迎接發展的挑戰

在今年的達沃斯“世界經濟論壇”（WEF）會議上，與會者對發展這一主題給予了特別關注，并盡力了解發展如何產生，變化如何成為可能。事實上，“世界經濟論壇”新的《全球治理》報告提出，如果各國能夠開發私營企業蘊含的潛力的話，2005年就能成為“變化之年”。

在布什總統的領導下，美國已經制定了政策，來支持和獎勵那些創造條件去真正發展的國家。我們的這一做法建立在這樣的一個信念之上，那就是這些國家必須自己創造必需條件來促進經濟增長。雖然對發展的幫助在人們脫貧方面能發揮重要作用，但是經濟增長和發展的主要驅動力還是私營領域的投資和貿易自由化。

此外，富有意義的發展需要結構改革。結構改革中最重要的就是建立民主和法治、治理腐敗、投資于民，并執行健全的財政和貨幣政策。

2002年在墨西哥蒙特雷達成的全球性新共識支持這種做法。“蒙特雷共識”（Monterrey Consensus）號召發展中國家建立健全的經濟和社會政策，并號召發達國家通過公開的貿易系統、私人資金流動和附加發展協助，來支持發展中國家的這些做法。

在致力于完成這些目標和取得進展方面，我們已經看到一些令人鼓舞的信號。尼加拉瓜政府已經為那些創業的投資者和企業家開展了一站式服務。這種一站式服務為創辦企業節省了大量時間，并且刺激了私營企業的發展，創造了就業機會。在馬達加斯加，政府在向農、牧、漁等天然生產業頒發許可證工作中貫徹了積極主動的反腐運動來強化法治，同時這也將對環境保護大有裨益。格魯吉亞政府已經在衛生保健方面加倍投資，并將教師的待遇提高了2/3，這為未來的健康勞動力和人才儲備奠定了基礎。

認識到與擁有健全經濟和社會政策國家合作的巨大潛力，布什政府已經在執行我們在蒙特雷的承諾。自2000年起，我們將我們提供的發展幫助增加了近90%。我們承諾在未來5年里投入150億美元來抗擊主要阻礙非洲和加勒比海沿岸發展的HIV病毒和艾滋病。值得矚目的是我們還提高了對最貧窮國家業已批準的幫助；我們同樣通過更新《非洲發展和機會法》增加了貿易和投資良機；我們已經向發展中國家提供了12億多美元的資助，供那里的950多萬人獲得可靠的清潔水供應；另外我們還向發展中國家資助了1150萬美元來幫助他們建立足夠的衛生設施。

美國還特別為自己的“千年挑戰賬戶”（Millennium Challenge）而自豪。這是一個創新性的項目，它向那些公平治理、投資于民、鼓勵經濟自由的國家提供發展協助。在我們目前已有的協助項目之外，截止目前，“千年挑戰賬戶”項目又提供了25億美元的協助資金。在布什總統2006年預算中，他將謀求有關“千年挑戰賬戶”的額外資金，今年，資金方面的支出將馬上開始，來支持相關項目。（編者按：“千年挑戰賬戶”由美國總統布什2002年3月宣布，保證在此后3年里向“在民主和資本主義進程中”取得具體進展的貧困國家提供100億美元以上的援助。但印度洋海嘯后，《紐約時報》的一篇社論曾經批評說，這個賬戶至今沒有支付1美元。）

通過這些努力，美國在日程上已經順利地提前完成了自己在蒙特雷的承諾：即在2000年至2006年間在發展協助方面增加50%。然而，布什總統意識到必須采取更多行動。在尋求減免最貧窮國家債務方面，我們將提出倡議，旨在支持單獨國家在創造發展條件方面的努力。

在推進全球自由貿易的世界貿易組織“多哈回合”過程中，我們已經提出：到2015年消除全球所有消費者稅和工業產品稅，并大幅度削減農業稅和貿易濫用補貼。在這樣重要范疇內的貿易自由化將為世界上的貧困人民帶來巨大利益。我們還將與“多邊發展銀行”（MDB）緊密合作，以擴展他們對包括中小型企業在內的私營企業進行幫助。另外，我們還將致力于改進發展中國家的商業環境，這是對私營企業發展、經濟增長和創造就業機會不可或缺的一個條件。

本次達沃斯會議是國際社會呈現出的對貧困原因進行關注和了解的一個鼓舞性標志。我們現在知曉對于富有意義的發展必需的基石是什么了，那就是：發展中國家的經濟、社會和政治改革。美國致力于支援那些采取這些改革的國家。只有這些國家進行改革，我們才能共同努力，成功地去消除貧困，改善人民生活。