為，力爭全年訂單面積新增2萬畝，達到14萬畝。推進生態(tài)風(fēng)景、綠色通道、沿海防護、綠色海岸和林分改造等林業(yè)五大生態(tài)工程建設(shè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3．加強防災(zāi)減害能力建設(shè)。做好島外各區(qū)中小流域綜合治理項目前期工作，實施一批改善生態(tài)環(huán)境、提高防災(zāi)減災(zāi)能力的項目。重點做好海堤除險加固工程等建設(shè)，建設(shè)涵蓋所有?。ǘ┬退畮斓膮^(qū)級洪水預(yù)警系統(tǒng)和重要防洪工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，水利防洪防汛遠程預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)、水庫防汛公路、防火便道和水土保持等項目建設(shè)。充分發(fā)揮新一代多普勒氣象雷達的作用，建立突發(fā)性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防機制，制訂和完善各種防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

4．加強農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)扶持閩南果蔬、中埔蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場做大做強，培育一批輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加快農(nóng)村商品零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵島內(nèi)商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)輻射，設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點。加快市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心建設(shè)步伐，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入機制。

（作者單位：廈門市發(fā)展計劃委）