近期改革動態

（2005年3月1—15日）

一、金融、財稅體制改革

國外貸款新規則啟動。《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》自3月1日起實施。國家發展改革委將根據產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃，并據此制定下達年度項目簽約計劃。凡借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規劃。《辦法》還規定，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將結果上報。

人民幣債券發行管理暫行辦法發布。中國人民銀行、財政部、國家發展改革委和證監會3月1日聯合發布《國際開發機構人民幣債券發行管理暫行辦法》，允許符合條件的外資機構可在國內發行人民幣債券。《辦法》規定，即日起，進行開發性貸款和投資的國際開發性金融機構，可依法在中國境內發行約定在一定期限內還本付息的、以人民幣計價的債券。為防止外資投資機構利用人民幣利率政策和匯率政策進行政策套利，《辦法》對發行機構的資質進行了嚴格的約束。

國有商業銀行改革重在加強公司治理。中國銀監會日前表示，國有商業銀行的改革不僅是對其進行國家注資、剝離不良資產、進行財務重組，而是在此基礎上，推進改革的深化，要按照《關于中國銀行、中國建設銀行公司治理改革與監管指引》中提到的要求和考核指標落實。現階段，國有商業銀行的改革重點是加強公司治理，通過從制度安排、執行、監督、懲戒及激勵等各個環節跟蹤監管，嚴謹地按照時間表逐步推進，實現改革的深化。

銀行基金公司可直接投資股票。中國人民銀行3月5日進一步明確，商業銀行設立基金管理公司運作的合規資金除了可投資固定收益類證券之外，還可以直接入市投資股票，央行將提高商業銀行設立基金管理公司運作透明度的要求。

中國銀行成為首家匯市坐市商。中國銀行與中國外匯交易中心3月15日簽署外匯業務全面合作協議，標志著中國銀行成為匯市的首家坐市商。今后，中國銀行將以市場坐市商的身份，積極參加中國外匯交易中心即將推出的8種外幣間匯率交易產品；中國外匯交易中心將選擇中國銀行的外幣支付體系和網絡，承擔其外匯市場資金清算主渠道的工作。

中國公司在國外發行最大規模可轉換債券。中國海洋石油有限公司日前成功發售總值為8.5億美元的零息可換股債券，這是迄今為止中國公司在國外發行的最大規模的可轉換債券。我國首份券商集合理財產品問世。我國第一份券商集合理財產品－“光大陽光集合資產管理計劃”3月9日開始售賣，光大證券作為投資管理人，將認購該計劃10％的份額。封閉期滿，如凈值增長率低于3％，投資管理人將承擔補償義務，進入開放期后客戶可自由參與和退出。

《證券公司高級管理人員誠信經營承諾書》發布。中國證監會3月15日下發《證券公司高級管理人員誠信經營承諾書》及通知，根據不同職務分別對七類高管人員的承諾內容進行規范。今后，所有申請高管職務任職備案的人員都要簽訂誠信經營承諾書。通知除規定所有高管均須承諾的內容外，還根據不同的職務，分別對董事長、副董事長、監事長、總經理、副總經理、財務負責人和合規負責人等做出不同的承諾要求。

中國人壽保險資金進入股市。中國人壽保險股份有限公司通過其控股的中再資產管理公司，3月7日進入投資股票市場，開始其股票的直接投資。

凍結扣劃證券交易結算資金相關規定出臺。最高人民法院日前商中國證監會，決定發布《關于凍結、扣劃證券交易結算資金有關問題的通知》。《通知》指出，人民法院辦理涉及證券交易結算資金的案件，應當根據資金的不同性質區別對待。

企業虛報虧損的稅務處理問題明確。國家稅務總局日前發出通知，進一步明確企業虛報虧損的稅務處理問題。《通知》規定，對企業故意虛報虧損，在行為當年或相關年度造成不繳或少繳應納稅款的，適用《中華人民共和國稅收征收管理法》第63條第一款規定。對企業依法享受免征企業所得稅優惠年度或處于虧損年度發生虛報虧損行為，在行為當年或相關年度未造成不繳或少繳應納稅款的，適用《中華人民共和國稅收征收管理法》第64條第一款規定。

二、外貿管理體制改革

《對外貿易壁壘調查規則》3月1日起正式實施。《規則》提高了與WTO等多邊規則的一致性，加大了對申請人利益的保護力度，為國內企業提供了一種新的解決貿易壁壘的途徑。

《紡織品出口自動許可暫行辦法》實施。《紡織品出口自動許可暫行辦法》3月1日起正式施行。主要內容包括：確定管理機關和《紡織品出口自動許可目錄》的制訂和調整；確定申領程序以及需要提交的材料；確定網上申請以及簽發程序，明確使用范圍為所有貿易方式下對全球或者重點國家、地區的出口。對紡織品出口實行自動許可管理，主要目的是加強對紡織品出口的統計分析和監測，及時向出口經營者發布紡織品出口預警信息，保證我國紡織品出口的健康、有序發展。

三、國有企業和壟斷行業改革

制止電力無序建設。國務院常務會議3月2日召開，分析當前電力供求形勢，研究電力工業發展問題。會議要求，認真清理違規項目，堅決制止電力無序建設現象。對未經國家批準或核準、未經充分論證、條件不具備的電站項目，要全面清理，不走過場。符合規劃布局和產業政策要求的項目，要逐一嚴格核定，合理安排；不具備建設條件的項目，必須立即停止建設；已經投入運行的違規項目，要做出處理。

以市場為基礎促進航空業發展。民航總局3月11日表示，民航總局積極鼓勵國內民營資本和外資進入中國航空業，并將充分發揮市場在航空運輸資源配置中的基礎作用，加強宏觀調控，維持公平競爭的航空運輸市場秩序，為我國航空業發展創造良好的環境。

首架民營航班正式運營。我國第一家民營航空公司——“奧凱航空”的首架航班3月12日從天津起飛，這標志著我國民營資本正式進入航空運輸業。

推進國企下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌。勞動保障部、財政部3月10日發出《通知》，要求在今年內全面實現國企下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌。通知要求，2005年底原則上停止執行國有企業下崗職工基本生活保障制度，企業按規定關閉再就業服務中心。并軌人員和企業新裁減人員通過勞動力市場實現再就業。沒有實現再就業的，按規定享受失業保險或城市居民最低生活保障待遇。

四、地方改革

內蒙古進行區直事業單位改革試點。內蒙古區直事業單位改革試點日前啟動，改革將從以下四個方面推進：一是改革財政補助、編制和進人管理方式，提高事業單位自主改革發展和自我約束能力。二是推進經營性和從事有償服務的事業單位加快轉企改制。三是調整整合事業單位，促進事業單位分類改革。四是推進事業單位人事制度和社會養老保險制度改革。

北京拆遷管理條例將出臺。《北京市集體土地房屋拆遷管理條例》3月15日開始公開征集社會意見。按照該條例草案，被拆除房屋擁有所有權的單位或者個人如果對拆遷相關方案不認可，可以申請行政裁決甚至起訴。同時，今后強制執行拆遷也必須得到政府或法院的批準。擅自拆除被拆遷人房屋等野蠻拆遷的行為，則將受到嚴厲處罰。

上海市深化農村信用社體制改革。改革的基本定位是：服務于“三農”和市郊經濟的社區型零售銀行，以市郊經濟組織和個人客戶為主體，提供全方位、有特色的金融服務。根據增資擴股方案，上海農村商業銀行初步計劃將現有的2.1億元股本金擴充到40億元左右。股份構成中，包括自然人和企業法人，國資將占較大比重，并有意引進境外戰略投資者。

深圳海關首批試行“貨物入倉即予退稅”模式。深圳海關日前獲國家海關總署和稅務總局的批準，成為出口監管倉庫“貨物入倉即予退稅”的首批試點。該政策規定，國內出口企業出口貨物進入實行政策試點的特定出口監管倉庫，視同實際出口，海關可立即向出口企業簽發出口報關單退稅證明聯，入倉出口貨物即可及時辦理出口退稅手續。

五、其他領域改革

個人信用數據庫管理辦法征求意見。中國人民銀行3月15日公布《個人信用信息基礎數據庫管理辦法（暫行）》草案，向社會征求意見。草案共分總則、個人信用信息的報送和整理、查詢、異議處理、信用信息安全管理、罰則和附則7章。

地廳級黨政領導干部將接受審計。中紀委、中組部、監察部、人事部、審計署日前聯合發文，決定自2005年1月1日起，將黨政領導經濟責任審計范圍從縣級以下擴大到地廳級。標志著對地廳級黨政領導干部的經濟責任審計也要形成制度，逐步朝著經常化和規范化發展。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）