中亞局勢發生新變化

近來，中亞地區出現了令人關注的新變化：美國和俄羅斯都加強了在這一地區的影響力度。輿論認為，中亞地區戰略地位極為重要，并擁有豐富的能源資源，該地區局勢的變化，將對世界格局產生重大影響。

美俄都盯著中亞

由于歷史的原因，過去美國對中亞地區并不是很關注，但今年以來，美國在中亞的活動頻繁，不少高層人物先后訪問了一些中亞國家。據報道，今年4月，美國國防部長拉姆斯菲爾德訪問了吉爾吉斯斯坦。報道說，拉姆斯菲爾德訪問的目的，是要加強美國與吉國的軍事關系，為新上臺的吉新政權撐腰，同時進一步推銷美式民主，鞏固美國在該地區的既得利益。7月25日至27日，拉姆斯菲爾德再次訪問吉爾吉斯斯坦，并出訪了塔吉克斯坦。拉氏再訪吉爾吉斯斯坦的成果是用經濟援助換得吉允許美保留馬納斯空軍基地，并說服塔吉克斯坦允許美軍繼續使用該國領空。

8月14日，美國商務部長古鐵雷斯出席了吉爾吉斯斯坦新總統巴基耶夫的就職典禮，并與巴基耶夫等吉國領導人就進一步發展雙邊貿易進行了磋商。9月下旬，美國副國務卿弗里德對烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦進行了訪問，在接受俄新社采訪時，他“此地無銀三百兩”地說：“美國和俄羅斯在中亞地區不是對手，美國不是想把俄羅斯從中亞擠走，我們的目的是與中亞國家建立合作關系，支持這些國家的改革?！?0月11日凌晨，美國國務卿賴斯抵達吉爾吉斯斯坦首都比什凱克，開始了她擔任國務卿以來的首次中亞之行。此后，她訪問了哈薩克斯坦和塔吉克斯坦。賴斯除了就經濟發展、安全、民主等問題與被訪問國領導人進行會談外，還會見了這些國家的民主人士、媒體和企業代表。中亞國家一些媒體認為，賴斯此行表面是加強雙邊關系，實則是安撫中亞國家，遏制它們近來親俄疏美的傾向。也有不少報道指出，賴斯之行是為“救火”和“修補籬笆”。專家指出，賴斯此次訪問中亞，主要是為了維護美國在該地區的石油利益和軍事基地，著眼于全球反恐的戰略大局。過去美國在發展與中亞關系時以軍事關系優先，現在美國開始注重加強與這一地區的全方位關系。

面對美國的強大攻勢，作為原蘇聯繼承者的俄羅斯自然會作出反應，因為中亞地區國家是原蘇聯的加盟共和國，本應是俄羅斯的勢力范圍。今年以來，俄羅斯轉退為進，在政治、經濟、安全等各領域全面強化與中亞國家的雙邊關系：俄羅斯和哈薩克斯坦總統幾乎每月會晤一次；烏茲別克斯坦全面改善與俄羅斯關系；吉爾吉斯斯坦總統也首訪俄羅斯；塔吉克斯坦表示不會與美國討論在該國建立美國軍事基地的問題。10月6日-7日，中亞合作組織峰會在俄羅斯的圣彼得堡舉行，俄哈烏塔吉5國總統7日宣布了一項歷史性決定，將中亞合作組織與歐亞經濟共同體合并。輿論指出，從近期看，俄羅斯與美國在爭奪中亞的較量中暫時居于了領先地位。

美國早就在窺視中亞

中亞不是亞洲最發達的地區，但它卻是世界上人口最多、土地面積最大、資源最豐富的大洲的中心區域，同時中亞是連接歐洲和亞洲的陸上走廊，戰略地位十分重要，中亞北靠俄羅斯，東臨中國，該地區蘊藏著僅次于中東的油氣資源。長期以來，中亞以其重要戰略地位及豐富的能源資源磁石般地吸引著世界大國，成為大國的利益交匯處和極易發生碰撞的敏感地區。兩個世紀之前，英國和俄羅斯曾在中亞上演過“世紀大角逐”。20世紀初，英國戰略學家麥金德有句名言：“誰能統治中亞，誰就可以控制歐亞大陸這個世界島；誰統治了世界島，誰就掌控了整個世界?！泵绹皣野踩檰柌紵峤蛩够毖圆恢M地說：“中亞這個地區的‘含義’對美國在地緣戰略上十分重要，只因距離太遠，美國無法把歐亞大陸這一部分變成主導力量。但美國又不可能不參與這一地區的事務?！?/p>

蘇聯解體后，獨立后的中亞各國都曾試圖振興經濟，且特別期待外援，但中亞國家的轉型遇到不少困難?？植乐髁x、分裂主義和極端主義乘機抬頭，新生獨立國家卻無力合作加以應對，俄羅斯在中亞的作用力又在減弱。在此情況下，外部勢力乘虛而入，1993年10月，美國國防部長在德國召開的北約國防部長會議上倡議，建立北約控制的“和平伙伴關系計劃”，吸引原蘇聯國家參加，1994年，烏克蘭、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國先后加入了這個北約的外圍組織(土庫曼斯坦后來退出，塔吉克斯坦于2002年2月加入)。“和平伙伴關系計劃”在中亞地區尤其活躍。1995年4月，北約幫助烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦3國軍隊組成了“中亞維和營”。1996年秋，美國將“中亞維和營”空運到美國本土參加聯合軍事演習。此后，“和平伙伴關系計劃”每年都要在中亞一兩個國家舉行聯合軍事演習。從1997年起，美國等10余國先后在烏、哈、吉3國舉行了多次演習?！?·11”事件后，北約直接將軍事力量部署在中亞各國和高加索地區。美國對中亞地區的軍事影響，從原先軍事合作的間接影響，轉變為直接的軍事存在，其中在烏、吉、塔3國共建立了5個軍事基地。在軍事影響力確定后，新的目標自然被納入美國的視野。美國前助理國務卿瓊斯就說過：“我們將繼續支持這些國家的民主發展和經濟市場化，從而使我們的伙伴們在解決安全問題時具有生命力?！泵绹闹衼啈鹇曰舅悸肥牵豪弥衼唶覍Χ砹_斯的離心傾向，削弱俄羅斯和伊朗在該地區的影響，并奪取俄在這一地區的能源開發和安全事務的主導權。

2003年，美國在進行全球戰略調整時提出了“新中亞戰略”，基本概括為四個方面：一是推銷美國式的民主和價值觀，促進中亞各國經濟和政治自由化；二是美軍以反恐為名在中亞安營扎寨，強化其在中亞的軍事存在，不斷加強與中亞國家在安全領域的合作；三是控制油氣資源，中亞和里海地區被稱為是“21世紀的能源戰略基地”，美國要為石油利益不遺余力；四是爭奪中亞地區的主導權，擠壓俄羅斯的戰略空間，封堵中國的崛起，實現其北可遏制俄羅斯，東可威懾中國，南可防范伊朗的戰略目標，最終確立美在該地區的絕對主導權和影響力。美國的具體做法是在雙邊框架內對這些國家進行大規模經濟援助，并在援助中附加政治條件，加強對中亞國家的意識形態滲透，大力推動這些國家的所謂“民主建設”，同時利用在安全領域的雙邊合作培植親美人員，削弱上海合作組織的影響力。以吉爾吉斯斯坦為例，吉獨立后借的外債達19億美元，相當于該國一年的國內生產總值。2005年3月，巴黎俱樂部宣布免除吉政府所欠的5.5億美元債務中的1.24億美元，其余債務將進行重組，但前提之一是要考察吉社會“民主”、“人權”的發展狀況。另外，為了切斷中亞國家和俄羅斯的經濟聯系，尤其在能源發展領域將這些國家帶入西方國家主導的世界市場，美國在中亞各國的能源開發中下了大本錢。在美國政府的支持下，美孚、?？松瓤鐕精@得了哈薩克斯坦儲量近10億噸的田吉茲油田的開采權，哈每年原油產量的40%來自美資控股的油田。大規模的經濟存在，決定了美國對這些國家社會發展的發言權。

在美國的強大攻勢下，獨聯體國家先后發生了“顏色革命”，前年是格魯吉亞“玫瑰革命”，去年是烏克蘭“橙色革命”。由格魯吉亞、烏克蘭和摩爾多瓦等獨聯體親西疏俄國家成立的非正式地區聯盟“古阿姆”，一度半死不活，在“彩色革命”后獲得新生，其成員國領導人紛紛到獨聯體鄰國“傳經”，輸出在西方指導下搞“民主化”的經驗。獨聯體國家局勢突變使布什在第二任期把推進“民主化”作為對外戰略的首要目標，伊斯蘭國家和獨聯體地區首當其沖。這一浪潮很快蔓延到中亞地區，今年3月，吉爾吉斯斯坦發生了“郁金香革命”。報道說，在吉政局發展過程中，美國的直接參與起了推波助瀾的作用。多年來，美國通過各種渠道培植、庇護親美反對派勢力，并在吉議會選舉前后向他們提供資金幫助和“革命技術”指導。美國出資開辦的廣播電臺、報紙、印刷廠將大量的“公正選舉信息”在民間散布。據不完全統計，常年在吉爾吉斯斯坦從事“基層民主工作”的美國人有數百人。美國還有近10個非政府組織在活動，有的組織在吉全國設有十幾個辦事處，從發放貸款、組建公司到提供信息、經營指導等。美國駐吉爾吉斯斯坦大使斯蒂芬·揚承認，美為吉反對派提供了500萬美元。受美國的影響，5月中旬，烏茲別克斯坦發生了安集延武裝騷亂。

輿論指出，如果美國取得在中亞的主導地位，就等于給它在歐亞大陸部署的軍事力量安上了“軸承”，不僅可以打通連接擴大了的北約和強化美日安保同盟的戰略通道，還可以以中亞為戰略支點，以北約組織和美日安保同盟為兩翼，封阻俄羅斯的南下，打壓宗教激進主義勢力的擴展，遏制中國的崛起。從而達到不給俄羅斯重新東山再起的機會、防止歐亞大陸出現一個強大的中國、建立以美國為主導的國際新秩序、鞏固和擴大美國式“民主自由”的目的。

俄軍事分析家瓦倫指出：“美國搶占戰略資源，推進中亞民主進程，敦促中亞各國按照美國模式改造國家和社會，為的就是徹底將中亞納入自己的勢力范圍?！?/p>

俄要保住自己的勢力范圍

雖然俄羅斯對中亞地區的控制力日漸減弱，但其傳統影響還在。首先，在這一地區仍有大量俄羅斯族居民，在哈薩克斯坦達到30%；在吉爾吉斯斯坦有12.5%，長期形成的俄語文化環境在各國仍然有重要的影響力。第二，俄羅斯在中亞有軍事部署，如在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事基地。8月8日，俄羅斯《獨立報》披露了這一消息：“一支俄軍部隊秘密南下，進入烏茲別克斯坦，悄悄駐扎在美軍漢納巴德軍事基地附近。”《獨立報》的文章說，漢納巴德軍事基地曾是原蘇聯第二大空軍基地，其規模僅次于蘇軍當年在土庫曼斯坦的馬拉赫空軍基地。在吉議會選舉前，俄羅斯空軍總司令米哈伊洛夫宣布，俄羅斯駐吉坎特空軍基地將于2005年增加一倍兵力，并準備撥款10億盧布加速該基地的設備更新。俄國際問題專家馬卡爾金說，“漢納巴德基地地處中亞要沖，戰機從這里飛到印度洋只要3個小時。俄軍進入這一基地，不僅有助于俄有效掌控中亞安全局勢，抑制伊斯蘭極端勢力和恐怖勢力向俄南部邊界滲透，而且也有助于俄控制南亞次大陸，對中東實行戰略監控，保障俄對里海能源開發和外運的主動權?！瘪R卡爾金指出：“重新在中亞駐軍，說明俄正在采取措施，擴大‘勢力范圍’，抗衡美國對中亞和外高加索地區的滲透。駐軍吉爾吉斯斯坦坎特基地，就是俄羅斯在中亞加強存在的一種方式?！钡谌?，中亞地區與俄羅斯在經濟上聯系密切，是俄羅斯重要的原料生產地和工業品消費市場。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國外貿總額的30%—40%是對俄貿易。2001年，當美國借“9·11”事件進入中亞國家時，俄羅斯與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等國建立了“歐亞天然氣聯盟”，加強對中亞地區能源開發的控制。2003年，俄羅斯天然氣工業公司與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國簽署能源合作協議，大量斥資控股中亞石油天然氣開采，并開始深度干預中亞國家之間能源供應不順的問題。

分析人士指出，為保住自己的“后院”，俄羅斯試圖在中亞建立一個盟友圈，反擊美國的滲透和影響。同時，俄不斷加強與中亞國家的軍事合作，擴大在該地區的軍事存在。據莫斯科新聞網透露，俄羅斯將在塔首都杜尚別的郊外新建一個空軍基地，俄軍將有6000人進駐該基地，這是莫斯科尋求在中亞增強軍事存在的最新舉措。有報道說，俄不久前宣布將在塔建立一個大型投資項目，還決定簡化塔公民赴俄工作的審批程序，因此獲準在塔建立軍事基地。

中亞國家有自己的考慮

有分析人士指出，盡管美國極力試圖控制中亞，但中亞畢竟與有“火藥桶”之稱的巴爾干半島不同，不存在一觸即發的戰亂形勢，因為除吉爾吉斯斯坦外，哈薩克斯坦經濟發展勢頭良好，烏茲別克斯坦也比較有序，土庫曼斯坦無反對派立錐之地，塔吉克斯坦內戰之后人心思定。另外，在中亞國家占壓倒優勢的是伊斯蘭教遜尼派穆斯林，不存在政教合一的氣候和土壤。美國的中亞政策基礎是推進所謂“民主化”，宣揚“西方民主對中亞是更具吸引力的模式”，這是美國的一相情愿。伊斯蘭教是一種基礎深厚的傳統力量，美國對中亞國家可以做到“分化”，但很難使之“西化”。個別國家政權更迭，不等于美國的意識形態已在中亞扎根。此外，上海合作組織的作用也不可低估。今年7月5日《上海合作組織成員國元首宣言》提出，“有必要確定臨時使用上海合作組織成員國上述基礎設施及在這些國家駐軍的最后期限?！边@表明了各成員國對美國超出反恐需要的圖謀所持的嚴正立場。這是美軍進駐中亞以后第一次遇到外界以書面形式提出的撤軍呼吁。吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦從各自國情出發，對美國軍事基地采取了不同做法。吉爾吉斯斯坦當局同意美國繼續保留軍事基地，著眼于算經濟賬。烏茲別克斯坦原先與美國關系較好，但因為美國借口其發生騷亂事件而無端干涉其內政，決定要美軍撤出在該國的軍事基地?？傮w看，上海合作組織的上述宣言提高了中亞各國與美國交涉的談判地位。

還有，中亞地區的地緣環境與格魯吉亞和烏克蘭那樣的獨聯體國家不同，而是靠近中俄兩個大國，并且都是內陸國家，這些因素也決定了西方國家在該地區滲透將比在其他獨聯體國家困難很多。而且中亞國家雖然有著豐富的資源，但經濟結構單一，其主要貿易對象也大多以中俄為主，該地區國家不論任何政府上臺都不可能忽視中俄兩國在該地區的影響力。

另外，2003年底首先在格魯吉亞爆發的“顏色革命”浪潮漸漸向中亞蔓延，直接威脅到中亞各國現政權的切身利益。如烏茲別克斯坦發生安集延事件后，美國政府不僅凍結了提供給烏的經濟援助，美國說服歐盟對烏茲別克斯坦實施軍售禁令，禁止向烏政府高官發放入境簽證。面對美國打造的國際封鎖線，烏茲別克斯坦只能選擇在俄羅斯方向進行“突圍”。目前中亞其他國家也有求于俄羅斯。哈薩克斯坦總統選舉將于12月舉行，納扎爾巴耶夫雖然連任的勝算較大，但對美歐支持的反對勢力仍要嚴加防范，加強與俄羅斯的合作是納扎爾巴耶夫“增加保險系數”的戰略選擇；塔吉克斯坦雖一度與俄羅斯關系疏遠，但在“顏色革命”的風險面前還是決定回到俄的保護傘下，特別是俄羅斯將流竄至本國境內的塔反對派領袖逮捕并移交塔吉克斯坦，使塔政府感到滿意；吉爾吉斯斯坦經歷“顏色革命”風浪后，國內局勢仍在動蕩，經濟發展沒有起色，民眾十分不滿，吉前外長稱吉爾吉斯斯坦面臨“二次革命”的危險，在這種大背景下，吉迫切需要俄的支持來穩定政局并重回正常發展軌道，尤其需要俄居中調解其與鄰國烏茲別克斯坦日漸僵冷的雙邊關系。

中亞問題專家認為，鑒于中亞國家的內部情況和復雜的國際局勢，該地區國家為了自己利益，愿在俄美爭斗中兩面牟利。哈薩克斯坦《實業周報》10月7日就發表文章指出，美國可以從烏茲別克斯坦撤出軍事基地，但并不會離開中亞，與美國搞好關系是中亞各國手中重要的外交牌。大國平衡外交無疑是該地區國家最佳的外交選擇。從長遠看，中亞國家與美俄間不斷變換著組合方式，同時并存、得失交替將是俄美今后在中亞角逐的一個基本特征，為此，中亞地區政治形勢的動蕩也會是一種常態。